璩甜甜，肖 靚

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

按照聯(lián)合國老齡化的標(biāo)準(zhǔn)：60歲及以上人口比例達到10%以上，或65歲及以上人口比例達7%以上時稱為老齡化社會。我國自1999年就步入了老齡化社會。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年我國60歲以上的人口為2.01億人，占全國總?cè)丝诒戎貫?4.9%；2014年我國60歲以上的人口為2.12億人，比重為15.5%；2015年我國60歲以上的人口為2.22億人，比重為16.1%[1]（見表1）。可見，老年人口逐年遞增，所占比重更是不斷增加，我國已處在老齡化快速發(fā)展階段。

表1 近五年我國老年人口數(shù)量及占總?cè)丝诒戎?/p>

中國老年學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所杜鵬指出：“我國農(nóng)村老齡人口比例比城市要大，老年人里多數(shù)老人生活在農(nóng)村?！盵2]目前，我國農(nóng)村老年人生活水平普遍偏低。住房條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差。由于經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異與城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村人口流動加快，更多的年輕人出外打工掙錢，農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象突出。根據(jù)中國科學(xué)院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》，2012年我國農(nóng)村留守老人已有5000萬人。加之生育政策、家庭結(jié)構(gòu)變遷等因素綜合影響，我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式更加難以應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村空心化背景下，研究農(nóng)村養(yǎng)老保障模式現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的優(yōu)化方案尤為必要。

一、農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的現(xiàn)狀

A縣地處安徽省西南部、大別山東南麓，轄1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，185個村（居），總?cè)丝?8.3萬，縣域總面積1686平方公里。通過對安徽省A縣的實地調(diào)研，隨機抽取6個行政村，調(diào)查180位60歲以上的農(nóng)民并指導(dǎo)填寫問卷。共回收問卷152份，有效率達84.4%，符合統(tǒng)計學(xué)要求。

1.目前農(nóng)村養(yǎng)老模式的類型。農(nóng)村養(yǎng)老方式是指滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求的各種方法、手段或途徑?，F(xiàn)階段，中國農(nóng)村主要存在四種養(yǎng)老形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老指的是主要依靠家庭成員為老人提供物質(zhì)支持、日常照顧等的養(yǎng)老制度。社區(qū)養(yǎng)老指的是以社區(qū)為單位為老人集中提供養(yǎng)老服務(wù)的形式，它其實是家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的過渡。社會養(yǎng)老指的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。從2009年《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》出臺，截至2012年7月底，參加新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民超過4億人，我國基本養(yǎng)老保險制度體系初步形成；自我養(yǎng)老指的是老年人通過自己的日常收入、儲蓄、養(yǎng)老金等養(yǎng)老。養(yǎng)老靠自己模式的實現(xiàn)方式是養(yǎng)老資源的自我積累制。也就是說，為了將來能夠確保養(yǎng)老靠自己，必須從年輕時起就為自己積累充實的養(yǎng)老資源，養(yǎng)老資源的積累不僅包括養(yǎng)老金，還要包括健康的身體和心理、生活照料權(quán)和精神慰藉權(quán)以及合時的養(yǎng)老價值觀[3]。

2.農(nóng)村養(yǎng)老模式的特征。由表2可知，在社會尚未很好地承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的現(xiàn)階段，我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式仍是以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老比例高達40.1%。也就是說，農(nóng)村家庭作為社會的基本結(jié)構(gòu)，可以使大多數(shù)農(nóng)村老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等三個方面都獲得基本和可靠的供給[4]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村老人仍然是同子女共住。即使有些老人與子女分居，但物質(zhì)基礎(chǔ)和日常生活照料也是由家庭成員提供。

其次，自我養(yǎng)老位列家庭養(yǎng)老之后同樣占很大的比例。由收入在1500元以下，59.9%的老人月收入在1000元以下，生活質(zhì)量偏低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于外出務(wù)工的中青年農(nóng)民工普遍文化水平不高、收入不高，本該安心養(yǎng)老的老人為了維持生計被迫還要繼續(xù)耕種土地。同時，出于對子孫的疼愛，留守的老人還肩負(fù)著撫養(yǎng)第三代的責(zé)任，這些無疑都增加了老人勞動和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

表2 A縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式抽樣表

于城鄉(xiāng)二元體制、經(jīng)濟發(fā)展的差異，農(nóng)村人口流動加快，年輕人為尋求更好的物質(zhì)生活條件，紛紛外出務(wù)工。這在客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村留守老人的增多。再則，目前社會養(yǎng)老保障制度的建立健全雖然對解決養(yǎng)老問題有重要作用，但是還未完全覆蓋農(nóng)村養(yǎng)老問題，這些都促使老人不得不選擇自我養(yǎng)老。

由表3可知，農(nóng)村老人收入普遍比較低，86.9%的老人月

表3 A縣農(nóng)村60歲以上老人收入分布

二、農(nóng)村養(yǎng)老模式的困境分析

1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化。家庭養(yǎng)老是農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，也是目前農(nóng)村最廣泛的養(yǎng)老模式。在忠孝觀念文化氛圍下，老人的生活保障幾乎完全來源于子女供養(yǎng)。但隨著社會的發(fā)展，家庭養(yǎng)老模式愈加難以面對人口老齡化的挑戰(zhàn)。首先，在出生率和死亡率逐步降低的影響下，越來越多家庭呈四二一結(jié)構(gòu)，即四位老人、一對夫婦、一個孩子，個人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大。其次，由于城鄉(xiāng)二元、體制經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差異，促使年輕人紛紛外出務(wù)工。在獲取更好的物質(zhì)條件之后，他們也會選擇在城鎮(zhèn)買房落戶，留守在農(nóng)村的父母無人照顧。最后，市場經(jīng)濟的發(fā)展使傳統(tǒng)的孝文化、家庭責(zé)任感，受到多種價值觀念的沖擊與挑戰(zhàn)，滋生出一些重利輕義、逃避履行贍養(yǎng)父母義務(wù)的行為。此外，社會整體對農(nóng)村養(yǎng)老沒有予以足夠的重視，對傳承中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德缺乏宣傳和引導(dǎo)，造成人們對農(nóng)村養(yǎng)老問題的漠視。

2.社會養(yǎng)老發(fā)展滯后。自2009年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》出臺之后，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作相繼展開。近年來，社會養(yǎng)老保障制度雖然對解決養(yǎng)老問題發(fā)揮著一定的作用，但是尚未完全緩解農(nóng)村養(yǎng)老問題。A縣統(tǒng)計公報顯示，2014年A縣農(nóng)村人口有527881人，其中參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有349492人，2015年A縣農(nóng)村人口有528103人，其中參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有33694人[5]。由數(shù)據(jù)可知，還有相當(dāng)一部分老人游離在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險服務(wù)之外。

最初，社會保障基金主要針對的是居民，給予他們住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面的財政補貼，保證他們一定的生活質(zhì)量。相比而言，農(nóng)村社會保障就顯得過于空白。就農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，采取完全積累模式，即在個人賬戶基礎(chǔ)上先積累后受益，積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。如果一次性交保費是100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領(lǐng)取保險金時，每月將能拿到104元；對于現(xiàn)在40歲的人來說，每月將只能拿到11元；對 59歲的人來說，到60歲時將拿不到1元錢[6]。顯而易見，這對老人日常生活而言，無異于杯水車薪。

此外，我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟落后、財政收入有限，這直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老資金投入方面的不足，無法為老年人提供很好的養(yǎng)老條件。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老院條件相當(dāng)有限。養(yǎng)老院位于村子中央，臨農(nóng)田而建，只有一棟樓，每兩個老人住一間房，房間有獨立衛(wèi)生間和一個小陽臺。周圍無其他公共設(shè)施，老人的日常生活除了睡覺也只能在陽臺曬曬太陽。平時照料他們生活的是一個50歲左右的大爺，也沒有專門的護工。在與他們交流過程中，老人們也表現(xiàn)出消極、低落的情緒，稱在這里住得并不舒適。

三、優(yōu)化組合養(yǎng)老模式的路徑探究

1.重塑家庭養(yǎng)老模式，給予政策支持。目前，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式雖呈現(xiàn)弱化趨勢，但在農(nóng)村養(yǎng)老中仍居于主要地位?！皩τ谙裰袊@樣城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡的國家，給予農(nóng)村家庭以政策支持比起發(fā)達地區(qū)和國家意味著更高的養(yǎng)老效益，尤其在財政資源有限和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存的社會轉(zhuǎn)型期，穩(wěn)定、擴展或補充而不是抑制家庭養(yǎng)老，也許是一種更為經(jīng)濟和有效的政策選擇?！毖芯糠治霰砻?，家庭結(jié)構(gòu)變化、人口流動對農(nóng)村養(yǎng)老的影響是雙重的，在弱化的同時也存在某些促進作用[7]。家庭結(jié)構(gòu)縮小一方面加重了個人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，另一方面如果獨生子女從小得到更好的教育機會和條件，從而在成年后獲得不錯的工作崗位和收入。從這個意義上來說，他們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也不會和多子女家庭相差太多。人口流動產(chǎn)生的空間距離，一方面增加了年輕人養(yǎng)老的難度，另一方面年輕人獲得更高的收入也能間接改善家中老人生活條件。此外，基于血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老有其自身優(yōu)勢，不僅可以為老人提供經(jīng)濟支持，還可以提供生活照料和精神慰藉。在運行機制上，家庭內(nèi)部決策公開透明，利益高度一致，表現(xiàn)出高度的奉獻精神和利他主義。因此，在政策上對家庭養(yǎng)老給予支持，對緩解農(nóng)村養(yǎng)老困境意義重大。家庭養(yǎng)老政策支持可以分為直接和間接兩種方式。直接方式可以根據(jù)家庭實際情況與子女多少給予父母一定的現(xiàn)金補貼，使整個家庭直接受益。間接方式可以通過提供更多的就業(yè)崗位、提高工資福利待遇，普及老年人護理知識，間接減輕家庭負(fù)擔(dān)。

2.加強農(nóng)村社會保障服務(wù)建設(shè)。政府要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的財政投入，改善農(nóng)村老年人生活貧困現(xiàn)狀，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平，同時加強農(nóng)村老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)村老年人提供生活便利。各地在結(jié)合自身優(yōu)勢和實際的基礎(chǔ)之上，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。有關(guān)機構(gòu)應(yīng)切實根據(jù)老年人家庭狀況、自身身體狀況等進行分類，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的生活補貼。拓寬解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的思路，發(fā)揮社會資金的作用。鼓勵公益性組織、慈善機構(gòu)參與到養(yǎng)老服務(wù)中來，政府在一定程度上進行補貼，同時鼓勵民間資本入駐養(yǎng)老行業(yè)，對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，從而提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

3.構(gòu)建多層次、多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老新模式。譚克儉指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障機制的現(xiàn)狀很不樂觀，既有本身固有的缺陷，也有運作中的現(xiàn)實問題。完善的養(yǎng)老保障機制是多種機制的優(yōu)化組合，因而在建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障機制時，不應(yīng)拘泥于某一種機制，而要全面考慮，充分利用和發(fā)揮每種機制的優(yōu)勢，一種機制的缺陷可以用另一種或幾種機制的優(yōu)勢來彌補[8]。

推進家庭、社區(qū)、政府和社會多方參與農(nóng)村社會養(yǎng)老，形成多層次農(nóng)村養(yǎng)老模式。就目前的農(nóng)村實際而言，首先可以加大對家庭養(yǎng)老扶持力度。比起其他養(yǎng)老方式，家庭養(yǎng)老模式有其自身的優(yōu)勢。它不僅可以為老人提供經(jīng)濟上的支持，還可以提供日常照料、心靈慰藉等。

這在上文中有具體說明，這里就不加贅述。其次，在對家庭養(yǎng)老給予政策支持的同時，要加快社區(qū)、社會、自我養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的發(fā)展步伐，齊頭并進共同緩解養(yǎng)老壓力。如加大對養(yǎng)老保險財政支持力度，使更多的老年人能享有養(yǎng)老保險；鼓勵老年人集中居住，方便集中照顧，互幫互助；鼓勵建立村級的養(yǎng)老自助組織，為老年人服務(wù)等。

四、結(jié)語

在老齡化加速發(fā)展的今天，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題越發(fā)嚴(yán)峻。受城鄉(xiāng)二元體制、經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差異等因素影響，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村呈現(xiàn)出空心化特征。這使原本幾乎包攬養(yǎng)老重?fù)?dān)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老難以為繼，農(nóng)村老人的晚年生活無從保證。

對于農(nóng)村面臨的老齡化挑戰(zhàn)，必須科學(xué)制定相對應(yīng)的措施來解決即將面臨的問題。首先，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式雖呈弱化趨勢，但不可否認(rèn)它在為老人提供精神慰藉和生活照料方面有著其他養(yǎng)老方式不可替代的作用。所以，對于家庭養(yǎng)老模式我們在政策上要給予支持，促使其在現(xiàn)階段更好地發(fā)揮作用。另外，鑒于我國目前嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢，僅僅依靠一種養(yǎng)老模式單打獨斗，顯然不足以應(yīng)對養(yǎng)老問題。所以構(gòu)建多層次、多支柱農(nóng)村養(yǎng)老新模式是大勢所趨。推進家庭、社區(qū)、政府和社會多方參與農(nóng)村社會養(yǎng)老，形成多層次農(nóng)村養(yǎng)老模式。發(fā)揮各個養(yǎng)老模式的優(yōu)勢，齊頭并進共同解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。同時，加強農(nóng)村社會保障服務(wù)建設(shè)，切實改善農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀。

由于知識水平有限，對空心化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題分析得尚不細(xì)致，還存在一些不足之處，如更深入地分析農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，提出更具體的優(yōu)化養(yǎng)老模式措施等等，這些都需要在今后的學(xué)習(xí)中進一步研究。

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