找準(zhǔn)突破口 福建創(chuàng)新投融資機(jī)制體制

福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量三分之二。近年來，福建省深入貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)中央促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的決策部署，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從2010年的49.8%提升到2017年的60.2%，民間投資對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)穩(wěn)定在60%左右。

實(shí)施補(bǔ)短板投資工程包拓展民間投資

福建在教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)公共交通、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等十個(gè)民生補(bǔ)短板領(lǐng)域出臺(tái)了創(chuàng)新投融資體制機(jī)制的27條措施，著眼于完善主體多元、充滿活力的投融資體制和市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制，探索適合不同地區(qū)、不同短板領(lǐng)域的投融資機(jī)制，吸引社會(huì)投資進(jìn)入補(bǔ)短板領(lǐng)域，確保重大民生工程項(xiàng)目高質(zhì)量、可持續(xù)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施過程中，把投資工程包作為補(bǔ)齊發(fā)展短板、促進(jìn)有效投資、創(chuàng)造有效供給和創(chuàng)新投融資體制、吸引社會(huì)投資的重要載體，2016-2017年先后實(shí)施了31個(gè)投資工程包、完成投資2436億元，主要涉及城鄉(xiāng)公共停車場(chǎng)、城市地下綜合管廊、充電基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)生活污水和垃圾治理、特色小鎮(zhèn)、幼兒園建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等領(lǐng)域，其中包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)投資比重超過八成。

捆綁打包提升規(guī)模效應(yīng)。針對(duì)契合國(guó)家投向、投資周期短、見效快的薄弱領(lǐng)域，特別是點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目較為分散、民間投資意愿不強(qiáng)的領(lǐng)域，通過區(qū)域性、行業(yè)性打捆，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一實(shí)施，由一個(gè)或多個(gè)投資主體（平臺(tái)）牽頭推進(jìn)，同時(shí)鼓勵(lì)牽頭推進(jìn)單位加強(qiáng)與其他社會(huì)資本對(duì)接合作，采取擴(kuò)大自主投資、參股、并購(gòu)、PPP等模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮以工程包帶項(xiàng)目、以投資平臺(tái)推項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)和政策效應(yīng)，降低項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的制度性成本。

“一包一策”強(qiáng)化機(jī)制保障。因地制宜、分類施策、建管并重，每個(gè)工程包都明確了投資目標(biāo)、投資重點(diǎn)、主要措施、牽頭單位和推進(jìn)主體。各地各有關(guān)部門圍繞“一包一策”下功夫，合力打好“方案+機(jī)制”組合拳，結(jié)合實(shí)際拓展“一項(xiàng)一策”、“一地一策”，細(xì)化完善分業(yè)運(yùn)作機(jī)制和政策措施等，力求好操作、全覆蓋、可持續(xù)，充分發(fā)揮各類投資主體的積極性，構(gòu)建多元化投融資格局。

市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)選民間資本。堅(jiān)持市場(chǎng)主體、政府引導(dǎo)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，民間資本能夠進(jìn)入的領(lǐng)域，優(yōu)先支持民間資本進(jìn)入。建立完善價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，從前期推進(jìn)、落地建設(shè)、合理回報(bào)、運(yùn)營(yíng)管理等方面建立健全吸引社會(huì)資本的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)模式、融資模式、運(yùn)營(yíng)模式，保障民間資本進(jìn)入后能夠獲得合理回報(bào)。市場(chǎng)不能有效配置的補(bǔ)短板領(lǐng)域，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)牽頭組織實(shí)施推進(jìn)，待市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式較為完善時(shí)國(guó)有資本適時(shí)退出，為民間資本提供發(fā)展空間。

優(yōu)化財(cái)政資金投入方式引導(dǎo)民間投資

按照“撥款變投資、資金變基金、分散變集中”的總體思路，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，建立健全企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急處置和融資擔(dān)保機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)加快發(fā)展，有效撬動(dòng)民間投資。

運(yùn)作省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。首期規(guī)模100億元，采用母子基金（1+N）模式，參股設(shè)立九只子基金。其中，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金專項(xiàng)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；6·18投資企業(yè)基金重點(diǎn)投向?qū)映晒Φ目萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目、科技成果孵化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)基金主要投向省內(nèi)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使投資基金主要用于支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”……基金按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，通過母基金、子基金、項(xiàng)目的三層放大，充分發(fā)揮財(cái)政性資金引導(dǎo)放大作用，引導(dǎo)帶動(dòng)更多民間資本進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)加快發(fā)展。

設(shè)立省企業(yè)技改基金。設(shè)立實(shí)施規(guī)模80億元的省企業(yè)技改基金，實(shí)施企業(yè)技改專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有效帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加大技改投入，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)做優(yōu)。截止2017年底，技改基金累計(jì)簽約70家企業(yè)的75項(xiàng)技改項(xiàng)目，簽約金額93.7億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資超650億元，其中民營(yíng)企業(yè)47家，簽約金額51.5億元，涵蓋紡織、石化、電子信息、食品輕工、機(jī)械裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，申遠(yuǎn)新材料、時(shí)代新能源、福聯(lián)集成電路、玖龍紙業(yè)等一批民營(yíng)大企業(yè)獲技改基金支持并加快實(shí)施，其中時(shí)代新能源電池項(xiàng)目帶動(dòng)了下游產(chǎn)業(yè)鏈29個(gè)配套項(xiàng)目完成投資200多億元，成為全球鋰電新能源行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，“十三五”將形成千億產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)95%本地配套。

完善貸款應(yīng)急和擔(dān)保機(jī)制。一是擴(kuò)大省市縣三級(jí)政府企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金規(guī)模；二是完善政策性融資擔(dān)保體系，各設(shè)區(qū)市設(shè)立一家注冊(cè)資本金超過5億元的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，2018年底前實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋；三是持續(xù)開展小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，省級(jí)財(cái)政設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)各設(shè)區(qū)市及轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款，按季均余額比上年凈增加部分給予0.5%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；四是引導(dǎo)融資租賃業(yè)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新金融信貸支持方式激發(fā)民間投資

落實(shí)“三個(gè)不低于”的要求，瞄準(zhǔn)小微企業(yè)金融服務(wù)重點(diǎn)和難點(diǎn)，加快建設(shè)普惠金融體系，著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題，減輕融資成本，增強(qiáng)民間投資內(nèi)生動(dòng)力。

優(yōu)化信貸支持。貼近小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，每年單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，開展金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)集中資源發(fā)展普惠金融，完善銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生機(jī)制，為小微、民營(yíng)、三農(nóng)和民生等薄弱領(lǐng)域提供多樣化金融服務(wù)。實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，通過收回再貸、展期續(xù)貸、貸款重組等方式，著力解決對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)金融資源可獲得性。

降低融資成本。針對(duì)小微企業(yè)反映強(qiáng)烈的貸款“先還舊、再借新”帶來的融資成本上升問題，推廣運(yùn)用“無間貸”、“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，福建省開辦無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)覆蓋面達(dá)100%。建立無還本續(xù)貸客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“名單制管理”，名單內(nèi)企業(yè)符合授信條件的及時(shí)安排續(xù)貸，累計(jì)辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)7.36萬筆、金額2130.4億元，為小微企業(yè)節(jié)約融資成本約30億元。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。近年來立足地域特色，推出林權(quán)、海域使用權(quán)、船舶等抵質(zhì)押方式，推廣“助保貸”、“流水貸”等貸款模式，緩解小微企業(yè)擔(dān)保難。

暢通項(xiàng)目直接融資渠道助力民間投資

支持企業(yè)通過股權(quán)融資、債券融資等方式，籌集發(fā)展資金，幫助企業(yè)提高資本實(shí)力和可持續(xù)投資能力。

推動(dòng)股權(quán)融資。實(shí)施新上市企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，挖掘和儲(chǔ)備上市后備資源，分類指導(dǎo)和推動(dòng)一批有實(shí)力、發(fā)展前景好的行業(yè)骨干企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或新三板掛牌。

支持債券融資。福建省財(cái)政安排3000萬元與海峽股權(quán)交易中心共同建立“福建省小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”，為小微企業(yè)利用債務(wù)工具融資擔(dān)保提供增信。新發(fā)行企業(yè)債券用于城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息。

強(qiáng)化融資對(duì)接。加強(qiáng)政銀企合作，完善重大項(xiàng)目融資對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，福建省發(fā)改委搜集充實(shí)逾800個(gè)約4500億元融資需求重大項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，不定期組織舉辦全省專場(chǎng)融資對(duì)接會(huì)，2017年以來共推動(dòng)450家企業(yè)（項(xiàng)目）與金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)接，銜接融資需求逾2000億元。福建省人行會(huì)同金融辦采用“線上+線下”模式，為中小微企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)搭建實(shí)時(shí)信息交互、服務(wù)撮合平臺(tái)，目前入駐金融機(jī)構(gòu)19家，注冊(cè)企業(yè)276家。

此外，為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，福建省還注重在深化“放管服”改革中激活民間投資，踐行“馬上就辦”，率先建立減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責(zé)任清單，率先實(shí)施“先照后證”、“多證合一”商事制度改革，建立了“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”的投資項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，全省90%以上行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，“放管服”工作網(wǎng)民認(rèn)可排名位居全國(guó)前三位。注重在規(guī)范應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）中鼓勵(lì)民間投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，在全省已落地的PPP項(xiàng)目148個(gè)、總投資1893億元中，涉及民企資金295億元，占17.5%。注重在構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系中激發(fā)民間投資，開通“政企直通車”，建立各級(jí)政府與民營(yíng)企業(yè)家代表定期座談機(jī)制，及時(shí)傾聽企業(yè)呼聲、及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，對(duì)重大民企項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一跟蹤、一對(duì)一服務(wù)”，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。