曾衍德

摘要：黨的十九大從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。種植業(yè)是最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，必須在加快發(fā)展中助力鄉(xiāng)村振興，在助力鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。本文系統(tǒng)闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對種植業(yè)發(fā)展提出的新要求，推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、思路，以及加力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、質(zhì)量興農(nóng)、改革強(qiáng)農(nóng)等五個方面的重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；種植業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著眼于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向作出的重大戰(zhàn)略部署，是著眼于推進(jìn)“四化同步”和“五位一體”發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。種植業(yè)是最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，必須在加快發(fā)展中助力鄉(xiāng)村振興，在助力鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。本文就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化，談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、深刻領(lǐng)會實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對種植業(yè)發(fā)展的新要求

鄉(xiāng)村起源于舊石器時代中期的原始部落，是以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動為內(nèi)容，以各種生產(chǎn)生活方式為基礎(chǔ)，固定形成的一類聚集體。隨著技術(shù)的進(jìn)步，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷拓展、鄉(xiāng)土文化不斷豐富、社會關(guān)系不斷演變，鄉(xiāng)村逐漸成為有區(qū)域概念的村落實(shí)體?？梢哉f，鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文化的發(fā)源地，人類文明進(jìn)步的起始點(diǎn)，有著深厚的歷史內(nèi)涵和文化底蘊(yùn)。世界各國鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程都一樣，不論鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展到何種程度，都承載著發(fā)展生產(chǎn)保供給、美麗田園保生態(tài)、鄉(xiāng)土文化傳文明的重要功能。從一定程度上講，鄉(xiāng)村之根在產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村之魂在文化，鄉(xiāng)村之本在生態(tài)。種植業(yè)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，起源于鄉(xiāng)村，發(fā)展于鄉(xiāng)村，也根植于鄉(xiāng)村。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。這一階段，既有加快供給側(cè)改革、適應(yīng)市場變化的新要求，也有加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的新要求。這與我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化相適應(yīng)，人民對美好生活愿望更加強(qiáng)烈，對鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的課題。中央審時度勢提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了中央對國情農(nóng)情的深刻把握，是習(xí)近平“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)。我們必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決貫徹。

鄉(xiāng)村振興，最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)，最有潛力的產(chǎn)業(yè)也是種植業(yè)。必須準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步明確種植業(yè)發(fā)展的方向，加快推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。

（一）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重在強(qiáng)基固本，必須讓糧食安全的基礎(chǔ)更牢固。發(fā)展生產(chǎn)保供給是農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)。無論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到何種程度，確保國家糧食安全仍是首要任務(wù)。黨的十八大以來，中央始終高度重視糧食生產(chǎn)，采取一系列有效措施，實(shí)現(xiàn)了糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在12000億斤以上，倉滿庫盈，供給充足，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了“壓艙石”和“定海神針”的作用。但發(fā)展也是不充分的，體現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)更大、困難更多。主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是，糧食需求量“超大”。未來一段時期，隨著人口增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，糧食需求仍呈增加趨勢。專家分析，每年需求增量150—200億斤，長期來看糧食供求仍是緊平衡的態(tài)勢。另一個是，人均耕地等資源占有量“超小”。目前，我國農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.34畝，幾乎是世界上最小的，大約是美國的1/200、阿根廷的1/50、巴西的1/15，也僅為印度的1/2。水資源短缺的問題更為突出，人均淡水占有量只有2100立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。未來農(nóng)業(yè)用水空間還將進(jìn)一步收窄。在這樣的背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本的還是要把糧食穩(wěn)住，把中國人的飯碗端牢。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重在產(chǎn)業(yè)提升，必須讓農(nóng)業(yè)供給體系更高效。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。現(xiàn)在看，數(shù)量和質(zhì)量還不平衡，質(zhì)量發(fā)展不充分。主要表現(xiàn)在三個方面：一是品種結(jié)構(gòu)還不優(yōu)。當(dāng)前，糧食庫存壓力較大，特別是玉米庫存高企，東北粳稻庫存也比較大。同時，市場需求量的優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供應(yīng)不足。適應(yīng)這種變化，要減少無效供給、增加有效供給、拓展高效供給，滿足消費(fèi)者多元化、個性化的需求。二是區(qū)域布局還不適。主要是一些園藝作物生產(chǎn)盲目引種、盲目擴(kuò)種，影響產(chǎn)量，也影響品質(zhì)，特色不突出，效益也不好。像一些水果、茶葉等具有獨(dú)特生物學(xué)特性的作物，對土壤和光、溫、水等條件有特殊的要求，近幾年面積擴(kuò)大較快，不是適宜區(qū)域也大面積種植，需要改變這一狀況。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不順?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品比重較大，產(chǎn)后處理、精深加工以及儲藏物流等水平還較低。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工率比發(fā)達(dá)國家低40多個百分點(diǎn)，精深加工比例比發(fā)達(dá)國家低60個百分點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，讓品種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)適，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)順。

（三）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重在綠色引領(lǐng)，必須讓田園鄉(xiāng)村更美麗?！爸袊?，農(nóng)村必須美?！苯ㄔO(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，既是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的根本要求。過去為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，主要靠資源的過度開發(fā)、要素的大量投入，生態(tài)環(huán)境承載能力逼近極限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能發(fā)揮不充分。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支。全國有近1/3的土地面積存在不同程度的水土流失，其中包括3.6億畝耕地。長期高強(qiáng)度開發(fā)利用，耕地質(zhì)量下降，耕地退化面積40%以上，目前我國耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量僅為1.8%，比上世紀(jì)90年代初下降0.35個百分點(diǎn)。東北黑土層變薄，比開墾之初下降了20多厘米。另一方面，環(huán)境污染日益加重。出現(xiàn)這一狀況，有外部的原因，主要是工業(yè)“三廢”和城市生活污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，污水灌溉帶來重金屬超標(biāo)等問題。也有內(nèi)部的因素，目前我國化肥使用量占世界的1/3，利用率比發(fā)達(dá)國家低20個百分點(diǎn)。農(nóng)藥使用量居世界第一位，利用率比發(fā)達(dá)國家低15—20個百分點(diǎn)。農(nóng)膜回收率不到50%?；实倪^量使用造成南方地表水富營養(yǎng)化和北方地下水硝酸鹽污染，畜禽糞污資源化利用率低也造成環(huán)境污染。此外，西北等地農(nóng)膜殘留也造成面源污染。需要大力推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，留住干凈的水源、肥沃的耕地、美麗的田園。

（四）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重在要素聚集，必須讓農(nóng)民生活更富裕。近年來，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源過多流向城市，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱化，城鄉(xiāng)居民收入差距過大，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平落后，與農(nóng)村居民對美好生活的向往落差較大。城鄉(xiāng)居民收入不平衡、農(nóng)民增收渠道拓展不充分，城鄉(xiāng)資源配置不平衡、農(nóng)民權(quán)益享受不充分。一是收入差距較大。這些年，農(nóng)村居民收入增速均高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小。2011—2016年，盡管城鄉(xiāng)居民收入差距比由3.13∶1下降到2.72∶1，但絕對差距由14833元擴(kuò)大到21253元，農(nóng)村居民消費(fèi)水平僅為城鎮(zhèn)居民的36.8%。同時，地區(qū)間農(nóng)民收入差異也很明顯，東部地區(qū)達(dá)到15498元，西部地區(qū)不到1萬元，貧困地區(qū)僅8452元。到2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。二是基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但與城市相比差距仍然較大，還有很多村沒有通自來水、天然氣，沒有生活污水集中處理。三是公共服務(wù)差距較大。近些年，農(nóng)村社保醫(yī)保等制度逐步建立，農(nóng)村義務(wù)教育逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展。但由于欠賬較多，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大。人均年衛(wèi)生費(fèi)用農(nóng)村居民不到城市居民的二分之一。普通小學(xué)生人均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出農(nóng)村與城市相差近700元，普通初中農(nóng)村與城市相差近900元。就農(nóng)民收入來說，種植業(yè)仍是重要來源。迫切需要挖掘種植業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展，助力生活富裕。

（五）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重在組織創(chuàng)新，必須讓鄉(xiāng)村治理更有效。小農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本單元，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更發(fā)揮著穩(wěn)定器的作用。改革開放以來，鄉(xiāng)村社會逐步由相對封閉的靜態(tài)轉(zhuǎn)型到流動加劇的動態(tài)。目前，單家獨(dú)戶的生產(chǎn)經(jīng)營仍占主體，農(nóng)村各類主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分。主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低。目前加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶比例依然較低，而且其中一半以上的合作組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散的技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體，既無法帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、品牌化，又使農(nóng)民面對市場時處于被動地位，缺乏市場話語權(quán)，難以分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。另一個是，農(nóng)村空心化趨勢明顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，一些地方出現(xiàn)了空心村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去十年，每天大概消失80到100個自然村落。山東省反映，自然村空心化占20%至30%。一些地方農(nóng)耕文明正在消失，給鄉(xiāng)村治理帶來挑戰(zhàn)。需要構(gòu)建現(xiàn)代種植業(yè)經(jīng)營體系，培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，完善小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、分享發(fā)展成果。

二、準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和思路

振興，寓振發(fā)興舉、活力增強(qiáng)之義，彰顯的是一種決戰(zhàn)決勝的氣魄、執(zhí)著追求的品格、奮發(fā)向上的力量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中央對推進(jìn)“四化同步”的堅(jiān)定決心，也展現(xiàn)了中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)定意志。鄉(xiāng)村是一個廣域的范圍，內(nèi)涵極其豐富，既有生產(chǎn)的、也有生活的，既有生態(tài)的、也有文化的。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，這是最根本的。種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是發(fā)展生產(chǎn)保供給的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、是農(nóng)民增收的重要渠道、是鄉(xiāng)村美麗的原本底色，需要加快發(fā)展、加力推進(jìn)、加速提升，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

總的考慮：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和底線思維，強(qiáng)化綠色引領(lǐng)、主攻質(zhì)量效益，推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力推動種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，守住國家糧食安全底線，持續(xù)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)種植業(yè)綠色發(fā)展，努力走出一條供給優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出高效、綠色安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展之路。

發(fā)展路徑：就是實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變、四個提升”。

（一）加快以數(shù)量為主向量質(zhì)并重的高效型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能?，F(xiàn)代種植業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由數(shù)量增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給體系質(zhì)量，增加投入產(chǎn)出效益，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一是優(yōu)化要素配置。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、加工和流通等水平提升，加快節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。二是優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，做到適區(qū)適種，避免對抗種植、越區(qū)種植，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和品質(zhì)的提升。三是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。順應(yīng)多元化消費(fèi)需求，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、強(qiáng)弱筋小麥、高蛋白大豆、雙低油菜，有區(qū)域特色的雜糧雜豆、風(fēng)味獨(dú)特的特種瓜果、有地理標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品，以及道地中藥材、食用菌等。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快構(gòu)建生產(chǎn)、加工、物流、營銷一體化發(fā)展新格局，形成比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等深度融合，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房，把青山綠水變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潛能的釋放。

（二）加快粗放經(jīng)營向綠色引領(lǐng)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升持續(xù)發(fā)展能力。種植業(yè)多為大田生產(chǎn)，作物與土壤、氣候、水分等自然環(huán)境相互影響。生態(tài)友好是現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展追求的目標(biāo)，也是一條紅線。用綠色發(fā)展的新理念引領(lǐng)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變過去依靠拼資源消耗、拼要素投入的發(fā)展方式，遏制環(huán)境透支的態(tài)勢，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好，讓山更清、水更綠、田更美。一是促進(jìn)減量增效。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥、調(diào)整使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代化肥，推進(jìn)病蟲綠色防控、推廣新農(nóng)藥新器械替代、推行精準(zhǔn)施藥、推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭到2020年主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。二是促進(jìn)地力提升。加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“十三五”期間確保建成8億畝、力爭建成10億畝。深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，改良土壤、培肥地力、治污修復(fù)，抓好東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)和湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，集成一批可復(fù)制推廣的模式。三是促進(jìn)資源節(jié)約。實(shí)施國家節(jié)水行動，推廣節(jié)水品種，推廣噴灌、滴灌、測墑補(bǔ)灌、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。四是促進(jìn)用養(yǎng)結(jié)合。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式，健全耕地休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。

（三）加快人工勞作向機(jī)藝融合的替代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升勞動生產(chǎn)效率。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了大幅提升，大宗糧食作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到66%。但是隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，還將進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，“誰來種地”的問題更加突出，需要發(fā)展以機(jī)械為載體的替代型農(nóng)業(yè)。一是加快培育適宜機(jī)械作業(yè)的新品種。促進(jìn)種業(yè)科技體制改革，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新活力。加快推動基礎(chǔ)性源頭創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動發(fā)展，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育和加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，加快培育適宜全程機(jī)械化的品種，用育種手段攻克全程機(jī)械化“第一關(guān)”。二是加快集成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的技術(shù)模式。以提高機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性為重點(diǎn)，大規(guī)模開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，集中力量攻克影響全程機(jī)械化作業(yè)的技術(shù)瓶頸，集成組裝一批以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體的綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式。三是加快培育機(jī)械作業(yè)為主的服務(wù)組織。大力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理方式提升農(nóng)業(yè)，大力開展機(jī)耕機(jī)收、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)栽、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。此外，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代種植業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升種植業(yè)信息化服務(wù)水平。

（四）加快分散經(jīng)營向利益聯(lián)結(jié)的規(guī)模型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升組織化程度。沒有規(guī)模就沒有效率，也難以提高效益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。一是加快培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體。積極引導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，大力培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多元社會化服務(wù)組織，探索政府購買公益性服務(wù)，開展全程托管服務(wù)，形成新的統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。二是加強(qiáng)小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)。我國人多地少，小農(nóng)戶在較長的時期內(nèi)仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，必須完善利益共享機(jī)制，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的集約化規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模化水平。要完善土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參與新型經(jīng)營主體的經(jīng)營活動，將新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作為扶持政策的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動更多惠農(nóng)政策和資金資源向小農(nóng)傾斜。三是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，完善利益共享機(jī)制，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結(jié)方式，促進(jìn)資源要素共享，引導(dǎo)資金有序流動，加快科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)市場信息互通，推動品牌共創(chuàng)共享，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場互助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。

三、以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，大幕已經(jīng)拉開、號角已經(jīng)吹響。種植業(yè)要敢為人先、奮勇向前，在創(chuàng)新中發(fā)力、在發(fā)展中推進(jìn)，力爭項(xiàng)項(xiàng)有突破、年年有進(jìn)展，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。在工作上，重點(diǎn)是做到“五個加力推進(jìn)”。

（一）加力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在強(qiáng)基固本產(chǎn)業(yè)興旺中推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化。立足我國的資源稟賦、生產(chǎn)基礎(chǔ)和市場需求，在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，要把握好以下兩點(diǎn)：一是守住一條底線，鞏固提升糧食產(chǎn)能。解決13億多人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。發(fā)揮政策穩(wěn)糧作用。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價，落實(shí)玉米、大豆市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，守住8億畝水稻、小麥面積和14億畝谷物面積的底線。實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略。劃實(shí)永久基本農(nóng)田15.46億畝，盡快劃定并建設(shè)好9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。到2020年，確保建成8億畝，力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，改良土壤、培肥地力、修復(fù)治理，突出抓好東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，鞏固提升糧食產(chǎn)能。二是堅(jiān)持一條主線，調(diào)優(yōu)“三個結(jié)構(gòu)”。緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)類型和生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)。構(gòu)建適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu)，減少無效供給，調(diào)減庫存較多的玉米面積；增加有效供給，擴(kuò)大市場需求量大的優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)飼草等作物；拓展高效供給，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、雙低油菜、高賴氨酸玉米、高淀粉馬鈴薯等產(chǎn)品，滿足多元化的消費(fèi)需求。調(diào)優(yōu)區(qū)域結(jié)構(gòu)。構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，提升糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建立重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，形成科學(xué)合理、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。重點(diǎn)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積，調(diào)減華北地下水超采區(qū)、西南小麥條銹病菌源區(qū)、江淮赤霉病易發(fā)區(qū)小麥面積，控制東北井灌稻面積，推進(jìn)適區(qū)種植。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)“糧改飼”，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，發(fā)展訂單生產(chǎn)促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，加快發(fā)展玉米深加工等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）加力推進(jìn)綠色發(fā)展，在環(huán)境友好生態(tài)宜居中推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化。強(qiáng)化綠色引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”新格局。著力在“減、提、節(jié)、輪”四個字上下功夫。一是“減”，就是大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，促進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。在化肥減量上，重點(diǎn)推行調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量、有機(jī)肥替代減量、精準(zhǔn)施肥減量、新型經(jīng)營主體示范帶動減量。扎實(shí)開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，選擇一批既是果菜茶生產(chǎn)大縣又是畜禽養(yǎng)殖大縣開展示范，發(fā)揮新型經(jīng)營主體示范作用，加快有機(jī)肥推廣應(yīng)用。在農(nóng)藥減量上，重點(diǎn)推行綠色防控減量、統(tǒng)防統(tǒng)治減量、精準(zhǔn)施藥減量、高效藥械減量，提高農(nóng)藥利用率。二是“提”，就是提升耕地質(zhì)量。深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，在全國主要糧食產(chǎn)區(qū)選擇一批重點(diǎn)縣，集中連片推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥、施用石灰和深松整地等綜合技術(shù)模式。重點(diǎn)抓好南方重金屬污染區(qū)、北方地下水超采區(qū)的綜合治理和西北生態(tài)退化區(qū)的修復(fù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造一批可復(fù)制推廣的模式。突出抓好東北黑土地保護(hù)，選擇一批重點(diǎn)縣開展整建制推進(jìn)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價，健全監(jiān)測評價體系，建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺。三是“節(jié)”，就是加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。結(jié)合實(shí)施國家節(jié)水行動，推進(jìn)品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、機(jī)制節(jié)水，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化技術(shù)，積極探索獎補(bǔ)結(jié)合的水價綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識。四是“輪”，就是推行耕地輪作休耕。按照中央的部署，扎實(shí)開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。2018年要擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容，完善試點(diǎn)功能，提升試點(diǎn)水平，加快形成一套可復(fù)制可推廣的組織方式、技術(shù)模式和政策框架。

（三）加力推進(jìn)科技創(chuàng)新，在培育動能增強(qiáng)活力中推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化。以市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提高科技創(chuàng)新針對性和有效性，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是加快基礎(chǔ)研究創(chuàng)新。力爭在生物基因調(diào)控、抗逆機(jī)理等基礎(chǔ)研究方面取得突破，在節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)藥研制、肥料開發(fā)、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等應(yīng)用技術(shù)研究方面全面升級，儲備一批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的成果。二是加快種業(yè)科技創(chuàng)新。整合資源，集中力量，加快選育一批適銷對路、品質(zhì)優(yōu)良的糧棉油糖和果菜茶等作物新品種。推進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)加快選育一批適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、設(shè)施化栽培、輕簡化管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的突破性新品種，滿足多樣化、多層次、多元化市場需求。建設(shè)一批國家級制種基地、果樹無病毒良種繁育基地、茶葉無性系繁育基地和蔬菜集約化育苗基地，促進(jìn)品種更新?lián)Q代。三是加快技術(shù)集成創(chuàng)新。深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，集中力量攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加和環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸，分區(qū)域、分作物集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的成熟技術(shù)模式。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，以先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備為載體，以綠色增產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)為內(nèi)容，集成推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。

（四）加力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，在提質(zhì)增效生活富裕中推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化。以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，挖掘種植業(yè)增收潛力，努力讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來。一是推進(jìn)棉油糖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)增產(chǎn)增效。整建制開展棉油糖綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組裝推廣集約化育苗、輕簡化栽培等區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化綠色技術(shù)模式，發(fā)揮新型經(jīng)營主體示范帶動作用，促進(jìn)棉油糖增產(chǎn)增效。二是提升園藝產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)提質(zhì)增效。培育大企業(yè)，支持龍頭企業(yè)到優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)生產(chǎn)基地和貯藏加工設(shè)施，并通過兼并收購、聯(lián)合重組及合資合作等方式，整合中小企業(yè)。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)跨區(qū)域整合資源，組建產(chǎn)銷集團(tuán)，形成資源集中、生產(chǎn)集群、營銷集約的格局。打造大品牌。通過地理標(biāo)志、公用品牌、企業(yè)品牌等形式，培育一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的果菜茶品牌。通過舉辦博覽會、展銷會、推介會等多種形式，宣傳推介品牌，提升品牌知名度，提高市場占有率。建設(shè)大市場，依托國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，打造果菜茶物流集散、價格形成、產(chǎn)業(yè)信息、科技交流、會展貿(mào)易等平臺。特別是借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，拓展茶葉市場，弘揚(yáng)中國茶文化。做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道地中藥材和食用菌生產(chǎn)。三是開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，促進(jìn)聚合增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)生產(chǎn)休閑一體化觀光旅游示范基地，舉辦賞花、采摘、品鑒、加工體驗(yàn)等活動，把產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，配套吃住行等設(shè)施，挖掘種植業(yè)外部增收潛力。

（五）加力推進(jìn)改革強(qiáng)農(nóng)，在機(jī)制創(chuàng)新體系完善中推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化。培育新型經(jīng)營主體和多元服務(wù)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為種植業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。一是積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)在“空心村”、兼業(yè)農(nóng)戶較多的地區(qū)，引導(dǎo)土地自愿有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，重點(diǎn)在財(cái)政、金融、保險、用地等方面加大扶持和引導(dǎo)力度。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在使用新品種新技術(shù)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品等方面的示范帶動作用，提升種植業(yè)生產(chǎn)水平。二是積極發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展多元社會化服務(wù)組織，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推行代耕代種、統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高社會化服務(wù)水平，讓分散農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合“五區(qū)一園四平臺”建設(shè)，建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)基地，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快構(gòu)建生產(chǎn)、加工、物流、營銷一體化發(fā)展新格局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。積極發(fā)展農(nóng)社對接、農(nóng)商對接、電子商務(wù)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈改善升級。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民獲得更多增值收益。

（作者系農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長）

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