劉志軍

今年的國務(wù)院機構(gòu)改革，將原來的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會更名為國家衛(wèi)生健康委員會。這是自1981年組建國家計劃生育委員會以來，國務(wù)院組成部門中首次沒有“計劃生育”這一名稱，標志著以控制人口為主要任務(wù)的計劃生育時代漸近尾聲。

雖然還沒有完全放開生育，但生育權(quán)從政府控制回歸家庭做主的大勢已定，今后的人口出生率將主要取決于育齡人口的生育意愿。然而，人們擔心地發(fā)現(xiàn)，雖然政策越來越寬松，但年輕人卻越來越不愿意生兒育女。從2013年放開“單獨二孩”到2016年實施“全面二孩”政策，實際的政策生育效應(yīng)大大低于預期。2017年實際出生人口1723萬，比預期的下線數(shù)字2023萬差了整整300萬。人們還注意到，其中的一孩數(shù)量較2016年減少121萬人，表明不少年輕人連一孩都不愿意生了。

生育意愿低企是經(jīng)歷過工業(yè)化、城市化充分發(fā)展的世界發(fā)達國家的普遍現(xiàn)象，它與經(jīng)濟水平的提高、社會保障制度的完善、自我養(yǎng)老能力的提升、人生觀念的變遷等密切相關(guān)，在一些國家也與較高的養(yǎng)育成本、女性兼顧事業(yè)和家庭的兩難壓力等相關(guān)。因此，中國的生育意愿降低并非偶然，在當前房價高企、入學困難、教育投資巨大的背景下，更是必然趨勢。

但人們不再像以前那樣愿意生育，真是一個大問題嗎？30多年前，我們因為擔心人口數(shù)量超出土地資源和環(huán)境的承載范圍而控制人口增長，現(xiàn)在卻為什么要擔心人口減少呢？人們的擔憂主要聚焦于人口結(jié)構(gòu)失衡衍生的老齡化、高齡化、少子化問題，認為這樣會導致人口紅利喪失，影響勞動力供給，養(yǎng)老負擔加重，城市趨于空心化，等等。

每個社會都具有強大的自我調(diào)節(jié)能力。今天的我們沒有必要為生育意愿的降低而過分焦慮。因為發(fā)達國家走過的道路表明，低生育現(xiàn)象作為一種社會自然發(fā)展的結(jié)果，并不是洪水猛獸。日本和韓國的低生育率已持續(xù)幾十年，雖然有小城鎮(zhèn)空心化的現(xiàn)象，但其經(jīng)濟實力和人民生活也未見衰??；德國的生育率一路下滑，但依然保持強大的綜合實力；新加坡的低生育率現(xiàn)象也很突出，但社會依然健康發(fā)展。

每個時代有每個時代的問題，也會自己創(chuàng)造出相應(yīng)的問題解決之道。但解決的道路也可能是曲折的，因此，在處之泰然以外，也需要積極學習借鑒他山之玉，讓國家和社會能夠順利地適應(yīng)人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變帶來的勞動力供給、撫養(yǎng)比、養(yǎng)老保障等方面的新趨勢。相應(yīng)地，我們要積極進行智能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動多邊的人口流動與移民，修改完善教育及勞動就業(yè)制度，推進養(yǎng)老及醫(yī)療體系建設(shè)，也為家庭生育和養(yǎng)育孩子提供良好的環(huán)境與服務(wù)。

人口不必然是負擔，也不必然是資源！如果不是時勢所迫，社會大可不必為生多生少而陷入過度焦慮。市場上有一只看不見的手，這一原理對于人口再生產(chǎn)而言，也不例外?！?/p>

（作者是浙江大學社會調(diào)查研究中心副主任）