李大光　韓剛

當(dāng)今世界正處于全球化時代，國際社會正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國家安全問題已經(jīng)成為影響國家發(fā)展的重大問題，并已引起全球各國的廣泛關(guān)注。世界總體態(tài)勢仍然以和平與發(fā)展為時代主題，但恐怖活動、武裝沖突和局部戰(zhàn)爭仍然不斷。在這一背景下，我國的國際國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，維護(hù)全球化時代的總體國家安全是我們面臨的一個緊迫課題。

一、總體國家安全觀

總體國家安全觀是全球化時代提出的國家安全的新理念，了解和掌握總體國家安全觀的內(nèi)涵和體系構(gòu)成，對于更好地維護(hù)總體國家安全具有重要意義。

（一）總體國家安全觀的提出

總體國家安全觀是習(xí)近平總書記于2014年4月15日在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！笨梢?，總體國家安全觀是全球化時代維護(hù)國家安全的新理念，這是一種綜合的安全觀、發(fā)展的安全觀、統(tǒng)籌的安全觀。

（二）總體國家安全觀的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀體現(xiàn)了五位一體的安全內(nèi)涵。

一是以人民安全為宗旨，確保人民安居樂業(yè)，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。為此就要增強(qiáng)社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，縮小分配收入差距，大幅減少扶貧對象，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。同時還要扎實推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二是以政治安全為根本，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度不動搖，把制度安全、政權(quán)安全放在首要位置，為國家安全提供根本政治保證。當(dāng)前和今后一個時期，維護(hù)政治安全，需要切實抓好全面從嚴(yán)治黨這個關(guān)鍵，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，增強(qiáng)全國人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

三是以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，就是要確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高國家經(jīng)濟(jì)實力，為國家安全提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。為此要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別關(guān)注金融安全、能源安全、糧食安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、產(chǎn)品安全等，強(qiáng)化風(fēng)險防控，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實把經(jīng)濟(jì)工作著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。同時，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)競爭力，切實提高海外利益保護(hù)能力和水平。

四是以軍事、文化、社會安全為保障，就是要準(zhǔn)確把握不同安全領(lǐng)域的特點規(guī)律，研究解決新情況、新問題，完善保障安全的各項對策措施，為維護(hù)國家安全提供硬件和軟件方面的保障。其中在軍事安全上，更好堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民軍隊根本宗旨，使軍隊真正擔(dān)當(dāng)起黨賦予的歷史重任。同時，緊跟世界新軍事革命加速發(fā)展潮流，大力推進(jìn)軍事創(chuàng)新，有針對性推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)改革，積極構(gòu)建中國特色軍事力量體系。此外，還要加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，積極運(yùn)籌和平時期軍事力量運(yùn)用，按照能打仗、打勝仗的要求大力拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。

在文化安全上，就是要堅持中國特色社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。同時，還要加大對中國人民和中華民族的優(yōu)秀文化和光榮歷史的宣傳力度，通過多種方式加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強(qiáng)做中國人的骨氣和底氣。還要爭取世界各國對中國夢的理解和支持，提升中國文化軟實力，提高文化開放水平，擴(kuò)大對外文化交流，努力傳播當(dāng)代中國價值理念，努力展示中華文化獨特魅力，推動中華文化走向世界。此外，要努力提高國際話語權(quán)，加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，發(fā)揮好新興媒體作用，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色。

在社會安全上，就是要加快形成科學(xué)有效的社會治理體制機(jī)制，改進(jìn)社會治理方式，健全公共安全體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)秩序維護(hù)，激發(fā)社會組織活力，提高社會治理水平，確保社會安定有序。同時要完善社會保障體系，完善和落實維護(hù)群眾合法權(quán)益的體制機(jī)制，完善和落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突。此外，還要全面推進(jìn)依法治國，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決。最后，還要正確把握黨的民族、宗教政策，及時妥善解決影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，加強(qiáng)新形勢下的反分裂斗爭和反恐怖斗爭，堅決遏制打擊暴恐勢力和分裂勢力。

五是以促進(jìn)國際安全為依托，就是要始終不渝走和平發(fā)展道路，為此就需要超越“你輸我贏、你興我衰”的傳統(tǒng)“零和博弈”思維，積極倡導(dǎo)普遍安全、平等安全、包容安全、合作安全等理念。同時，既重視自身安全又重視共同安全，通過促進(jìn)國際安全來增強(qiáng)自身安全，打造命運(yùn)共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。此外，還要努力營造和諧穩(wěn)定的國際和地區(qū)安全環(huán)境，搭建國際和地區(qū)安全合作新架構(gòu)，走共建、共享、共贏的安全之路。最后，還要積極參與地區(qū)和全球治理，加大建設(shè)性參與解決熱點難點問題的力度，為世界和平與發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

上述五位一體就構(gòu)成了總體國家安全觀的基本內(nèi)涵，清晰反映了國家安全的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是全球化時代國家安全的大思路?？傮w國家安全觀既是一種全面系統(tǒng)、注重統(tǒng)籌的新型國家安全觀，蘊(yùn)含著富有中國特色的國家安全價值理念、工作思路和機(jī)制路徑，也是一個不斷發(fā)展的開放型國家安全思想理論體系，會隨著國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)而不斷創(chuàng)新發(fā)展?？傮w國家安全觀的提出，是國家安全理論的創(chuàng)新和升華，是做好國家安全工作的總綱，對走出一條中國特色國家安全道路具有重要的指導(dǎo)意義。

（三）總體國家安全的體系

古語說得好，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！痹谌蚧尘跋?，國家安全的內(nèi)涵和外延又得到進(jìn)一步拓展，已由領(lǐng)土、軍事和政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融、能源、氣候、公共衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域。

總體國家安全包括人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會安全等全方位內(nèi)涵，兼顧傳統(tǒng)安全與信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等非傳統(tǒng)安全，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界，實現(xiàn)本國安全與他國安全的共同安全，甚至包括人與自然、國家與國際的總體安全。

二、國家傳統(tǒng)安全現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)安全范疇中，主要包含政治安全、國土安全和軍事安全三個安全領(lǐng)域。這是總體國家安全體系中最基本的安全領(lǐng)域。

（一）政治安全

政治安全是國家安全的根本，經(jīng)濟(jì)、軍事、社會、文化、科技等領(lǐng)域安全的維系，最終都需要以政治安全為前提條件。如今，我國維護(hù)政治安全的各項基礎(chǔ)和條件雖然不斷得到加強(qiáng)和改善，但維護(hù)政治安全也面臨著一些挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極懶政的危險十分尖銳。今年是改革開放40周年。40年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化，人民群眾的物質(zhì)生活得到極大改善。但同時我們也應(yīng)該看到，我黨內(nèi)部一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)驕傲自滿、貪圖享樂情緒；特別我黨八項規(guī)定出臺后，面對反腐壓力，少數(shù)黨員干部不思進(jìn)取、消極懶政。最近，習(xí)近平總書記深刻而嚴(yán)正地指出：“絕不能犯顛覆性錯誤”，非常值得引以為戒。所謂“顛覆性錯誤”，就是在關(guān)系黨、國家和民族“信仰、宗旨、方向、道路”等根本性問題上犯錯誤。

二是“顏色革命”對我國政治安全構(gòu)成重大現(xiàn)實威脅。所謂“顏色革命”是指進(jìn)入21世紀(jì)以來，在東歐、高加索、中亞、西亞和北非等地區(qū)發(fā)生的以顏色命名、倡導(dǎo)“非暴力”進(jìn)行政權(quán)更迭的運(yùn)動。其實質(zhì)是外部勢力通過各種手段在有關(guān)國家進(jìn)行各領(lǐng)域滲透、培植政治反對派并鼓勵其利用社會矛盾推翻現(xiàn)政權(quán)的一種政治顛覆活動。中國是一個與西方國家價值觀不同的社會主義國家，西方勢力不愿意看到一個強(qiáng)大的中國存在，總是千方百計進(jìn)行破壞和干擾，甚至試圖發(fā)動“顏色革命”，顛覆中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、顛覆我國社會主義制度。

三是意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。意識形態(tài)安全是政治安全的重要組成部分，是實現(xiàn)國家利益的重要手段和維護(hù)國家安全的重要屏障。當(dāng)代世界思想文化領(lǐng)域交流交融頻繁、斗爭深刻復(fù)雜，尤其是外部勢力把我國崛起視為對其價值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，加緊通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道進(jìn)行滲透和分化。近年來境外勢力利用信息網(wǎng)絡(luò)、課堂講壇、獨立媒體、地下教會等多種形式，傳播西方思想文化和意識形態(tài)，抵毀我國的主流價值觀，片面渲染、刻意放大我國的各種問題，甚至制造各種謠言，煽動人民的不滿情緒。

四是“一國兩制”實踐遭遇新情況、新問題?！耙粐鴥芍啤笔窍愀刍貧w后我國開創(chuàng)的一種適應(yīng)不同大陸社會制度的發(fā)展模式。然而2014年9月28日香港發(fā)生少數(shù)激進(jìn)分子驟然發(fā)動“占領(lǐng)中環(huán)”的事件，這是“一國兩制”在香港的實踐遇到的新情況、新問題。受“占中”行動的影響，香港金融市場出現(xiàn)震蕩，股市大跌，港元急挫；數(shù)十家銀行分行暫停服務(wù)，不少商戶關(guān)門歇業(yè)；師生罷課，部分學(xué)校被迫停課；核心地帶交通癱瘓，市民上班上學(xué)受阻。“占中”行動令已習(xí)慣于忙碌而有序生活的港人無所適從。目前香港還有極少數(shù)人在外部勢力支持下，妄圖將香港作為對中國內(nèi)地進(jìn)行滲透、顛覆的橋頭堡。

五是黨政機(jī)關(guān)官員腐敗為建國以來之罕見。改革開放以來我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)確實取得了輝煌的成就，但少數(shù)黨員干部經(jīng)不住利益誘惑。今年3月9日最高人民檢察院曹建明檢察長在十三屆人大一次會議二次全體會議上作高檢工作報告說道：“黨的十八大以來，檢察機(jī)關(guān)對周永康、孫政才、令計劃、蘇榮等120名原省部級領(lǐng)導(dǎo)干部立案偵查，提起公訴105名。”腐敗是當(dāng)今社會的毒瘤，它影響社會穩(wěn)定、危害國家安定，腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任由腐敗泛濫，就會葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。

（二）國土安全

國土安全是整個國家安全體系的載體和基礎(chǔ)，是傳統(tǒng)安全備受關(guān)注的首要方面。我國國土安全面臨復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在如下四個方面：

一是國土邊境安全面臨挑戰(zhàn)。目前，與我沒有劃定陸地邊界的國家還有印度和不丹，其中我國與不丹的邊界的主要問題原因在印度。近年來中印邊界安全形勢出現(xiàn)一些復(fù)雜的局面，特別是2017年6月到8月印度軍隊竟然越境進(jìn)入我國洞朗地區(qū)長達(dá)兩個多月，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。針對印度邊防部隊非法進(jìn)入我邊境的拙劣行徑，我方進(jìn)行了外交斗爭和軍事威懾。經(jīng)過兩個多月的外交、軍事和心理博弈，在中國外交、輿論、強(qiáng)大軍事壓力的攻勢下，印度也認(rèn)識到了事態(tài)的嚴(yán)重性，所以很知趣地找個臺階下了。

我國周邊海上安全形勢同樣面臨較多挑戰(zhàn)，與8個海上鄰國都存在海洋爭議。南海方向，一些周邊國家長期非法侵占我國南沙部分島礁，不斷加強(qiáng)非法島礁建設(shè)和油氣等海洋資源開發(fā)。作為域外大國的美國對南海事務(wù)介入力度不斷加大，為南海周邊國家撐腰打氣，不斷阻撓我國海上維權(quán)維穩(wěn)。南海爭端的實質(zhì)是一些國家非法侵占我國南沙群島部分島礁引起的領(lǐng)土爭議以及南海沿岸國家之間的海洋權(quán)益主張重疊問題。在黃海方向，中韓、中朝之間存在海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架劃界問題。韓、朝抓扣我國漁民漁船事件也時有發(fā)生。特別是在東海方向，中國的釣魚島被日本長期占領(lǐng)，中日雙方圍繞著東海劃界和釣魚島問題紛爭不斷。

二是“臺獨”分裂活動仍然存在現(xiàn)實威脅的隱患。臺灣問題實質(zhì)上是國共兩黨國內(nèi)戰(zhàn)爭的延續(xù)，從這個意義上來說無論外部勢力和外媒如何炒作臺灣問題，都是中國國內(nèi)爭斗的延續(xù)。如今“臺獨”勢力已經(jīng)成為臺灣的一種政治力量，構(gòu)成了兩岸關(guān)系發(fā)展與和平統(tǒng)一的最大障礙。部分臺灣民眾對臺灣地位、兩岸關(guān)系前途的認(rèn)識存在偏差，“臺獨”的社會基礎(chǔ)在相當(dāng)長時期內(nèi)仍會存在。某些外部勢力縱容扶持“臺獨”分裂勢力，也構(gòu)成了阻滯中國和平統(tǒng)一進(jìn)程的消極因素。

三是反分裂斗爭形勢依然錯綜復(fù)雜。邊疆民族分裂勢力一直是困擾我國邊疆地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素，在不同歷史時期都有不同的表現(xiàn)。由于多種因素影響導(dǎo)致西藏和新疆等邊疆地區(qū)的民族分裂活動達(dá)到建國以來之最。

四是國土安全輿論環(huán)境亟待改善。如今我國的國土安全輿論環(huán)境對我并不十分有利，以“南海仲裁案”為代表，一些國家不能公正看待我國維護(hù)國土安全有關(guān)政策、舉措，主導(dǎo)國際話語權(quán)，頻頻制造不實的國際輿論。

（三）軍事安全

進(jìn)入21世紀(jì)以來軍事因素在國際事務(wù)、國家安全特別是反恐戰(zhàn)爭中的地位作用仍然不可替代，軍事安全問題更加突出。

一是維護(hù)國家領(lǐng)土完整仍然面臨多重挑戰(zhàn)。我國尚未實現(xiàn)完全統(tǒng)一，是與周邊存在陸地和海洋的領(lǐng)土爭端最多的國家。如臺灣問題、東海問題、疆獨、藏獨等問題。特別是臺灣問題，事關(guān)國家統(tǒng)一大業(yè)，至今影響臺海局勢穩(wěn)定的根源并未消除，“臺獨”分裂勢力及其分裂活動的威脅仍然存在。我國主張的300多萬平方公里管轄海域中有一半以上與有關(guān)國家存在爭議。

二是世界和周邊地區(qū)依然面臨潛在戰(zhàn)爭風(fēng)險。美國一直將我國視為主要戰(zhàn)略對手，慫恿部分周邊國家“阻華遏華”，給我國周邊安全角勢帶來不穩(wěn)定因素。在我國周邊地區(qū)仍然存在一些熱點問題，具有極大的不穩(wěn)定性。其中朝鮮半島局勢發(fā)展存在著最大的不穩(wěn)定性，爆發(fā)沖突乃至戰(zhàn)爭的可能性依然存在。盡管特朗普同意在5月份與金正恩會面，但朝鮮半島形勢仍將是一波三折，仍然存在著極大的不確定性。

三是世界新軍事革命深入發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。在新軍事變革的潮流面前，世界各國軍隊特別是發(fā)達(dá)國家軍隊都很重視本國軍隊建設(shè)，不斷推進(jìn)本國軍事變革深入發(fā)展。美軍提出了“二次轉(zhuǎn)型”目標(biāo)，要求建設(shè)更精干、更靈敏、更先進(jìn)、戰(zhàn)備程度更高的新型聯(lián)合部隊。俄軍“新面貌”改革進(jìn)入調(diào)整完善階段，力求實現(xiàn)“精干高效、機(jī)動靈活、裝備精良、訓(xùn)練有素”的建軍方針。日本提出了“機(jī)動防衛(wèi)力量”構(gòu)想，力求建設(shè)快反、機(jī)動、靈活、持續(xù)的多能型自衛(wèi)隊。歐盟主要國家提出了“建立一支規(guī)模小、裝備精、輕型化、機(jī)動靈活、快速反應(yīng)能力較強(qiáng)的實戰(zhàn)型軍隊”的建軍方針。隨著新興技術(shù)的迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用，太空、網(wǎng)絡(luò)等維域的博弈日趨尖銳復(fù)雜，逐步成為國家安全新領(lǐng)域和軍事斗爭新戰(zhàn)場。

（李大光，國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授。韓剛，軍事科學(xué)院軍隊政治工作研究院副研究員）