“全面二孩”政策實施第二年，預想中的出生高峰不僅沒有出現(xiàn)，

反而出現(xiàn)出生人口數(shù)量和出生率的雙降，這背后到底是何原因？

就在人口專家為“全面二孩”后的出生高峰出現(xiàn)在2017年還是2018年而爭論時，國家統(tǒng)計局1月18日公布的最新數(shù)據(jù)顯示：去年全國出生人口1723萬人，比上年減少63萬人。同時，去年全國人口出生率為12.43‰?！叭娑ⅰ闭邔嵤┑诙?，預想中的出生高峰不僅沒有出現(xiàn)，反而出現(xiàn)出生人口數(shù)量和出生率的雙降，這背后到底是何原因？

現(xiàn)實與預期的落差

國家統(tǒng)計局1月18日公布數(shù)據(jù)顯示，去年全國出生人口數(shù)量和人口出生率雙雙下降。2017年全年共出生人口1723萬人，低于2016年的1786萬人。人口出生率也同樣出現(xiàn)了明顯下降，去年全國人口出生率為12.43‰，2016年這一數(shù)據(jù)為12.95‰。由于與之前預測相差甚遠，這個數(shù)據(jù)甚至令不少人口學界人士感到意外。

在“全面二孩”政策正式實施之前，國家衛(wèi)計委牽頭進行了“全面二孩”政策影響生育的預測研究。根據(jù)最后完成的《實施全面er兩孩政策人口變動測算總報告》，2016年放開“全面二孩”，2017到2021年5年間增加兩孩出生數(shù)將為1719.5萬人，平均每年增加340萬人左右。其中，2017年出生人口總量將達到2109.9萬人，2018年達到峰值，為2188.6萬人。

“全面二孩”政策實施后，記者曾采訪上述報告的主要起草人之一、中國人口學會常務副會長翟振武，他表示，由于政策目標人群備孕需要時間，所以“全面二孩”后出生人口的增加會逐漸顯現(xiàn)，出生人口逐漸增加，高峰會出現(xiàn)在2018年。

但根據(jù)1月18日國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2017年實際出生人口比預測數(shù)據(jù)“少了387萬人”。在人口學研究領(lǐng)域，這樣規(guī)模的差距算是驚人了。

生育堆積規(guī)模低于預期

“全面二孩”政策實施之前，有關(guān)方面曾擔憂一旦政策放開，堆積了很多年的生育意愿會集中釋放出來，導致出生人口規(guī)模飆升。也正是因為這一憂慮，中國的生育政策調(diào)整采取了從獨生子女政策到雙獨兩孩，再到單獨兩孩，再到“全面二孩”的三步走策略。但從實際上看，生育堆積的規(guī)模遠低于之前的預期。

社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員鄭真真曾經(jīng)在江蘇等地進行過生育意愿的跟蹤調(diào)研。她分析，此次“全面二孩”政策之后出現(xiàn)兩個特點，第一個特點是生育堆積釋放迅速，之前各方預測，生育堆積會在5年左右逐步釋放，現(xiàn)在看來要迅速得多。

“主要原因是政策目標人群中高齡育齡婦女比重比較大，這批人比較著急，再晚可能就懷不上了。所以從2015年10月份政策一放出風來就開始備孕，2016年“全面二孩”第一年就有不少人生了二胎?！编嵳嬲嬲f。

第二個特點是生育堆積的規(guī)模遠低于預期。鄭真真表示，過去預測生育堆積規(guī)模，是基于一個比例的生育意愿，比如多少人有生育二孩的意愿。最早的研究曾經(jīng)把有生育二孩意愿的比例定為70%，現(xiàn)在看來跟現(xiàn)實差距太大了。

鄭真真2017年9月在江蘇做調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，生育政策變化對個人生育行為的影響并沒有想象得那么大。更多人在確定要不要二孩時，其考慮更多是基于家庭經(jīng)濟條件和個人的具體條件。尤其是作為生育主力的80后和90后，具有更強的自我意識，受政策影響的程度更低。

“‘全面二孩政策目標人群里面，一部分特別想生的在政策變化前就生了，一部分人不想生，還有一部分人想生生不出來，這樣算下來，你會看到政策的影響力真的要比原來預想的要低得多?！编嵳嬲娓嬖V記者。

多因素致使一孩數(shù)量減少

根據(jù)國家衛(wèi)計委1月18日公布的信息，去年出生人口中約有51%是二孩，比2016年增加了5個百分點。國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司負責人解釋說，2017年出生人口比上年減少，主要原因是育齡婦女規(guī)模下降、婚育年齡推遲等原因。

國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)司司長李希如說，由于我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢，2017年15～49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬人，其中20～29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國婦女初婚和初育年齡也呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢，這些因素使得2017年我國一孩數(shù)量出現(xiàn)下降。

2018年1月18日，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司負責人曾表示，民眾生育意愿和生育行為受經(jīng)濟社會因素影響更加明顯。調(diào)查顯示，民眾不打算再生育的原因主要是養(yǎng)育成本高、托育服務短缺、女性職業(yè)發(fā)展壓力大，等等。

2005年，中國社科院著名社會學家徐安琪發(fā)布了《孩子的經(jīng)濟成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化》報告。報告稱，從直接經(jīng)濟成本看，0至16歲孩子的撫養(yǎng)總成本為25萬元左右，如估算到子女上高等院校的家庭支出，30歲前的未婚子女的總成本則達到49萬元。此外，這49萬元尚不包括孕產(chǎn)期支出及從孩子孕育到成長過程中父母因孩子誤工、減少流動、升遷等自身發(fā)展損失的間接經(jīng)濟成本。2016年，《南方都市報》在這份社科院報告的基礎(chǔ)上推測，隨著通脹，在我國大城市養(yǎng)育一個小孩的平均成本已上升到70萬元。

中國社科院研究員張翼分析，無論是中國還是世界上其他國家，都存在一種普遍情況：農(nóng)村生育率較高，城市生育率較低。隨著城市化進程的加快，生育率將持續(xù)走低，更重要的是，現(xiàn)在城市生活成本越來越高，生孩子的成本也越來越高，這成了很多想生孩子或者想要二胎的人面前一道巨大的門檻，“一是生育旺盛期這段時間的女性，在計劃生育過程中處于降低態(tài)勢。二是由于房價的上升消解了人的生育意愿。人們工資的增長不能應對房價增長的壓力，再加上幼兒園很難進。所以各個方面的原因使得人們生育過程中的意愿調(diào)動不起來。”

南開大學人口學教授原新認為，二孩生育高峰已經(jīng)過去，未來幾年我國的出生人口還會持續(xù)減少，“第一，生孩子的成本、養(yǎng)孩子的成本在提高，婦女工作與家庭的關(guān)系沒法協(xié)調(diào)了。第二，現(xiàn)在的年輕人是中國獨生子女的第一代，已經(jīng)形成了少生的文化氛圍，以少生為價值取向的計劃生育政策已經(jīng)在年輕人腦子中扎根了。育齡人群在減少，生育沖動又在下降，導致的結(jié)果只能是將來生的比現(xiàn)在還要少?！?/p>

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所人口統(tǒng)計室主任王廣州表示，一孩出生量下降明顯，是去年出生人口下降的一個重要原因，應該引起足夠的重視。他表示，一孩出生量下降幅度較大，可能是因為進度效應和生育意愿降低。如果沒有“全面二孩”政策，去年的出生人口規(guī)模下降幅度會更大。

人口統(tǒng)計專家、華僑大學兼職教授姚美雄認為，2017年出生人口下降表明目前民眾總體生育意愿已經(jīng)非常低了，下一步應該把鼓勵生育的政策落實到位，減輕生育人群的養(yǎng)育壓力，以有效增加出生人口數(shù)量。

人口老齡化進一步加劇

隨著出生人口的下降，人口老齡化進一步加劇。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年，16至59周歲的勞動年齡人口為90199萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9%。相比之下，2016年全國勞動年齡人口數(shù)量為90747萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.6%。中國人口的老齡化程度正在加速加深，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)降低。

據(jù)統(tǒng)計顯示，2015年中國0至14歲人口為22681萬人，2015年中國15至64歲人口為100347萬人，2005—2010年中國0至14歲人口逐年下降，2010年0至14歲人口達到近10年最低值，為22259萬人。2015年中國65歲及以上人口為14434萬人，近10年65歲及以上人口逐年增加，人口紅利逐漸消失，這也就意味著人口老齡化的高峰即將到來和創(chuàng)造價值的勞動力減少。

張翼以日本老齡化的過程對比我國的老齡化情況證明，我國的老齡化進程正在加速，很可能成為世界老齡化最快的國家之一，“基礎(chǔ)性的判斷，未來四五年當中，我們的勞動力人口每年會減少四五百萬。在減少的過程中，中國人口的老齡化水平比預期的似乎要快很多。現(xiàn)在60（歲）以上的占17%多，這個是很大的數(shù)字。”

人口壽命的老齡化導致社會養(yǎng)老壓力逐漸增大，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)少了，但是需要養(yǎng)老金的人數(shù)卻在增加。這樣的悖論正在社會中發(fā)生，對企業(yè)生產(chǎn)、國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都將產(chǎn)生影響。在原新看來，解決老齡化局面的根本措施還在于要在社會中形成多方合力，“老齡化的問題不能靠生孩子，科學技術(shù)的進步、醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展只能讓人們壽命越來越長。在家庭越來越小、家庭對老年人撫養(yǎng)能力越來越弱化的情況下，解決老齡化問題只能走政府、市場、社會、家庭、個人多方力量結(jié)合的一條養(yǎng)老道路?！?/p>

目前，各界普遍關(guān)心我國未來人口發(fā)展走向。在我國長期實行計劃生育政策的背景下，部分專家擔心，我國生育高峰可能即將或已經(jīng)到來，他們認為，人口生育率下降將會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不少負面作用，也會對現(xiàn)有的社會保障體系帶來沖擊。

對此，國家衛(wèi)計委相關(guān)負責人回應稱，未來將做好出生人口監(jiān)測預測，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，努力推動解決群眾在生育養(yǎng)育方面的實際困難和后顧之憂，促進人口長期均衡發(fā)展。

2017年2月，國家衛(wèi)計委印發(fā)《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中明確要求，到2020年總和生育率要從2015年的1.6回升到1.8的水平，年均自然增長率保持在6‰左右。