難點一：鄉(xiāng)村凋敝根源復雜

鄉(xiāng)村凋敝，也被描述為農村空心化，指人口外出、產業(yè)空虛、農村落敗等一系列社會現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導致了大量社會問題，比如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等，成為農村可持續(xù)發(fā)展和農民幸福感提升的“傷口”。

欲求鄉(xiāng)村振興，首先要找出鄉(xiāng)村凋敝的根源。一個村莊的衰落基于各種因素，如交通不便、飲水困難、沒有學校、缺乏產業(yè)等，歸納起來就是資源貧乏。當?shù)厝罕姙榱俗非蟾有腋５纳睿坏貌弧叭送咛幾摺?。近年來，全國各地快速推進的城鎮(zhèn)化建設，也是伴隨著資源的調配而發(fā)生的，“產業(yè)跟著功能走，人口跟著產業(yè)走”就是這一過程的生動體現(xiàn)。

在城鄉(xiāng)二元結構的總體環(huán)境下，鄉(xiāng)村凋敝與城鄉(xiāng)資源的巨大差異密切相關。以教育資源分布為例，不少地方在農村地區(qū)長期推行“撤點并?！保罅可⒉荚卩l(xiāng)村的學校被撤除。這種方式固然便利了教育管理，但給鄉(xiāng)村文化的傳承帶來了致命傷害。一些村莊淪為文化乃至文明的“盲區(qū)”，進一步滑向衰落的深淵。當前，不少地方已經認識到這一弊端，采取了一些彌補手段，鄉(xiāng)村文化與文明的火種才得以更好地存續(xù)。

“必須清晰地認識到，資源并不僅限于基礎設施領域，還包括制度、體制、人才、技術、資金等要素。”重慶萬盛區(qū)涼風村黨支部書記李明會說，這些因素之間相互關聯(lián)，牽一發(fā)而動全身。比如人才短缺、管理落后、資金匱乏等，這些若得不到根本改善，農村仍將缺乏足夠吸引力。

難點二：片面追求城鎮(zhèn)化率

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化已經進入新的歷史時期，片面追求城鎮(zhèn)化率的做法應當摒棄。要結合我國新時代社會的主要矛盾，充分認識到全面小康的最大短板在農村，多采取措施在農村地區(qū)發(fā)力，提升農村地區(qū)的硬實力和軟實力。

硬實力方面，基礎設施仍是農村發(fā)展最大短板。不少村莊依舊存在道路不通，農產品無法創(chuàng)造價值的狀況。物流梗阻現(xiàn)象突出，影響了“互聯(lián)網+農業(yè)”戰(zhàn)略的實效。此外，水利的影響因素仍不容忽視，不少地區(qū)依舊停留在靠天吃飯的階段，一些地方安全飲水尚存困難，造成了大量農民外出謀生。住房方面，國家通過農村危房改造，讓不少農民住上了新房，但由于投入資金總量有限，惠及人口受限，有待進一步加大力度。

只有鄉(xiāng)村的基礎設施改善了，資本、人才、技術等要素才愿意流動到農村。在完善基礎設施的過程中，政府應當起到絕對的主導作用，有規(guī)劃、有步驟地穩(wěn)步推進，從而為鄉(xiāng)村振興營造良好的基礎條件。

軟實力方面，產業(yè)、人才、技術、文化、意識等需要全面加強。產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須有足夠的利潤作保障。長期以來，農業(yè)效益低下，導致土地撂荒、勞動力流失等問題，要扭轉這種局面，必須走現(xiàn)代農業(yè)道路，提升農業(yè)產品的個性化、差異化及其品質，讓農業(yè)產生效益。當前，各地通過土地流轉、合作經營的模式進行了卓有成效的嘗試，但如何形成差異化競爭、提高現(xiàn)代農業(yè)的廣度仍有待破解。

產業(yè)發(fā)展需要人才、技術等要素的支撐。農村產業(yè)的發(fā)展會吸引人才回流，還會提升當?shù)氐奈幕耙庾R水平，而這些因素又將反作用于產業(yè)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

難點三：妥善處理兩組關系

眼下，“中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”的理念早已深入人心，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”正在轉化為切實的景象。一些基層干部表示，未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要妥善處理兩組關系：

一是優(yōu)先發(fā)展與兼顧公平的關系。有的地方在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不是全盤考慮、統(tǒng)籌推進，而是將資源往個別鄉(xiāng)村聚集而忽視了其他村莊。這樣容易出成績，但與全面小康以及均衡化發(fā)展要求不符，也會引發(fā)社會不公。

二是基礎建設與生態(tài)保護的關系。受訪基層干部普遍認為，不能狹義地理解鄉(xiāng)村振興概念。經濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興，環(huán)境變好了也是鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興應當因地制宜，一些生態(tài)脆弱、生態(tài)價值大于經濟價值的區(qū)域，基礎建設應當讓位于生態(tài)保護，并通過生態(tài)搬遷等方式，在保障村民生活水平的情況下，實現(xiàn)生態(tài)的振興。