海綿城市 仍在摸爬滾打

馬牧野

5月4日，簡·雅各布斯誕辰日。1916年的這一天，一個(gè)誕生于美國賓夕法尼亞州一小鎮(zhèn)的女嬰，將影響近一個(gè)世紀(jì)的世界城市規(guī)劃發(fā)展。她于1961年出版的《美國大城市的死與生》，一針見血地批判當(dāng)時(shí)美國城市建設(shè)中的諸多問題。

雅各布斯認(rèn)為，多樣性是城市的靈魂，而尺度宜人的街道是靈魂的載體。一個(gè)紛繁多樣的城市，并不需要整齊劃一的規(guī)劃、立體交叉的機(jī)動(dòng)車道和邊界清晰的功能分區(qū)，而是街區(qū)短小、功能混合、階級混雜、新老建筑混合且具有一定密度的 “孵化器”，為人和企業(yè)提供各種可能性。這本書的言辭犀利、夸張，極富有煽動(dòng)性，對20世紀(jì)美國城市更新運(yùn)動(dòng)的規(guī)劃思想轉(zhuǎn)變影響深刻。

2014年10月，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》發(fā)布，拉開了我國海綿城市建設(shè)序幕。截至2016年4月，有京、津、滬等30個(gè)城市入選試點(diǎn)，中央財(cái)政給試點(diǎn)城市專項(xiàng)資金補(bǔ)助，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。如此巨額投入和社會(huì)高度關(guān)注，不免使人好奇，海綿城市是什么？能給我們生活帶來怎樣的改變？

海綿城市概念源起于2012年中央政府提出的《城鎮(zhèn)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》。傳統(tǒng)市政建設(shè)對于雨水處理方法單一，遭遇短時(shí)間集中降雨時(shí)，城市排水管網(wǎng)承載力不足，極易導(dǎo)致內(nèi)澇災(zāi)害。同時(shí)，地表徑流污染與水文循環(huán)和生態(tài)破壞的矛盾也難以忽視。這一系列問題最終引發(fā)從建設(shè)源頭控制暴雨影響的思考，使開發(fā)地區(qū)的條件盡量接近自然水文循環(huán)，讓城市土地像海綿一樣實(shí)現(xiàn)雨水的收集、凈化和利用。知易行難，海綿城市建設(shè)推行的第三年，仍有許多問題亟待解決。第一，縱然國外已有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)，而適于我國的技術(shù)體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行模式尚未完善。海綿城市建設(shè)要在短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)，無異于“摸著石頭過河”。第二，試點(diǎn)城市中已具規(guī)模的老城區(qū)占大多數(shù)，可供改建的公共空間有限，還涉及原有市政管網(wǎng)的改造，工程難度系數(shù)較高。第三，建設(shè)工作可能會(huì)影響公眾正常生活秩序。避開對工程周期的影響不談，受干擾居民的安置和補(bǔ)償方法尚未定論，也會(huì)為推進(jìn)工作增加阻礙。最后，對于不同城區(qū)來說，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的適用范圍有差異，原有市政雨水系統(tǒng)仍具價(jià)值，其中涉及社會(huì)資本、土地資源、部門權(quán)責(zé)等多方博弈?？傊＞d城市建設(shè)“路漫漫”，仍需各方力量“上下而求索”。

回看《美國大城市的死與生》，雅各布斯以女性獨(dú)有的特質(zhì)，細(xì)致入微地發(fā)掘出多樣性的城市優(yōu)勢，但至少有一個(gè)觀點(diǎn)是不完美的。隨著時(shí)間的推移，那些得以維持原貌的老城區(qū)，并非都能從多樣性造成的“良性循環(huán)”中獲益，畢竟影響環(huán)境的不單純是人的活動(dòng)。在市場經(jīng)濟(jì)不斷變化中，低端產(chǎn)業(yè)終將被取代，打破原有的自組平衡，形成多樣性的“自我毀滅”。照此看來，若要維持多樣性城市的“自然生長”，恐怕必須動(dòng)用多方面非自然的管控手段才能實(shí)現(xiàn)。

每個(gè)理論都有自己的時(shí)代，也不會(huì)永遠(yuǎn)是真理，更何況仍在“摸爬滾打”中的海綿城市。希望從業(yè)人員能冷靜客觀地應(yīng)對每一個(gè)問題，不逃避、不敷衍，也希望海綿城市建設(shè)最終給我們帶來煥然一新的生活體驗(yàn)。

讓時(shí)間證明一切努力。