洪銀興

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。今年是改革開放40周年，在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上推動(dòng)改革再出發(fā)，江蘇要通過思想大解放突破發(fā)展舊思維，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列。

加快培育發(fā)展新動(dòng)能，需要解放思想、創(chuàng)新思路

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。解放思想首先要跳出規(guī)模速度型發(fā)展思維定勢，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展思維。高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)在供給側(cè)。高質(zhì)量發(fā)展即高效率的投入和高效益的產(chǎn)出，在供給側(cè)具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，針對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。第二，體現(xiàn)新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展要求的發(fā)展。第三，反映資源有效配置的要求，高質(zhì)量發(fā)展是有效配置資源、具有高投入產(chǎn)出比的發(fā)展。第四，反映宏觀穩(wěn)定的要求，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長處于宏觀合理區(qū)間的發(fā)展。

根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代特征，在去產(chǎn)能去庫存的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能只是停留在去產(chǎn)能去庫存。“去”了以后需要“立”。這就要培育新動(dòng)能，使該“去”的無效產(chǎn)能被新動(dòng)能替代，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由新動(dòng)能推動(dòng)，并把被過剩、無效產(chǎn)能占用的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到新動(dòng)能中，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。這是影響我國長遠(yuǎn)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。

新動(dòng)能可以給經(jīng)濟(jì)增長帶來新的活力、新的動(dòng)力、新的能量。新動(dòng)能不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也是改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的動(dòng)力。每個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都有新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)就是在新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換中發(fā)展的。改革開放以來我國沿海地區(qū)的發(fā)展，第一個(gè)階段發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村工業(yè)化是新動(dòng)能；第二個(gè)階段發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對外開放是新動(dòng)能；第三個(gè)階段發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新動(dòng)能。由于在每個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，江蘇經(jīng)濟(jì)一直能保持在高位。

現(xiàn)在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需要尋找和培育新動(dòng)能。這個(gè)新動(dòng)能是什么？根據(jù)十九大報(bào)告，就是現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。新動(dòng)能的領(lǐng)域，就是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。新動(dòng)能的形成，需要解放思想，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，需要改革推動(dòng)。

解放思想和深化改革的著力點(diǎn)，在于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章，既是一個(gè)重大理論命題，更是一個(gè)重大實(shí)踐課題，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行深入探討?！苯ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是解放思想、深化改革的著力點(diǎn)、突破口。就江蘇發(fā)展而言，要著力建設(shè)三個(gè)體系。

一是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高?，F(xiàn)代世界的競爭，產(chǎn)業(yè)競爭力比企業(yè)競爭力更重要。江蘇長期以來注重發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，大部分產(chǎn)業(yè)都進(jìn)入了全球價(jià)值鏈，參與了產(chǎn)品的全球化分工。表面上看江蘇產(chǎn)業(yè)的科技水準(zhǔn)高，但實(shí)際上相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)處在全球價(jià)值鏈中低端。由于勞動(dòng)成本、土地成本的明顯上升，不僅附加值進(jìn)一步下降，還存在“低端鎖不定”的風(fēng)險(xiǎn)，主要利用勞動(dòng)和資源環(huán)節(jié)的外資正在轉(zhuǎn)向他地。同時(shí)，在全球價(jià)值鏈中的產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，隨時(shí)會(huì)遇到斷供的風(fēng)險(xiǎn)。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要依靠創(chuàng)新攀升至全球價(jià)值鏈中高端，尤其是瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈上的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行科技攻關(guān)，如芯片、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等。在高端產(chǎn)業(yè)選擇上，江蘇更需要解放思想。江蘇產(chǎn)業(yè)總體上處于高原，人力資本總體水準(zhǔn)處于全國的前列，這意味著對各個(gè)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)能的吸納能力強(qiáng)，并且可能形成新產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。這是江蘇培育發(fā)展新動(dòng)能的優(yōu)勢所在。因此，江蘇可直接瞄準(zhǔn)當(dāng)代最新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即被稱為“新經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中主要涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)方面：一是反映新工業(yè)革命標(biāo)志的高端產(chǎn)業(yè)，如智能制造、機(jī)器人、新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等；二是體現(xiàn)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

二是建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。對江蘇來說，需要銜接好長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展。前者突出的是共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；后者突出的是發(fā)揮對全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。在此前提下，江蘇建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展體系，既要彰顯優(yōu)勢又要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，基本路徑是以區(qū)域同城化推進(jìn)融合發(fā)展。江蘇重塑經(jīng)濟(jì)地理、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域體系的基本思路，不只是蘇中通過大橋直接融入蘇南，跨江發(fā)展，也不僅僅是形成城市群，更重要的是跨江毗鄰城市同城化。所謂同城化，不是成為同一個(gè)城市，其實(shí)質(zhì)是要共享城市發(fā)展資源。同城化是產(chǎn)、城、生態(tài)的深度融合，是毗鄰城市在同城規(guī)劃基礎(chǔ)上的互通、共享，以及公共服務(wù)和基本生活標(biāo)準(zhǔn)的趨同，包括產(chǎn)業(yè)布局的同城化、交通出行的同城化、通勤就業(yè)的同城化、人口居住的同城化、公共服務(wù)水準(zhǔn)的同城化、環(huán)境保護(hù)的同城化等。同城化的基本推動(dòng)要素打破了地區(qū)分割，包括制度合作、基礎(chǔ)設(shè)施共享和公共政策的協(xié)調(diào)。顯然，毗鄰城市的同城化可以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密度，克服地區(qū)不平衡，增強(qiáng)合力和活力，由此培育出區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

三是建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。外資企業(yè)每年為江蘇貢獻(xiàn)四分之一的固定資產(chǎn)投資和稅收、超過60%的對外貿(mào)易額和30%以上的就業(yè)崗位。進(jìn)入新時(shí)代，江蘇更應(yīng)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中走在全國前列，尤其是要由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。引進(jìn)的外資突出處于全球價(jià)值鏈中高端的環(huán)節(jié)，出口突出附加值的增加。首先要積極主動(dòng)參與“一帶一路”。江蘇作為“一帶一路”支點(diǎn)指的不僅僅是連云港，而是江蘇全區(qū)域。“一帶一路”的支點(diǎn)不能只看陸路和海上交通，還要注意航空港的功能。國際產(chǎn)能合作和全球價(jià)值鏈走出去，是江蘇進(jìn)入“一帶一路”國家的主要路徑。其次要擴(kuò)大開放。大幅度放寬市場準(zhǔn)入，積極吸引外資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入江蘇，放寬制造業(yè)外資進(jìn)入的限制。創(chuàng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境，尤其是在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，江蘇完全有條件處于全國前列。

以改革和創(chuàng)新構(gòu)建江蘇發(fā)展新引擎，形成強(qiáng)大發(fā)展推動(dòng)力

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能，需要強(qiáng)大的推動(dòng)力。思想大解放、改革再出發(fā)就是要構(gòu)建新引擎，最為重要的是創(chuàng)新和改革。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，只有創(chuàng)新才能引領(lǐng)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢?！憋@然，創(chuàng)新能否成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新。如何把創(chuàng)新這個(gè)新引擎全力發(fā)動(dòng)起來，就需要改革。江蘇是科技資源最為豐富的省份，如何使豐富的科技資源轉(zhuǎn)化為高端科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，需要明確的科技創(chuàng)新目標(biāo)和相應(yīng)的改革措施。

第一，高校的基礎(chǔ)研究要以突破高端核心技術(shù)為導(dǎo)向。江蘇必須依托科技資源在高端核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上突破。什么是核心技術(shù)？一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)，二是非對稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)，三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。這要求通過科技體制改革，促使研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)有組織地參與高端前沿的顛覆性技術(shù)的研發(fā)。需要在體制上經(jīng)費(fèi)上給予支持，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐。

第二，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最有效的對接方式。這不是一般的大學(xué)與企業(yè)機(jī)構(gòu)之間的合作，而是功能的協(xié)同?！爱a(chǎn)”指的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及企業(yè)和風(fēng)投；“學(xué)”指的是人才培養(yǎng)，為新產(chǎn)業(yè)提供人才；“研”指的是科學(xué)研究，涉及大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。高?？茖W(xué)家都能參與新技術(shù)研發(fā)，其基礎(chǔ)研究成果順暢進(jìn)入，在研發(fā)平臺(tái)上源源不斷開發(fā)新技術(shù)，進(jìn)入平臺(tái)的企業(yè)及時(shí)采用新技術(shù)。協(xié)同創(chuàng)新有兩個(gè)導(dǎo)向：一是市場導(dǎo)向，解決創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價(jià)值；二是科技水平導(dǎo)向，解決創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性。在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)上，各方有各自的目標(biāo)和追求，深度融合就需要協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研各方，實(shí)現(xiàn)互利共贏。企業(yè)目標(biāo)是從創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用中獲取商業(yè)利益；大學(xué)目標(biāo)是追求科技水平及其成果價(jià)值，為延續(xù)科學(xué)研究獲取資金投入，充分實(shí)現(xiàn)其科學(xué)研究的價(jià)值。企業(yè)作為創(chuàng)新成果商業(yè)利益的獲得者，理應(yīng)成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的投資主體。為吸引大學(xué)和科學(xué)家進(jìn)入創(chuàng)新平臺(tái)，企業(yè)要提供延伸研究的充足資金和相關(guān)條件，保障參與創(chuàng)新的科技人員按貢獻(xiàn)分享創(chuàng)新收益。

第三，建立面向全國乃至世界科技創(chuàng)新中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。這是學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的江蘇企業(yè)的優(yōu)勢所在。科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化在空間上是可以分開的，江蘇對創(chuàng)新要素的吸納能力強(qiáng)，可以面向全國和世界的科技創(chuàng)新中心吸引創(chuàng)新成果在江蘇產(chǎn)業(yè)化。吸納新技術(shù)的有效途徑就是依托各類大學(xué)科技園建立大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的高新技術(shù)研究院，吸引科技人員（包括海外科技人才）前來創(chuàng)業(yè)?？萍紙@可以成為新產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)移中心，再加上成為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)的介入，江蘇就可以成為國家乃至全球的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。

第四，強(qiáng)化創(chuàng)新的金融支持?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要方面是現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。對創(chuàng)新來說金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)最為重要的是服務(wù)于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也就是大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。硅谷、中關(guān)村不只是大學(xué)集中地，還是風(fēng)險(xiǎn)投資公司的集中地。有創(chuàng)意的項(xiàng)目很快能得到風(fēng)險(xiǎn)投資，創(chuàng)新者還能得到風(fēng)險(xiǎn)投資者的輔導(dǎo)。風(fēng)險(xiǎn)投資為什么在這里集中？原因是有順暢的上市通道。這就是發(fā)達(dá)的各類資本市場，風(fēng)險(xiǎn)投資能及時(shí)通過資本市場退出，既可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，又能保證風(fēng)險(xiǎn)投資源源不斷。

第五，建立吸引和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的制度。如果說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，那么人才就是第一資源。其中不僅包括高端科技人才，也包括高端創(chuàng)業(yè)和管理人才，甚至包括特殊技能的工匠。因此，人力資本投資成為創(chuàng)新投資的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)高地—人才高地—?jiǎng)?chuàng)新高地之間存在顯著的相關(guān)性，產(chǎn)業(yè)高地吸引高端人才，高端人才建立產(chǎn)業(yè)高地。集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才有兩個(gè)突出問題需要解決。一是著力引進(jìn)國際高端人才。過去重點(diǎn)在增長，各種增長要素跟著資本走，因此突出引進(jìn)外資。現(xiàn)在重點(diǎn)在創(chuàng)新，各種創(chuàng)新要素跟著人才走，因此需要突出引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。其次是改變對低成本發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。低成本戰(zhàn)略理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家以低勞動(dòng)力和土地成本作為比較優(yōu)勢。這種低成本比較優(yōu)勢在貿(mào)易領(lǐng)域可能是有效的，但在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中就不適用了。低價(jià)位的薪酬只能吸引低素質(zhì)勞動(dòng)力，只有高價(jià)位的薪酬才能吸引到高端人才，才能創(chuàng)新高科技和新產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造自己的競爭優(yōu)勢。

第六，更好發(fā)揮各級(jí)政府的作用。江蘇一直有強(qiáng)政府和強(qiáng)市場協(xié)同優(yōu)勢，這個(gè)優(yōu)勢不應(yīng)在現(xiàn)階段取消和下放行政審批的改革中被削弱，相反應(yīng)該在新背景下更為有效地發(fā)揮協(xié)同作用。市場決定資源配置和政府更好發(fā)揮作用是不可分割的整體，關(guān)鍵是在改革中使政府和市場的作用達(dá)到最佳。政府要敢作為，不亂作為。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。比如，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尤其是高端產(chǎn)業(yè)首先要明確市場選擇，政府不應(yīng)代企業(yè)選擇。政府要在區(qū)域產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上對有發(fā)展前景的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)給予扶持，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)高校和企業(yè)進(jìn)入?yún)f(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和戰(zhàn)略投資者等。在這些方面政府的行為越是充分，市場所決定的產(chǎn)業(yè)選擇越是有效。

（作者系南京大學(xué)原黨委書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利