戴麗媛

摘 要：電力作為一種不可經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)存、產(chǎn)供銷同步完成、特殊網(wǎng)絡(luò)物流傳輸?shù)纳唐?，具有最廣泛滲透性和不可替代性，火電、水電、氣電、核電和其他電力產(chǎn)品是以不同生產(chǎn)方式生產(chǎn)的同一種商品，給消費(fèi)者帶來(lái)的是相同效用。理論上，火電、水電、氣電、核電和其他電力產(chǎn)品由于是同一種商品，價(jià)格應(yīng)該相同。但由于用戶消費(fèi)的“電力”源自煤炭、水、天然氣、核材料等不同的能源，所以不同產(chǎn)生機(jī)制的電價(jià)是不同的。該文針對(duì)西藏地區(qū)的電價(jià)形成機(jī)制和財(cái)稅政策進(jìn)行了研究分析，對(duì)能源其他同類型具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：西藏；電力；電價(jià)形成機(jī)制；財(cái)稅政策

中圖分類號(hào) F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）06-0152-04

Abstract：Electric power as a commodity which can't be stored economically，produced and supplied simultaneously，and transported by special network logistics，has the most extensive permeability and irreplaceable. Although thermal power，hydropower，gas power，nuclear power and other electric power products are the same commodity produced in different production modes，they bring the same utility to consumers. In theory，thermal power，hydropower，gas power，nuclear power and other power products are the same kind of goods，the price should be the same，but the user is in the consumption of “power” this commodity，rather than in the consumption of coal，water，natural gas，nuclear materials and other kinds of goods，so the electricity price of different generation mechanism is different. The study on the formation mechanism of electricity price and the analysis of fiscal and taxation policies in a certain region have important reference significance for other similar types.

Key words：Tibet；Electric power；Electricity price formation mechanism；Fiscal policy

1 地區(qū)概況

金沙江上游河段地處青海、西藏、四川和云南四省區(qū)交界處，水力資源豐富，是我國(guó)尚待開(kāi)發(fā)的水電基地之一。受自然資源和地理環(huán)境等諸多因素的影響，金沙江上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。本次研究范圍為金沙江上游川藏段梯級(jí)水電站：即崗?fù)小⒉_、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍和昌波等7座水電站。金沙江上游區(qū)間流域面積7.65萬(wàn)km2，河段長(zhǎng)974km，落差約1715m，河道平均比降1.76‰。金沙江上游河段水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃范圍上起巴塘河口下至奔子欄全長(zhǎng)約772km的干流河段，天然落差1516m，河道平均坡降1.96‰。金沙江上游電站位于四川與西藏川藏界河金沙江干流上。其可能的供電范圍包括就近消納四川、西藏或外送至華中、華東等。

2 電價(jià)形成機(jī)制研究

市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源的方式，即資源在市場(chǎng)上通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換來(lái)實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制，它是指市場(chǎng)機(jī)制體內(nèi)的供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等要素之間互相聯(lián)系及作用機(jī)理。價(jià)格機(jī)制，是指在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，與供求相互聯(lián)系、相互制約的市場(chǎng)價(jià)格的形成和運(yùn)行機(jī)制。電力作為商品具有價(jià)格，價(jià)格是商品供需情況的反映，性質(zhì)上屬于一種信號(hào)。電是很復(fù)雜又較難處理的一種商品，電價(jià)不僅有豐水期與枯水期的季節(jié)電價(jià)，還有波、平、谷3個(gè)時(shí)段的分時(shí)電價(jià)，而且3個(gè)時(shí)段內(nèi)電價(jià)因企業(yè)用電量的不同價(jià)格也有差異，除此之外，還有電壓差價(jià)、容量差價(jià)等。

2.1 單個(gè)水電站電價(jià)機(jī)制 金沙江上游崗?fù)小?個(gè)水電站到網(wǎng)電價(jià)與受端電網(wǎng)邊際電源上網(wǎng)電價(jià)詳見(jiàn)表1。由表1可知：金沙江上游水電站送至華東電網(wǎng)時(shí)，華東電網(wǎng)邊際電源上網(wǎng)電價(jià)為0.8570元/kWh，崗?fù)小ㄋ娬镜骄W(wǎng)電價(jià)為0.5575～0.9869元/kWh，其中崗?fù)兴娬镜骄W(wǎng)電價(jià)明顯高于華東電網(wǎng)邊際電源上網(wǎng)電價(jià)，電站市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。金沙江上游水電站送至華中東四省電網(wǎng)時(shí)，華中東四省電網(wǎng)邊際電源上網(wǎng)電價(jià)為0.7880元/kWh，崗?fù)小ㄋ娬镜骄W(wǎng)電價(jià)為0.5408～0.9702元/kWh，其中崗?fù)兴娬镜骄W(wǎng)電價(jià)明顯高于華中東四省電網(wǎng)邊際電源上網(wǎng)電價(jià)，電站市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。相比受端電網(wǎng)增量電源平均上網(wǎng)電價(jià)水平（華東電網(wǎng)0.5502元/kWh、華中東四省電網(wǎng)0.5324元/kWh），除了巴塘水電站到網(wǎng)電價(jià)與受端電網(wǎng)增量電源平均上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)外，其余電站到網(wǎng)電價(jià)均高于受端電網(wǎng)增量電源平均上網(wǎng)電價(jià)。綜上分析可知，實(shí)施單個(gè)水電站電價(jià)機(jī)制不利于推動(dòng)金沙江上游水電站整體開(kāi)發(fā)。

2.2 流域梯級(jí)統(tǒng)一電價(jià)機(jī)制 考慮梯級(jí)電站的徑流補(bǔ)償調(diào)節(jié)關(guān)系，進(jìn)行梯級(jí)電站徑流補(bǔ)償調(diào)節(jié)計(jì)算，確定各電站上網(wǎng)發(fā)電量指標(biāo)。采用多年平均年發(fā)電量作為確定梯級(jí)水電上網(wǎng)電價(jià)的發(fā)電量指標(biāo)。通過(guò)理論計(jì)算確定各電站有效上網(wǎng)電量時(shí)，考慮到廠用電及實(shí)際發(fā)生的棄水電量，對(duì)理論計(jì)算的水電站多年平均發(fā)電量進(jìn)行修正。另外，考慮到梯級(jí)各水電站投產(chǎn)時(shí)序的差異性，首先對(duì)該時(shí)期投入的水電站進(jìn)行分類，然后按個(gè)別成本法測(cè)算各梯級(jí)水電站上網(wǎng)電價(jià)，最后取各水電站按上網(wǎng)電量加權(quán)平均的上網(wǎng)電價(jià)作為該批水電站的梯級(jí)統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)。計(jì)算公式為：

[E多年平均=i=1nEn] （1）

[E=E多年平均×（1-廠用電率）] （2）

[P梯級(jí)=i=1n（Ei×Pi）i=1nEi] （3）

式中，E為各電站有效年均上網(wǎng)電量，E多年平均為多年平均年發(fā)電量，i為電站編號(hào)，n為電站數(shù)，γ為廠用電率，P梯級(jí)為流域梯級(jí)整體電價(jià)，Pi為各電站倒推的上網(wǎng)電價(jià)，Ei為電站上網(wǎng)電量，i為電站編號(hào)，n為電站數(shù)。

根據(jù)金沙江中下游各梯級(jí)投資及發(fā)電量情況，對(duì)各梯級(jí)進(jìn)行個(gè)別電站成本電價(jià)測(cè)算。金沙江流域各梯級(jí)電站個(gè)別成本電價(jià)統(tǒng)計(jì)表如表2所示。由表2可知：考慮金沙江上游各梯級(jí)統(tǒng)一電價(jià)時(shí)，華東電網(wǎng)、華中東四省電網(wǎng)對(duì)應(yīng)加權(quán)平均到網(wǎng)電價(jià)分別為0.7447元/kWh、0.7279元/kWh，比華東電網(wǎng)、華中東四省電網(wǎng)增量電源平均上網(wǎng)電價(jià)高，低于兩受端電網(wǎng)邊際電源上網(wǎng)電價(jià)（華東邊際電源上網(wǎng)電價(jià)為0.857元/kWh，華中東四省邊際電源上網(wǎng)電價(jià)為0.788元/kWh），整體電價(jià)水平在受端電網(wǎng)具備一定競(jìng)爭(zhēng)力，可作為金沙江上游水電站梯級(jí)發(fā)電運(yùn)行結(jié)算電價(jià)?？紤]整個(gè)金沙江流域統(tǒng)一加權(quán)電價(jià)時(shí)，華東電網(wǎng)、華中東四省電網(wǎng)對(duì)應(yīng)加權(quán)平均到網(wǎng)電價(jià)分別降低至0.5063元/kWh、0.4896元/kWh，低于兩受端電網(wǎng)增量電源平均上網(wǎng)電價(jià)和邊際電源上網(wǎng)電價(jià)，金沙江上游水電站電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)?？梢?jiàn)，考慮流域梯級(jí)電價(jià)可有效提高個(gè)別電站電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于推動(dòng)流域梯級(jí)可持續(xù)性發(fā)展，是金沙江上游水電開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)考慮的措施之一。

3 財(cái)稅政策分析

3.1 西部地區(qū)優(yōu)惠政策

3.1.1 貸款優(yōu)惠政策 1980—2010年間，中央分別召開(kāi)了5次西藏工作座談會(huì)，為支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)西藏投資，賦予西藏一系列特殊金融政策，其中最主要的是優(yōu)惠貸款年利率、利差補(bǔ)貼以及特殊費(fèi)用補(bǔ)貼政策。1980—2010年西藏特殊金融政策見(jiàn)表3。由表3可見(jiàn)，國(guó)家從1994年開(kāi)始在西藏自治區(qū)實(shí)行特殊金融優(yōu)惠政策，各商業(yè)銀行西藏自治區(qū)分行各項(xiàng)貸款年利率統(tǒng)一執(zhí)行比全國(guó)平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款年利率。商業(yè)銀行因執(zhí)行優(yōu)惠年利率形成的利差損失，由人民銀行以貸款平均余額為基數(shù)，按季給予各商業(yè)銀行西藏分行2個(gè)百分點(diǎn)的利差補(bǔ)貼。

3.1.2 西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策 我國(guó)于2001年制定并實(shí)施了首輪西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，該政策主要包括：（1）財(cái)政政策。加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小西部地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。中央財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)等方面已有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜；（2）稅收政策。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；（3）投資政策。加大中央財(cái)政性投資投入力度，向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。提高國(guó)家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作；（4）金融政策。進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)信貸支持力度。加強(qiáng)財(cái)政政策和金融政策的有效銜接，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)西部地區(qū)金融服務(wù)力度，探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)發(fā)展。

3.2 現(xiàn)有水電優(yōu)惠政策 主要包括：（1）增值稅即征即退政策，裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)kW的水力發(fā)電站（含抽水蓄能電站）銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，自2013年1月1日至2015年12月31日，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)8%的部分實(shí)行即征即退政策，自2016年1月1日至2017年12月31日，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)12%的部分實(shí)行即征即退政策；（2）小水電增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)縣級(jí)及縣級(jí)以下5萬(wàn)kW及以下的小型水力發(fā)電單位，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅；（3）所得稅減征政策，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)總署于2001年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，給予企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的優(yōu)惠政策。

3.3 采用的政策措施

3.3.1 執(zhí)行貸款年利率優(yōu)惠政策，利差由中央補(bǔ)貼 金沙江上游水電投資大，且絕大部分依靠銀行貸款，金融政策成為影響水電成本的首要因素。從實(shí)施效果分析，金融優(yōu)惠政策對(duì)提高金沙江上游水電梯級(jí)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力非常有效，是推動(dòng)金沙江上游水電可持續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)有力的的基礎(chǔ)。金沙江上游（川藏段）自然地理?xiàng)l件與西藏地區(qū)相類似，為更好地發(fā)揮金融為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展服務(wù)的作用，金沙江上游水電工程可參照西藏實(shí)行的特殊金融優(yōu)惠政策，即貸款年利率統(tǒng)一執(zhí)行比全國(guó)平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款年利率。

3.3.2 在保障地方財(cái)政收入的前提下，實(shí)施增值稅優(yōu)惠政策 金沙江上游地處我國(guó)邊遠(yuǎn)藏區(qū)，屬社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，金沙江上游水電開(kāi)發(fā)建設(shè)需兼顧地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，充分體現(xiàn)地方資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益要求，因此水電財(cái)稅優(yōu)惠政策原則上不應(yīng)降低地方財(cái)稅收入。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅政策，增值稅和所得稅為國(guó)稅且涉及數(shù)額大，其他稅費(fèi)主要是地方稅和政府性基金，因此從合理促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及有效改善電站財(cái)務(wù)指標(biāo)考慮，結(jié)合現(xiàn)有水電優(yōu)惠政策分析主要從增值稅和所得稅提出優(yōu)惠政策。從實(shí)施效果分析，所得稅執(zhí)行15%低稅率優(yōu)惠政策對(duì)降低級(jí)電站上網(wǎng)電價(jià)的作用有限，而增值稅優(yōu)惠政策對(duì)提高梯級(jí)電站市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力效果明顯。建議金沙江上游水電工程實(shí)行增值稅即征即退政策，即按17%稅率征收后，超過(guò)8%部分稅收即征即退。

4 結(jié)語(yǔ)

單個(gè)水電站電價(jià)機(jī)制和流域梯級(jí)統(tǒng)一電價(jià)機(jī)制均符合我國(guó)電力市場(chǎng)機(jī)制理論基礎(chǔ)，滿足我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)機(jī)制規(guī)律。實(shí)施單個(gè)水電站電價(jià)機(jī)制，金沙江上游水電站個(gè)別電站市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，不利于推動(dòng)金沙江上游水電的整體開(kāi)發(fā)；實(shí)施金沙江上游川藏段梯級(jí)統(tǒng)一電價(jià)，能有效提高金沙江上游水電站的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障水電站財(cái)務(wù)可行性。

此外，金沙江上游水電工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，一方面，要在保證水電工程安全運(yùn)行的前提下，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，以達(dá)到減少工程量、降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期的目的；另一方面，要對(duì)建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用具有前瞻性，工程投資要打足。電站施工過(guò)程中，要加強(qiáng)工程施工組織管理，有效控制工程費(fèi)用，應(yīng)對(duì)社會(huì)在綜合利用任務(wù)方面的訴求應(yīng)進(jìn)行有效鑒別，合理確定金沙江上游水電站開(kāi)發(fā)任務(wù)，控制工程造價(jià)，保證水電開(kāi)發(fā)的合理權(quán)益。通過(guò)西藏地區(qū)電價(jià)機(jī)制研究和政策性分析，對(duì)同類型其他水電項(xiàng)目具有一定的借鑒意義。

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（責(zé)編：張宏民）