周 琦，李易珊

(湘潭大學(xué) 歷史系，湖南 湘潭 411105)

一、后TPP時(shí)代的“雙因素”背景分析

2008年，美國加入TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，奧巴馬政府旨在通過建構(gòu)全球價(jià)值鏈來提振亞太地區(qū)盟友的信心，并為美國“亞太再平衡”的國家戰(zhàn)略造勢。特朗普政府認(rèn)為TPP損害了“美國優(yōu)先”的國家利益，于2017年1月23日簽署美國退出TPP的行政命令。至此，后TPP時(shí)代來臨。

奧巴馬政府希望通過簽署大型區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定來獲得美國在地區(qū)事務(wù)中的“存在感”，并通過美國主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)其國家的深層政治意圖。特朗普政府則更關(guān)注一對一的雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定給美國帶來的直接利益，以及在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中給美國本土制造業(yè)帶來的更多發(fā)展機(jī)會(huì)。他批評TPP不可預(yù)見的“或有利益”對美國國內(nèi)已造成的巨大危害，致使美國出現(xiàn)國內(nèi)資本大量流失海外、制造業(yè)癱瘓、工廠倒閉、工人失業(yè)等現(xiàn)象[1]。通過分析美國兩屆政府對TPP的態(tài)度，可以發(fā)現(xiàn)其主要分歧是圍繞著“雙因素”展開的，即全球價(jià)值鏈與區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，而這也將作為后TPP時(shí)代下的背景因素進(jìn)行考量。

1.全球價(jià)值鏈重構(gòu)

(1)全球價(jià)值鏈

全球價(jià)值鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。后TPP時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，配合區(qū)域協(xié)定展開的國際分工已成大勢。哈佛商學(xué)院邁克爾·波特(Michael Porter)在《競爭優(yōu)勢》[2]一書中提出“全球價(jià)值鏈”概念，主要是指：“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和產(chǎn)品輔助等過程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體，所有這些活動(dòng)可以用一個(gè)價(jià)值鏈來表明。”

同時(shí)，波特在價(jià)值鏈基礎(chǔ)上還提出了關(guān)于企業(yè)價(jià)值鏈活動(dòng)中的兩種增值活動(dòng)，即基本增值活動(dòng)、輔助增值活動(dòng)，圖示如下：

1985年，布魯斯·科格特(Bruce Kogut)在分析國際戰(zhàn)略優(yōu)勢時(shí)，提出了“價(jià)值增加鏈”(Value Added Chain)概念，認(rèn)為“價(jià)值鏈增加鏈”由技術(shù)、原料和勞動(dòng)力的融合而結(jié)成最終商品，并通過市場交易、消費(fèi)等最終完成價(jià)值循環(huán)的過程。[3]15—28到20世紀(jì)90年代，加里·格里菲(Gary Gereffi)等人將其提出的“全球商品鏈”(Global Commodity Chains)展開，從全球化的角度分析價(jià)值鏈，認(rèn)為發(fā)展中國家關(guān)注全球分工對于其參與價(jià)值鏈的政策意義。[4]6因此，全球價(jià)值鏈的相關(guān)研究已成為與國際局勢掛鉤的重要研究變量。

(2)全球價(jià)值鏈重構(gòu)

在國家間博弈中，形成“生產(chǎn)(資源領(lǐng)域)、銷售(協(xié)定合作領(lǐng)域)、售后(共識領(lǐng)域)一體化”，即首先從資源類的安全供給、勞動(dòng)力價(jià)格、國家政治環(huán)境保障共同“生產(chǎn)”；其次，從合作協(xié)定領(lǐng)域中產(chǎn)生“出—入”雙方，將雙方、多方的協(xié)定意愿及執(zhí)行保證在合理、穩(wěn)固的框架下，并制造新的協(xié)定規(guī)則，更好地實(shí)現(xiàn)“銷售”；最后，通過在某一領(lǐng)域達(dá)成共識，為后來出現(xiàn)的各種摩擦有序“售后”。

全球價(jià)值鏈重構(gòu)，也是一種對于“整體與局部”關(guān)系的新變革，即不單純就某一類問題進(jìn)行低效的多邊談判*比如多哈回合談判，旨在促進(jìn)世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，以實(shí)現(xiàn)更公平的貿(mào)易環(huán)境進(jìn)而帶動(dòng)較貧窮國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻由于涉及不同的國家經(jīng)濟(jì)行為體，出現(xiàn)了國家間利益相互施壓的局面，談判進(jìn)程緩慢。而轉(zhuǎn)至特定意義上的區(qū)域協(xié)定談判，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對國際社會(huì)特定“目標(biāo)”的定向“牽制”作用*比如TPP設(shè)立，中國成為這一地區(qū)未被允許加入且實(shí)力強(qiáng)大的地區(qū)大國，通過完善該區(qū)域價(jià)值鏈有效循環(huán)，減少周邊國家對中國的依賴以及資源互通，最終將中國在這一區(qū)域的貿(mào)易鏈鎖定，取締中國與周邊國家的戰(zhàn)略互動(dòng)，減少中國在地區(qū)的影響力。。同時(shí)，對國家既有經(jīng)貿(mào)發(fā)展路徑也會(huì)產(chǎn)生影響。全球價(jià)值鏈重構(gòu)對歐美等發(fā)達(dá)國家的影響主要體現(xiàn)其改變傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓而轉(zhuǎn)向更高層次的規(guī)則建構(gòu)，更加關(guān)注在區(qū)域和超區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判中相關(guān)議題的廣泛性及規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)，從“比例占優(yōu)”轉(zhuǎn)向“規(guī)則占優(yōu)”；發(fā)展中國家大多也參與到了規(guī)則重構(gòu)的浪潮中，但在一定程度上使其既存的傳統(tǒng)資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢風(fēng)光不再，價(jià)值鏈下游價(jià)值利用率普遍不高。

表1 TTP、TTIP與RCEP特點(diǎn)及影響

① 交叉多:在三個(gè)區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中有三種不同的經(jīng)貿(mào)協(xié)定規(guī)則,對相互之間交叉存在的國家行為體既有地區(qū)合作便利,但也會(huì)在政策適用性上產(chǎn)生不便。

2.區(qū)域合作協(xié)定深化

以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)為代表的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定分別占據(jù)全球GDP的1/4、1/2、1/3，影響力可見一斑。美國雖然退出了TPP，但并未放棄與歐盟的TTIP談判，試圖通過在跨大西洋市場中的規(guī)制整合，提升發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)貿(mào)價(jià)值鏈終端的核心作用，鞏固其在國際秩序中的主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，RCEP這項(xiàng)在東盟(ASEAN)成員國和東盟自貿(mào)協(xié)定伙伴之間的全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作成為焦點(diǎn)，期待RCEP可以為區(qū)域合作帶來“加速劑”。因此，進(jìn)入后TPP時(shí)代，作為國家間用以實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)踐的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定也無可避免地成了大國博弈的“競技場”，并試圖建立符合本國利益最大化的地區(qū)合作協(xié)定，保證本國在后TPP時(shí)代下配合“全球價(jià)值鏈重構(gòu)”帶來的變化。

二、區(qū)域協(xié)定實(shí)現(xiàn)的影響因素

關(guān)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的形成邏輯需要明晰。本文認(rèn)為，主要經(jīng)過三重因素的考量：首先，輿論表達(dá)與交易費(fèi)用，這是國家間進(jìn)行區(qū)域合作的前提；其次，實(shí)施意愿與行為方，則是國家間進(jìn)行區(qū)域合作的基礎(chǔ)；最后，博弈與潛規(guī)則，是國家間區(qū)域合作的實(shí)施路徑。

1.第一重因素：輿論表達(dá)與交易費(fèi)用

(1)輿論表達(dá)

輿論，或稱民意，是代表某一領(lǐng)域群體對公共事件表達(dá)的態(tài)度、知覺的集合。沒有相關(guān)領(lǐng)域的輿論表達(dá)，就不會(huì)有后續(xù)的政策衍生品(協(xié)定、規(guī)則、機(jī)制等)。輿論表達(dá)的重要媒介是伴隨著不同的利益相關(guān)方的訴求而產(chǎn)生的。其中，伴隨“市民社會(huì)”的興起而帶來了大眾政治的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代意旨“獨(dú)立于國家之外的政治空間”[9]28。張?jiān)芠10]將這種“市民社會(huì)”與“跨國傳媒”結(jié)合討論，認(rèn)為它們?nèi)菀仔纬尚碌膰H傳播秩序，進(jìn)而對未來的國內(nèi)、國際局勢影響重大。

其次，存在于市民社會(huì)中政治選民的輿論表達(dá)，主要是通過對國家發(fā)展?fàn)顩r的回顧性經(jīng)濟(jì)評估來懲罰或者支持當(dāng)政者。比如：美國選民對貿(mào)易自由化的抵制和反感，實(shí)際上是對長期以來經(jīng)濟(jì)不安全感和生活水平未能提升的一種憤怒的表現(xiàn)[11]。

同時(shí)，利益集團(tuán)開展的游說活動(dòng)也被視為一種利用輿論表達(dá)形成規(guī)模優(yōu)勢的外在干預(yù)形式。這一類群體對國家合作行為的影響在世界范圍內(nèi)并不少見，比如：廣受詬病的美國軍火商。這類利益集團(tuán)總是渲染別國的國防軍事力量如何強(qiáng)大，制造一種草木皆兵的緊張輿論，以促使美國必須抓緊自身軍事工業(yè)建造，才能保衛(wèi)國家安全的狀態(tài)。同時(shí)，為了擴(kuò)大自身利益，這些軍火商開始通過游說活動(dòng)，制造不對稱的信息輿論，影響政府在某些領(lǐng)域中的外交行為。

最后，關(guān)于輿論表達(dá)中還有大批擁有專業(yè)知識、輔佐一方的“智囊團(tuán)”。這些“智囊團(tuán)”群體通過為政府提供政策咨詢或憑借自身在專業(yè)知識領(lǐng)域較高的建樹而直接進(jìn)入決策層，實(shí)施輿論影響從而對國家外交政策施加效用。比如：美國“蘭德公司”(Rand Corporation)先以研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略而馳名，繼而又?jǐn)U展到國家內(nèi)外政策，逐漸發(fā)展成為一個(gè)研究性綜合思想庫，如今是美國乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)；2015年9月9日媒體爆料，美國轉(zhuǎn)基因食品公司被指收買學(xué)者游說政府[12]；亨利·阿爾弗雷德·基辛格(Henry Alfred Kissinger)從文人學(xué)者到戰(zhàn)略制定者的轉(zhuǎn)變，并在1969年到1977年間制造機(jī)會(huì)促成中美建交；等等。

(2)交易費(fèi)用

交易費(fèi)用，包含與交易有關(guān)的所有費(fèi)用，比如國家間就利益開展的討價(jià)還價(jià)、維護(hù)監(jiān)督協(xié)定執(zhí)行所需要的費(fèi)用等。交易費(fèi)用問題伴隨著國際相互依賴而產(chǎn)生，也是開展國際合作的重要前提?！翱扑苟ɡ怼?科斯定理：羅納德·科斯在1937年《經(jīng)濟(jì)學(xué)》雜志上發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》中首次提出交易存在費(fèi)用(或成本)的觀點(diǎn)，后經(jīng)其另一篇文章《社會(huì)成本問題》中詳細(xì)討論，被喬治·司蒂格勒命名為“科斯定理”。從規(guī)范的意義上告訴我們，在國際社會(huì)中通過國際制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新來降低交易費(fèi)用是有價(jià)值的。而國家間的相關(guān)協(xié)定、制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，則是要通過相關(guān)個(gè)體不斷的就自身定位、利益判定、政策選擇和執(zhí)行情況進(jìn)行多輪博弈予以實(shí)現(xiàn)。全球公共事務(wù)管理過程中，國際的相互依賴*國際相互依賴指主權(quán)國家所組織的內(nèi)部社會(huì)生活多多少少受制于外部社會(huì)生活。參見Klaus Knorr,The Power of Nations:The Political Economy of International Relations,New York:Basic Books,1975,p.208使得國家間的合作增加。但隨著國際相互依賴產(chǎn)生，全球公共問題出現(xiàn)，國際社會(huì)逐步發(fā)育出一種超越并高于各個(gè)行為個(gè)體利益的全球共同的或公共利益[13]86，這在一定程度上促生了相關(guān)的區(qū)域協(xié)定、國際制度出現(xiàn)。國際的聯(lián)系越緊密，主體之間的交易成本就越高[14]42，而過高的交易費(fèi)用在一定程度上又影響國家間合作的出現(xiàn)。

同時(shí)，還有一種存在于國際政治觀眾中的圍觀成本，即“觀眾成本”。分為國內(nèi)觀眾成本和國際觀眾成本。費(fèi)倫(James D. Fearon)認(rèn)為[15]581：國際事件(或公開事件)中，在一個(gè)國家內(nèi)部有大批國內(nèi)政治觀眾的圍觀，其中包括：反對黨、競爭對手、國會(huì)議員、政治官僚、利益集團(tuán)、大眾等；國外觀眾是指存在的競爭國家、盟友等。其綜合產(chǎn)生的觀眾成本將成為未來國家間就涉及共同利益而展開討價(jià)還價(jià)與相互施壓行為的重要考量。

2.第二重因素：實(shí)施意愿與行為方

(1)實(shí)施意愿

國際無政府狀態(tài)下的國際社會(huì)不是相互孤立的，各個(gè)國家適應(yīng)于相互依存的世界中，國家要維持存在與發(fā)展，就必須擁有同外部世界發(fā)生聯(lián)系及國家間實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作協(xié)定的意愿，國家間的交往和互動(dòng)勝過任何國家的單打獨(dú)斗。實(shí)現(xiàn)國家間的區(qū)域協(xié)定、規(guī)則制度的意愿往往是受到國際社會(huì)環(huán)境、相關(guān)系統(tǒng)的行為作用而作出的回應(yīng)，有時(shí)這種意愿會(huì)表現(xiàn)出對外部環(huán)境把握的不完善[16]131、信息傳播接收的分批性[17]71-72，這也是國家間出現(xiàn)一種“強(qiáng)制—被強(qiáng)制”型談判關(guān)系，以及背離了國際社會(huì)整體利益的原因。

(2)行為方

具有專業(yè)領(lǐng)域知識及弱化意識形態(tài)的技術(shù)專家以及靈活且不易產(chǎn)生國家行為導(dǎo)向的非國家行為體是實(shí)現(xiàn)國家間合作的重要行為方。

A.技術(shù)專家

區(qū)域國家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將直接影響未來貿(mào)易走勢，而經(jīng)貿(mào)與投資又必然會(huì)影響未來區(qū)域國家間的政治好感。在國際關(guān)系理論中，功能主義代表人物戴維·米特蘭尼(David Mitrany)認(rèn)為，解決國家之間或國家內(nèi)部的問題需要技術(shù)專家類型人才相互合作解決，他們既可以弱化政治意識又能削弱民族國家在區(qū)域合作中的固有信條。因此，這一類群體關(guān)于開展與其他國家間的合作意愿將成為未來國家走向有效互動(dòng)的重要導(dǎo)引。

B.非國家行為體

隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資自由化的進(jìn)程中，世界各國之間的聯(lián)系更加緊密、相互依賴性不斷加強(qiáng)，國際局勢的復(fù)雜和詭變也成為常態(tài)。非國家行為體已成為促使權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和觀念結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的重要力量。[9]29國際組織和跨國公司是兩大重要的非國家行為體，它們也是非國家行為體之中控制資源最豐富、動(dòng)員能力最強(qiáng)的兩大行為體[9]17。非國家行為體在跨國交往中建立了大量非正式制度框架，并通過跨國行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、政治目標(biāo)。比如：20世紀(jì)90年代中期，跨國公司對中美關(guān)系改善做出了巨大貢獻(xiàn)，直接使得美國改變對華制裁，中美關(guān)系回暖。但是，有能力從事跨國暴力活動(dòng)的跨國行為體一般也被視作非國家行為體，例如恐怖組織、國際雇傭軍、邪教組織、海盜、民族分裂運(yùn)動(dòng)等。這些跨國暴力集團(tuán)對國際環(huán)境適應(yīng)力極強(qiáng)，為區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)[9]20。圍繞分裂的離心力與合作一體化之間的向心力在相互較量，這也使得走向有效政治權(quán)威所需要的全球共識變得更為復(fù)雜[18]38。

3.第三重因素：博弈與潛規(guī)則

(1)博弈

國家間協(xié)定的制定其實(shí)是一種談判的過程，本質(zhì)上是通過個(gè)體之間可能存在共同利益的復(fù)雜談判和博弈來完成。博弈論研究主題是合作性的博弈(cooperative game)與非合作性的博弈(non-cooperative game),它主要說明了博弈者在不同的支付戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)下所采取不同的戰(zhàn)略是如何對合作產(chǎn)生影響的。博弈論中關(guān)于合作型的集體行動(dòng)問題主要包含保證型博弈、協(xié)調(diào)型博弈，非合作型的集體行動(dòng)問題主要包含“囚徒困境”“勸說模型”問題，比如“公用地悲劇”(tragedy of the commons)和“奧爾森困境”(Olson’s dilemma)。在全球公共事務(wù)中如何實(shí)現(xiàn)有效的國家間合作協(xié)定，本質(zhì)上就是集體行動(dòng)是否存在可行性的問題。不論是合作型博弈還是非合作型博弈，都代表著兩種截然不同的集體行動(dòng)問題。因此，圍繞在不同類型的收益分配之間展開的博弈將成為國家間實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作協(xié)定的重要考量。

表2 博弈類型及分析

① 納什均衡，是一種策略組合，使得每個(gè)參與人的策略是相對于其他參與人策略的最優(yōu)反應(yīng); 累托最優(yōu)(Pareto optimal) : 在保證沒人受損的情況下，也不會(huì)與人獲益。

(2)“潛規(guī)則”

在國際政治中普遍存在著一種默契合作的現(xiàn)象：國家之間在沒有任何溝通的情況下，仍然能保持彼此的克制，繼續(xù)為雙邊合作默契付出，這種默契的合作機(jī)制稱為“潛規(guī)則”，有的國際學(xué)者將這種“潛規(guī)則”又稱為“君子協(xié)定”(gentleman’s agreement)、“默契機(jī)制”(tacit agreement)，但中文語境中的“潛規(guī)則”更加傳神[19]40—41。對“潛規(guī)則”，最早注意并研究這一現(xiàn)象的是托馬斯·謝林(Thomas C. Schelling)，其在《沖突和戰(zhàn)略》一書中闡釋雙方除了利益沖突之外往往還存在著某些共同利益，或者叫作“混合機(jī)動(dòng)博弈(mixed-motive game)”，更多是尋找一種雙贏的最優(yōu)解。

進(jìn)入后TPP時(shí)期，非正式型協(xié)定、非正式機(jī)制被選擇的概率越來越高。有學(xué)者[20]86—102對非正式機(jī)制使用做了四種解釋：問題特征的解釋、非正式機(jī)制特有優(yōu)勢的解釋、交易成本解釋、民主遵約的解釋。綜合考慮在國際環(huán)境出現(xiàn)不確定表現(xiàn)時(shí)，比如博弈各方勢力變化不明或太快、所做的承諾可信度及檢驗(yàn)結(jié)果不匹配等，國家會(huì)選擇非正式機(jī)制，或選擇靈活的“潛規(guī)則”有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國家間合作。還有學(xué)者[21]50—53將其總結(jié)為兩種研究路徑：理性主義與建構(gòu)主義，兩種研究路徑相互補(bǔ)充。理性主義將“潛規(guī)則”看作均衡的結(jié)果，更多強(qiáng)調(diào)的是形成“潛規(guī)則”的外部條件變化將誘發(fā)預(yù)期行為變化，誘發(fā)“潛規(guī)則”變遷；建構(gòu)主義認(rèn)為“潛規(guī)則”是雙方期望共識的結(jié)果，并把利益作為內(nèi)生與互動(dòng)進(jìn)程中的變量考慮，通過國家間互動(dòng)行為掌握雙方的預(yù)期，當(dāng)出現(xiàn)某種共識的變化，將會(huì)誘發(fā)對原有規(guī)則協(xié)定的重構(gòu)。

三、對中國的啟示及對策

事實(shí)上，簽訂深度貿(mào)易協(xié)定的國家間貿(mào)易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于簽訂淺度協(xié)定的成員間的貿(mào)易量：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中每增加一個(gè)條款，平均將增加2個(gè)百分點(diǎn)的零部件的貿(mào)易[22]146。進(jìn)入后TPP時(shí)代，大國之間競爭已將視線轉(zhuǎn)至價(jià)值鏈競爭為基礎(chǔ)的“規(guī)則之爭”[7]139，而簽署國家間具有特定意義的區(qū)域、跨區(qū)域合作協(xié)定將成為重要的利益保障形式?；诖?，本文認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)工作，為后TPP時(shí)代下中國更好地參與國際互動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

1.構(gòu)建開放透明的區(qū)域合作新常態(tài)

隨著全球化深入發(fā)展，圍繞區(qū)域協(xié)定展開的國際分工已成大勢，“全球價(jià)值鏈”將成為國家之間開展新一輪博弈的“競技場”。在全球價(jià)值鏈的框架下積極與相關(guān)國際組織展開合作，如WTO、IMF、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，利用技術(shù)援助及能力建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)合作機(jī)制的進(jìn)一步整合。同時(shí)，中國在地區(qū)發(fā)展中應(yīng)該積極采取更多開放透明的政策措施，鼓勵(lì)國家行為體及非國家行為體與中國開展多渠道、寬領(lǐng)域合作，拓寬市場交易的廣度和深度并減少政策盲區(qū)，以此化解來自地區(qū)內(nèi)相關(guān)國家的不信任感，為我國與其他國家行為體、非國家行為體開展區(qū)域合作營造“常態(tài)化”的發(fā)展氛圍，減少輿論干擾。

2.貢獻(xiàn)互惠共贏的區(qū)域合作新思路

中國倡導(dǎo)下的“一帶一路”強(qiáng)調(diào)與沿線國家展開多層次合作，為現(xiàn)有的區(qū)域合作模式帶來了新思路。后TPP時(shí)代，國家應(yīng)該更加重視多元化的合作模式，以減少存在于國家間區(qū)域合作協(xié)定的阻礙。通過認(rèn)真審視國家發(fā)展現(xiàn)狀及長遠(yuǎn)規(guī)劃，以“一帶一路”為依托開展更加豐富且更具針對性的區(qū)域合作，立足中國現(xiàn)存穩(wěn)固的合作框架積極推進(jìn)國家主動(dòng)地“走出去”，實(shí)現(xiàn)更加高效、節(jié)能的跨境合作，找到與“一帶一路”更加配套的區(qū)域合作契合點(diǎn)，探索區(qū)域性及區(qū)域間公共產(chǎn)品供給的渠道與方法，帶動(dòng)官方和其他組織機(jī)構(gòu)的資金投入，加快建立“一帶一路”架構(gòu)下區(qū)域合作新主體網(wǎng)絡(luò)。

3.打造獨(dú)立專業(yè)的區(qū)域合作新智囊

國家間實(shí)施區(qū)域協(xié)定、國際制度的意愿是受到國際社會(huì)環(huán)境、相關(guān)行為系統(tǒng)行為作出的反應(yīng)。國家政策選擇的分配結(jié)果將誘發(fā)獨(dú)立行為體進(jìn)行政治實(shí)踐的意愿。大型跨國集團(tuán)、國際組織等非國家行為體由于自身對資源及國際局勢的巨大能動(dòng)作用，可能會(huì)對國家未來的政策制定帶來“分配政治”*“分配政治”認(rèn)為，源于社會(huì)集團(tuán)的偏好和政治壓力是對外經(jīng)濟(jì)政策和國際合作的關(guān)鍵決定因素。效應(yīng)。同時(shí)，這種政治實(shí)踐(輿論、游說等)也會(huì)對國家政策的獨(dú)立性、公允性造成偏差。因此，打造專業(yè)的技術(shù)專家隊(duì)伍可以為國家制定區(qū)域協(xié)定時(shí)提供專業(yè)化、類型化的實(shí)際意見，減少交易費(fèi)用。

4.推進(jìn)靈活高效的區(qū)域合作新實(shí)踐

開展靈活高效的國際新實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的重要探索。首先，進(jìn)入后TPP時(shí)代，重構(gòu)全球價(jià)值鏈與實(shí)現(xiàn)國家間區(qū)域合作成為時(shí)代發(fā)展背景。基于對“國際實(shí)踐”內(nèi)涵的理解，國際實(shí)踐就是行使權(quán)力過程的實(shí)現(xiàn)，以將某個(gè)特定領(lǐng)域和政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)連接，最終出現(xiàn)一種使得不同國家在實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)時(shí)采用不同的制度績效與實(shí)施活動(dòng)中的“實(shí)踐平衡”[24]?；诖?，推進(jìn)國家區(qū)域合作的新實(shí)踐過程就是利用國家的國際地位影響力保障本國權(quán)力在開展有益嘗試中得以實(shí)現(xiàn)。其次，通過博弈論相關(guān)知識明晰中國在參與國家間互動(dòng)中存在的博弈方及最優(yōu)支付策略，為國家參與大國博弈減少交易費(fèi)用。最后，通過在正式合作以外還能保持彼此克制及現(xiàn)狀的“潛規(guī)則”，為國家開展靈活高效的新實(shí)踐帶來更多實(shí)用價(jià)值。

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