余菁

十八大以來，國有企業(yè)總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進的態(tài)勢。在十八屆三中全會之后出臺的國有企業(yè)改革“1+N”政策文件體系所組成的改革設(shè)計圖和施工圖的基礎(chǔ)上，2017年，被稱為深化改革的施工年，被寄予希望能實質(zhì)性地推進各項改革任務(wù)。從實踐情況看，今年的改革進展主要體現(xiàn)在強化以管資本為核心的國有資產(chǎn)管理體制、明確界定國有企業(yè)功能定位和實施分類改革、加快推動中央企業(yè)的重組、向縱深拓展混合所有制經(jīng)濟改革、全面推進公司制改革和進一步完善現(xiàn)代國有公司治理體制這五個方面。

從國有經(jīng)濟運行態(tài)勢看，近年來，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢持續(xù)了較為復(fù)雜與嚴峻的局面，在不太有利的市場形勢下，作為供給側(cè)改革的主力軍和重要受益者的國有經(jīng)濟部門，經(jīng)受了較為明顯的經(jīng)濟形勢波動的影響而保持了大體良好的發(fā)展態(tài)勢。在2016年后期，特別是進入2017年后，國有企業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表現(xiàn)相對樂觀，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了積極的作用。

同時，過去一段時期，國有經(jīng)濟部門憑借明顯的融資優(yōu)勢，形成了大量的國有資產(chǎn)增量，但在其看似穩(wěn)健的增長中，蘊藏了增長乏力風(fēng)險。第一，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模保持了持續(xù)增長態(tài)勢，但營業(yè)收入和利潤總額增長相對滯后，與其資產(chǎn)規(guī)模擴張速度不一致。第二，相當(dāng)一部分的國有企業(yè)負債率水平居高不下。根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年6月，國有企業(yè)負債率為65.6%。對國有企業(yè)負債水平的經(jīng)驗性估計要高于這一水平。第三，國有企業(yè)資產(chǎn)回報率的下行趨勢未有改觀，處置低效無效的國有資產(chǎn)的壓力仍然巨大。在一定程度上，長期存在的國有資產(chǎn)利用效率不高的問題非但沒有得到根本性的解決，反而有所加劇。

從結(jié)構(gòu)情況看，在國有經(jīng)濟部門內(nèi)部經(jīng)營形勢分化的特征日益顯著。一方面，受市場運行規(guī)律與政策干擾的相重作用，同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也有可能在短短時間里出現(xiàn)從景氣向不景氣或不景氣向景氣的劇烈波動。另一方面，不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有的景氣、有的不景氣，冰火兩重天的反差對照的情況并不鮮見。在具體行業(yè)層面，存量的實體經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展空間相對收窄，而像金融、房地產(chǎn)等非實體性經(jīng)濟領(lǐng)域的或一部分新興經(jīng)濟領(lǐng)域的增量發(fā)展、或傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域的資源配置的再調(diào)整與優(yōu)化所形成的發(fā)展增量，比較可觀。

在國有經(jīng)濟部門的最近實踐中，有三方面的國有經(jīng)濟發(fā)展新動能值得予以特別的關(guān)注：首先，是從投身“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展起來的新動能。目前，已經(jīng)有半數(shù)的中央企業(yè)參與、參股或者投資了“一帶一路”沿線國家。國有大企業(yè)已經(jīng)成為了參與“一帶一路”建設(shè)的主力軍。其次，是參與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”而發(fā)展起來的新動能。參與“雙創(chuàng)”活動，是國有企業(yè)全面融入互聯(lián)網(wǎng)時代、抓住新興產(chǎn)業(yè)新機遇，加快學(xué)習(xí)新思路、新理念、新做法和提升新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)能力的重要途徑。一些國有大企業(yè)的先行者，已經(jīng)開始從積極投身“雙創(chuàng)”活動中受益。最后，加快中央企業(yè)重組、推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、改組國有資本投資運營公司等改革試點工作中的“亮點”，也在形成發(fā)展新動能。

（作者為中國社科院工經(jīng)所研究員）