張瑞冬

摘 要：在全球化、“一帶一路”戰(zhàn)略倡議下，我國高等教育留學(xué)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)新動向：來華留學(xué)人數(shù)快速增長、留學(xué)赤字得到緩解、“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)成新增長點、在華實習(xí)就業(yè)政策取得新突破。但是，仍面臨留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易赤字較大、區(qū)域發(fā)展不平衡、國際競爭力弱、高層次人才歸國率低等新問題。為此，亟需從完善留學(xué)教育服務(wù)政策體系，加強(qiáng)留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略部署，提升留學(xué)教育服務(wù)質(zhì)量等方面采取新舉措，吸引高端人才歸國發(fā)展和來華留學(xué)，不斷推進(jìn)我國留學(xué)高等教育服務(wù)貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：我國高等教育；留學(xué)服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展新動向；存在新問題

2016年8月，教育部提議設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金，計劃在未來5年內(nèi)年均資助1萬名“一帶一路”沿線國家學(xué)生來華接受高等留學(xué)教育。同時，中國正逐步實施高等教育“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大來華留學(xué)教育規(guī)模，提升國際化辦學(xué)水平。伴隨“一帶一路”和“雙一流”教育發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國高等教育留學(xué)服務(wù)貿(mào)易將迎來新的機(jī)遇與面臨新的挑戰(zhàn)。為此，研究當(dāng)前我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新動態(tài)、新問題及應(yīng)對舉措，對抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、充分發(fā)揮我國教育資源優(yōu)勢，縮小教育服務(wù)貿(mào)易逆差，提高我國教育服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，均具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國高等教育留學(xué)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新動向

（一）來華留學(xué)教育人數(shù)快速增長，成為全球第三大高等教育留學(xué)目的國

全球國際留學(xué)人數(shù)增速放緩，而中國、澳大利亞和加拿大成為全球國際留學(xué)高等教育服務(wù)貿(mào)易的主要增長點。其中，來華接受留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易人數(shù)呈快速增長態(tài)勢，中國成為全球第三大高等教育留學(xué)目的國。依據(jù)美國國際教育協(xié)會（IIE）研究報告數(shù)據(jù)顯示，2017年全球八大留學(xué)目的國（美、英、中、澳、法、加、俄、德）接受高等教育國際留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)353.40萬人，同比2016年增幅下降0.04%。其中，美國接受留學(xué)高等教育服務(wù)人數(shù)同比去年增幅下降3.7%，英國同比去年稍微上升0.3%；與之相反，中國、澳大利亞和加拿大接受留學(xué)高等教育服務(wù)人數(shù)則出現(xiàn)持續(xù)增長，而來華接受留學(xué)高等教育服務(wù)人數(shù)達(dá)45.6萬人，同比上年增幅達(dá)11.4%。

（二）出國留學(xué)教育人數(shù)增速放緩，中國仍然是全球最主要的留學(xué)生源國

受留學(xué)目的國工作簽證及移民政策收緊的影響，我國出國留學(xué)人數(shù)增速放緩，但出國留學(xué)人數(shù)仍占全球首位，成為全球最大的留學(xué)生源國。依據(jù)中信銀行公布的《2018出國留學(xué)藍(lán)皮書》研究數(shù)據(jù)顯示，2017年，全球十大留學(xué)生源國分別是中國、印度、德國、法國、哈薩克斯坦、馬來西亞、意大利、伊朗、加拿大和印度尼西亞。其中，中國出國留學(xué)人數(shù)位居全球第一，全年出國留學(xué)人數(shù)達(dá)60.76萬人，約占全球留學(xué)生人數(shù)的19.45%，同比增長4.09%，較2016年出國留學(xué)人數(shù)增速下降8.02%。截止2017年底，中國仍是美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國、英國、俄羅斯等國家的最主要留學(xué)生源國。

（三）國際學(xué)校與中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速，為留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易提供新選擇

在我國，通過就讀國際學(xué)校增加獲得世界名校的機(jī)會，成為眾多家長對子女教育新的主要投資方式之一。目前，在中國約有近500所英語國際學(xué)校，是全球國際學(xué)校最多的國家之一。隨著我國高等教育大眾化的普及和推廣，國內(nèi)高等教育國際化供給嚴(yán)重不足，包括中外合作辦學(xué)模式在內(nèi)的多元化教育方式應(yīng)運而生。截止2017年底，包括美國、英國、法國、德國在內(nèi)的世界35個國家和地區(qū)520多所高校與中國高校開展合作辦學(xué)。依據(jù)中外合作辦學(xué)教育網(wǎng)公布的資料顯示，截止2017年底，除近千個中外合作辦學(xué)項目之外，我國還擁有如寧波諾丁漢大學(xué)（2005年）、北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院（2005年）、西交利物浦大學(xué)（2006年）、上海紐約大學(xué)（2012年）、昆山杜克大學(xué)（2013年）、溫州肯恩大學(xué)（2014年）、香港中文大學(xué)（深圳）（2014年）等若干所具有法人資格的本科中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)代表性高校，且大多數(shù)分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。國際學(xué)校和中外合作辦學(xué)是教育發(fā)展的重要創(chuàng)新，有效推動了我國教育事業(yè)的國際化發(fā)展進(jìn)程，也為更多的有留學(xué)計劃的學(xué)生提供了新選擇。

（四）“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)人數(shù)快速增長，成留學(xué)高等教育服務(wù)貿(mào)易新增長點

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)項目的縱深推進(jìn)，沿線國家來華留學(xué)人數(shù)呈快速增長態(tài)勢，成為來華留學(xué)高等教育服務(wù)貿(mào)易的新增長點，這極大緩解了我國留學(xué)赤字和推進(jìn)全球化發(fā)展，不僅為“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)順利推進(jìn)提供國際人才支撐，也為沿線國家語言文化交流傳播及中國文化“走出去”提供聯(lián)結(jié)紐帶和民心聯(lián)通橋梁，有利提升我國的國際影響力。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料顯示，2017年，除美國、日本以外，我國來華留學(xué)人數(shù)排名前10的國家均屬于“一帶一路”沿線國家，來華留學(xué)人數(shù)平均增幅超過20%的國家有韓國、泰國、印度、巴基斯坦、印度尼西亞和老撾等。其中，2017年，韓國來華留學(xué)接受高等教育人數(shù)最多且增長最快，來華留學(xué)人數(shù)達(dá)71，396人，約占中國全部國際留學(xué)生人數(shù)的17.84%。其次，泰國來華留學(xué)人數(shù)達(dá)24，692人，約占中國全部國際留學(xué)生人數(shù)的6.19%。

（五）為鼓勵和吸引外籍優(yōu)秀青年人才，在華實習(xí)就業(yè)政策取得新的突破

為吸引國際優(yōu)秀人才在華實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，我國在上海、北京和廣東等發(fā)達(dá)城市針對國際留學(xué)生實習(xí)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動政策進(jìn)行突破試點創(chuàng)新。2015年7月，為支持上海科創(chuàng)中心城市建設(shè)，公安部圍繞科創(chuàng)中心城市建設(shè)相關(guān)12項出入境政策進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新試點，對高校來華留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，制定給予辦理2年內(nèi)的私人事務(wù)居留許可證的人才支持政策。隨著，該政策在廣東、北京等省市的試點并逐步推廣到全國15個省份。2017年1月，國家人力資源保障部、教育部、外交部等有關(guān)部門放寬了高校外籍畢業(yè)生在華就業(yè)政策限制，針對取得碩士及以上學(xué)位的畢業(yè)1年內(nèi)的國內(nèi)外高校外籍學(xué)生發(fā)放最長高達(dá)5年有效期的外國人就業(yè)許可證。來華留學(xué)實習(xí)就業(yè)政策的突破創(chuàng)新為我國吸引外籍優(yōu)秀青年人才、推動國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了巨大的推動作用。

二、我國高等教育留學(xué)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的新問題

（一）來華留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易增長較快，但留學(xué)服務(wù)貿(mào)易赤字依然嚴(yán)重

近年來，為落實“一帶一路”教育行動計劃，中國與沿線國家共同成立“一帶一路”高校聯(lián)盟，設(shè)立“一帶一路”專項獎學(xué)金，在實習(xí)就業(yè)政策進(jìn)行突破創(chuàng)新，相互之間簽訂教育學(xué)位互認(rèn)合作協(xié)議，極大吸引了外籍學(xué)生來華留學(xué)，使得來華留學(xué)教育數(shù)量呈兩位數(shù)增長。2017年，來華接受高等教育留學(xué)生數(shù)量達(dá)45.6萬，同比上年增長12.6%。但是，來華留學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出國留學(xué)生人數(shù)，留學(xué)赤字或逆差依然嚴(yán)峻。依據(jù)中信銀行頒布的《2018出國留學(xué)藍(lán)皮書》公布的數(shù)據(jù)顯示，2005-2017年，在華學(xué)習(xí)外國留學(xué)生人數(shù)一直呈上升趨勢，從2005年的12.3萬增加到2017年的45.6萬，增長率達(dá)315%；在海外學(xué)習(xí)的中國留學(xué)生人數(shù)總體呈上升趨勢但略有波動，從2005年的44.5萬增加至2017年的131.5萬，增長率達(dá)200%；在這期間，除個別年份稍微波動之外，大多數(shù)年份呈一直擴(kuò)大趨勢。2005-2017年，我國的留學(xué)赤字從2005年的32.8萬人增加到2017年的93.58萬人，留學(xué)赤字增長率達(dá)185%。

（二）來華留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易省域分布不均衡，大多數(shù)集中在東部地區(qū)

2017年，來華接受高等教育留學(xué)生總?cè)藬?shù)持續(xù)增長，突破45萬，且大多數(shù)國際留學(xué)生選擇東部省市高校學(xué)習(xí)，我國留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易呈省域分布不均衡狀態(tài)。在我國，接受來華留學(xué)生人數(shù)排前5的省份均位于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，總計接受來華留學(xué)生人數(shù)達(dá)235，034人，約占全部來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的55%。其中，北京80，517人、上海63，348人、江蘇34，539人、浙江31，293人、天津28，764人。另外，從中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及辦學(xué)項目數(shù)量看，2017年，我國本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)總數(shù)為78個，中外合作辦學(xué)項目數(shù)量為980個。其中，東部地區(qū)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項目分別為60個和510個，分別占全國的73.76%和50.81%；中西部地區(qū)中外本科辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項目總和僅占全國的26.24%和49.19%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目數(shù)量。雖然我國來華留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易速度發(fā)展較快，但大部分來華留學(xué)生仍集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，來華留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展區(qū)域不均衡現(xiàn)象明顯。

（三） 生源地相對集中及國際市場占有率低，留學(xué)教育產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強(qiáng)

受地緣歷史、文化等因素影響，在華留學(xué)生主要來自于“一帶一路”沿線的周邊地緣關(guān)系密切的亞洲國家。2017年，隨著我國綜合國力的上升及“一帶一路”戰(zhàn)略合作項目的深入開展，對國際留學(xué)生來華學(xué)習(xí)的吸引力不斷增強(qiáng)，來華留學(xué)生源國家或地區(qū)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，總數(shù)達(dá)218個，在來華留學(xué)生源國排名前15的國家之中，韓國、泰國、印度等亞洲國家來華留學(xué)生占全部留學(xué)生的67.52%。其次，是歐洲、非洲、美洲和大洋洲。從國際留學(xué)生市場占有率看，2017年，中國仍為全球第一大高等教育留學(xué)生源國，約占全球留學(xué)生的19.43%；而來華留學(xué)生人數(shù)僅約占全球留學(xué)生人數(shù)的9.58%，我國存在較為嚴(yán)重的留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易逆差或赤字，亟需加強(qiáng)我國留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不斷提高留學(xué)生市場占有率和國際競爭力。

（四）高層次學(xué)歷教育及人才回流率較低，留學(xué)服務(wù)教育水平亟待提升

從學(xué)歷層次看，2017年，我國出國留學(xué)人員以追求本科學(xué)歷以上教育為主，約占全部出國留學(xué)生的75%以上，其中，攻讀本科學(xué)歷約占32.73%，攻讀碩博士研究生學(xué)歷教育約占39.93%。與之相反，來華留學(xué)生接受學(xué)歷教育雖然實現(xiàn)較快增長，但遠(yuǎn)低于出國留學(xué)接受學(xué)歷教育人數(shù)比例。2017年，來華留學(xué)生追求學(xué)歷教育人數(shù)為25萬人，僅占全部留學(xué)生的49.5%，同比2016年增長5.3%。其中，來華接受碩博士學(xué)歷教育人數(shù)達(dá)64，549人，約占全部學(xué)歷教育留學(xué)生人數(shù)的16.09%，同比2016年增加20.84個百分點。按照國際通行計算方法，一國或地區(qū)的出國留學(xué)人數(shù)的歸國人數(shù)與滯留在外的留學(xué)人數(shù)最佳黃金比例為2：1。從整體看，2017年，我國留學(xué)回國人數(shù)約占八成以上。但歸國人數(shù)大多數(shù)是在國外接受一年制碩士學(xué)位課程人才，擁有博士學(xué)位或高級技能人才等高層次人才回流率仍較低，留學(xué)服務(wù)教育水平亟待提高。

三、推進(jìn)我國高等教育留學(xué)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新舉措

（一）完善留學(xué)教育服務(wù)政策體系，縮小留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易赤字

雖然我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，但來華留學(xué)人數(shù)與我國出國留學(xué)人數(shù)之間的差距仍然較大。為改變或縮小我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易赤字，亟需進(jìn)一步完善包括政府獎學(xué)金、社會醫(yī)療保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學(xué)位互認(rèn)等政策支持體系。首先，在設(shè)立中國政府獎學(xué)金方面，應(yīng)緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極宣傳我國各類教育所取得的成就，獎學(xué)金應(yīng)向中國周邊和沿線國家留學(xué)生傾斜，吸引和繼續(xù)鞏固沿線國家來華留學(xué)，擴(kuò)大國際人才儲備，創(chuàng)造更好地來華留學(xué)的社會環(huán)境。其次，建立和完善來華留學(xué)生醫(yī)療服務(wù)保障體系，拓寬除獲得中國政府獎學(xué)金留學(xué)生之外的其他自費來華留學(xué)生享受醫(yī)療服務(wù)保障比例，增強(qiáng)來華留學(xué)的內(nèi)在動力。再次，繼續(xù)放寬在華留學(xué)生實習(xí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度，在全國復(fù)制和推廣公安部制定給予辦理外籍在校大學(xué)生2年內(nèi)私人事務(wù)居留許可證的人才支持政策試點。最后，加強(qiáng)不同國家教育部門之間的合作，簽訂學(xué)位互認(rèn)合作協(xié)議，暢通來華留學(xué)學(xué)歷認(rèn)證渠道。

（二）加快推進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略部署，平衡留學(xué)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

在我國，社會各界長期存在教育公共產(chǎn)品和社會公益屬性的共識，對是否全面實施教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易化存在爭議，以致于目前我國仍缺乏教育服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃及部署。與發(fā)達(dá)國家相比，我國教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化及競爭力仍處于較低水平。在國外，許多發(fā)達(dá)國家已將教育服務(wù)貿(mào)易作為國際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部門或新興領(lǐng)域加以重點扶持和規(guī)劃部署。為此，我國應(yīng)在堅持國民系列教育公共產(chǎn)品屬性之外，將境外教育服務(wù)貿(mào)易作為國際貿(mào)易重要部分，更新教育服務(wù)理念，將其產(chǎn)業(yè)化、國際化推動發(fā)展。目前，我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較好，來華留學(xué)生人數(shù)及本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目一半以上落戶在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，而中西部地區(qū)的留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易十分薄弱。國家應(yīng)平衡留學(xué)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，東部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮教育水平發(fā)達(dá)優(yōu)勢，繼續(xù)做精做尖留學(xué)教育產(chǎn)業(yè)，中西部地區(qū)應(yīng)依托“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建“教育絲綢之路”合作平臺，挖掘地緣文化及特色文化資源優(yōu)勢，增強(qiáng)中西部留學(xué)教育服務(wù)水平與質(zhì)量。