顧寧紅

在國家實(shí)施信息化戰(zhàn)略的大背景下，各級國土資源部門開展了“金土工程”“一張圖”“政務(wù)辦公平臺”“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”“慧眼守土”“國土資源云”“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源服務(wù)與監(jiān)管”“四全”服務(wù)等一系列重大項(xiàng)目的建設(shè)，使得信息技術(shù)在國土資源管理領(lǐng)域得到了廣泛深入的應(yīng)用，對國土資源檔案信息化的要求也越來越高。構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的國土資源檔案管理、服務(wù)環(huán)境勢在必行，從而滿足國土資源信息共享、查詢、監(jiān)管需求，進(jìn)一步提升市級國土部門行政辦公效率和公共服務(wù)能力。

一、國土資源檔案在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

國土資源檔案是國土資源管理部門在土地管理、開發(fā)和利用過程中形成的，具有重要保存和利用價值的文字、圖像以及聲音的綜合體。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)國土資源的合理配置與利用，國土資源檔案在依法管理土地，合理規(guī)劃開發(fā)土地，理順土地權(quán)屬關(guān)系，農(nóng)地承包等方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，國土資源檔案以其承載的海量凸顯了巨大的利用價值，各方面對國土資源檔案的信息利用提出了越來越迫切的需求。

二、國土資源檔案特性

1.國土資源檔案各類別之間存在緊密的相互關(guān)聯(lián)性

國土資源檔案以國土資源管理部門的職能活動和業(yè)務(wù)分工為基礎(chǔ)，突出國土資源管理檔案的專業(yè)特點(diǎn)，總體上分為綜合類和業(yè)務(wù)類。業(yè)務(wù)檔案可分為土地管理類、地質(zhì)礦產(chǎn)類、地質(zhì)環(huán)境類、不動產(chǎn)登記類、國土資源執(zhí)法監(jiān)察與行政復(fù)議訴訟類等。各類檔案之間具有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)性。比如：查詢某一地塊的檔案，和這一地塊有關(guān)的檔案涉及綜合、土地調(diào)查、規(guī)劃、勘測、報批、流轉(zhuǎn)、登記等一系列的檔案。

2.國土資源檔案具有重復(fù)性的特點(diǎn)

國土資源檔案在業(yè)務(wù)辦理過程中，涉及不同的機(jī)構(gòu)和部門，形成的材料之間具有一定的因果關(guān)系，各個部門根據(jù)自身的工作要求整理立卷歸檔，在內(nèi)容上容易出現(xiàn)部分材料重復(fù)存檔的現(xiàn)象。

3.國土資源檔案管理所用時間比較長

國土資源管理的系統(tǒng)性非常強(qiáng)，因而某些材料的整理時限較長，甚至可能需要花費(fèi)幾年的時間，國土資源檔案編制時間長是其重要特點(diǎn)之一。比如農(nóng)村土地調(diào)查，在對每一家進(jìn)行確權(quán)發(fā)證的時候，不僅要對相關(guān)的材料進(jìn)行審查，還需要進(jìn)行實(shí)地的測量、調(diào)查、取證等，經(jīng)過準(zhǔn)確的計算最后確定界址，整個工作流程下來需要消耗很多的時間，工作量大。

4.國土資源檔案具有很強(qiáng)的即時性

國土資源管理數(shù)據(jù)變更是日常性工作，土地變更調(diào)查、土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓及不動產(chǎn)權(quán)籍變更等工作都會產(chǎn)生新的檔案，需要對數(shù)據(jù)信息保持日常更新，保證檔案內(nèi)容的即時性，同時對形成的電子文件和電子檔案進(jìn)行綜合分析及動態(tài)監(jiān)測，為政府經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

5.國土資源檔案數(shù)量呈級數(shù)增長態(tài)勢

隨著國土資源業(yè)務(wù)的拓展，特別是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展，國土資源檔案的庫存量飛增。市級國土資源部門檔案年增量達(dá)十幾萬至數(shù)十萬卷。

總之，國土資源檔案工作不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)性、技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作，而且國土資源檔案在國計民生中的運(yùn)用日趨廣泛頻繁，努力提高國土資源檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理水平成為當(dāng)務(wù)之急。

三、國土資源檔案管理現(xiàn)狀

1.缺乏超前管理的創(chuàng)新意識。長期以來，國土資源檔案管理工作的相對滯后性使得這項(xiàng)工作并沒有引起足夠的重視，其潛在的創(chuàng)新需求自然得不到體現(xiàn)，國土檔案管理工作無法滲透到各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之中，國土檔案業(yè)務(wù)和檔案管理長期處于封閉、孤島狀態(tài)，也影響到國土資源檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確，給檔案的整理、歸檔、利用帶來了困難。

2.電子檔案出現(xiàn)后轉(zhuǎn)變觀念滯后，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺。隨著計算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子檔案大量地出現(xiàn)，但與之相適應(yīng)的檔案管理模式嚴(yán)重滯后。信息時代的國土資源檔案管理工作如果繼續(xù)沿用低效率的傳統(tǒng)管理模式，國土資源管理與利用就會受到較大影響。

3.國土資源檔案管理工作者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。新技術(shù)的應(yīng)用使國土資源檔案管理工作者有了施展個人才華的機(jī)會，同時也對國土資源檔案管理工作者的技術(shù)能力和個人素質(zhì)提出了更高的要求。

四、積極探索智慧化國土資源檔案管理

探索智慧化國土資源檔案管理，應(yīng)從智慧化國土資源檔案基礎(chǔ)管理體系、智慧化檔案庫房物聯(lián)網(wǎng)體系和國土檔案智能化交互體系三方面入手。

1.構(gòu)建智慧化國土資源檔案基礎(chǔ)管理體系，推進(jìn)國土資源檔案科學(xué)化管理

一是覆蓋人民群眾的檔案信息資源體系。主要內(nèi)容包括以數(shù)字化和收集移交為基礎(chǔ)的智慧化國土資源檔案的資源建設(shè)，側(cè)重國土檔案資源本身的收、存、管、用。國土檔案資源是國土資源檔案的基礎(chǔ)，智慧化國土資源檔案也不例外。擁有了數(shù)字檔案資源，才可能實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)、利用等工作的智慧化。

二是以云存儲、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧化檔案管理和服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)智慧化檔案管理必須具備一個完善的、智能化的檔案管理系統(tǒng)，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段智慧化檔案管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以O(shè)AIS模型（即開放檔案信息系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，充分利用各類信息技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)技術(shù)（即GIS技術(shù)，Geographic Information System），使體系具有智慧化的收集、管理、長期保存和利用等功能。構(gòu)建智慧化檔案服務(wù)體系則應(yīng)運(yùn)用云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案云存儲、云查詢，建立民生檔案共享平臺，實(shí)現(xiàn)檔案最廣泛的查詢利用。

三是以存儲安全技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧化檔案安全體系。智慧化檔案安全體系首先要求改變傳統(tǒng)的身份認(rèn)證體系。智慧化國土資源檔案可以考慮在檔案系統(tǒng)中引入更先進(jìn)、更智能的認(rèn)證方式，比如CA認(rèn)證、指紋認(rèn)證、筆跡認(rèn)證甚至虹膜認(rèn)證等方式，也可以將幾種認(rèn)證方式組合使用。智慧化國土資源檔案應(yīng)具有智能的檔案備份體系，完善的檔案備份體系應(yīng)是離線和在線、本地和異地以及多種備份策略的結(jié)合。智慧化國土資源檔案還應(yīng)具有網(wǎng)絡(luò)安全體系，保證智慧化國土資源檔案涉及的內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和外網(wǎng)的訪問都能得到有效控制。

2.構(gòu)建智慧化檔案庫房物聯(lián)網(wǎng)體系，盤活國土資源檔案庫和檔案實(shí)體

一是檔案庫房智能樓宇管理體系。智能化樓宇主要是指整個國土資源檔案建筑的智能化，智能建筑系統(tǒng)是指利用系統(tǒng)集成方法，將智能計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)與建筑藝術(shù)有機(jī)結(jié)合，通過對設(shè)備的自動監(jiān)控，對信息資源的管理和對使用者的信息服務(wù)及其對建筑的優(yōu)化組合，而獲得的投資合理，適應(yīng)信息社會需求，并且具有安全、高效、舒適、便利和靈活特點(diǎn)的建筑物。國土資源檔案的建筑智能化應(yīng)實(shí)現(xiàn)樓宇的自動控制，擁有辦公自動化系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、系統(tǒng)集成中心。

二是智能化檔案庫房管理體系。通過無線傳感技術(shù)和RFID超高頻射頻技術(shù)，結(jié)合智能化物聯(lián)網(wǎng)檔案庫房管理建設(shè)的目標(biāo)以及檔案庫房的實(shí)際情況，智能化庫房應(yīng)在檔案信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以無線傳感技術(shù)為依托，建立一個檔案庫房溫濕度無線感知系統(tǒng)，基于傳感器技術(shù)的檔案庫房恒溫恒濕的自動控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案庫房溫濕度遠(yuǎn)程監(jiān)測控制報警聯(lián)動功能，應(yīng)用RFID超高頻技術(shù)，使用超小型手持超高頻讀卡設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檔案庫房的超高頻標(biāo)簽管理，全面實(shí)現(xiàn)檔案庫房安全監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)檔案庫房管理的桌面設(shè)備和手持設(shè)備的雙重管理。智能化檔案庫房的構(gòu)成主要包括：庫房物聯(lián)溫濕度監(jiān)控系統(tǒng)、RFID超高頻檔案庫房門禁安全系統(tǒng)、移動便攜的超高頻智能上架系統(tǒng)、取歸檔管理系統(tǒng)、日常庫房檔案手持終端抽檢系統(tǒng)、便攜智能手持終端的在線閱檔系統(tǒng)、超高頻智能手持終端盤庫系統(tǒng)、庫房檔案精確定位系統(tǒng)、卷宗檔案的RFID超高頻標(biāo)簽預(yù)處理系統(tǒng)。

三是智能化檔案機(jī)房管理體系。智能化機(jī)房實(shí)現(xiàn)了對機(jī)房內(nèi)環(huán)境的溫度、濕度、潔凈度，設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，供電的電壓、電流、頻率、功率，配電系統(tǒng)的開關(guān)狀態(tài)、測漏系統(tǒng)等，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控并記錄歷史數(shù)據(jù)。同時對機(jī)房設(shè)備的工作狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時的視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對機(jī)房的遙控管理功能，使機(jī)房監(jiān)控不再需要人員值守，減輕了機(jī)房維護(hù)人員的負(fù)擔(dān)，提高了系統(tǒng)的可靠性，滿足了集中監(jiān)控、維護(hù)和管理的機(jī)房維保要求，具有設(shè)備狀態(tài)實(shí)時監(jiān)控、記錄和處理設(shè)備運(yùn)行信息、故障預(yù)警及智能排除、各類設(shè)備綜合管理等多重功能，為機(jī)房的科學(xué)高效管理和安全運(yùn)營提供有力保證。

3.構(gòu)建智慧化國土檔案交互體系，實(shí)現(xiàn)智慧化國土資源檔案共建共享共用

一是通過國土專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市縣級數(shù)據(jù)交互。國土資源檔案之間一般來說沒有安全的網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)直接互聯(lián)，現(xiàn)有的研究一般是通過VPN技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上建立虛擬專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)國土資源檔案之間的互聯(lián)。鑒于互聯(lián)網(wǎng)存在一定的不安全性和不穩(wěn)定性，各級國土資源檔案可以通過國土專網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)智慧化檔案管理系統(tǒng)互聯(lián)及檔案信息資源合作共享，進(jìn)一步拓展社會服務(wù)空間及優(yōu)質(zhì)、高效的社會服務(wù)，充分發(fā)揮檔案的作用。檔案專網(wǎng)首先可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同級別國土資源檔案之間的互聯(lián)互通，組成本地區(qū)的國土資源檔案集群，然后可以實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域內(nèi)的同級別國土資源檔案集群之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)更大范圍的檔案信息資源共享。

二是通過政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)國土資源檔案交互共享。各級國土資源部門與各地政府間有政務(wù)網(wǎng)，智慧化國土資源檔案應(yīng)充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)條件，利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國土資源檔案與政府其他檔案的交互。實(shí)現(xiàn)檔案員實(shí)時在線咨詢，國土資源檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員在線業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過互聯(lián)實(shí)現(xiàn)國土資源檔案定時在線移交進(jìn)館，檔案室在線查詢所存國土資源檔案。

三是通過各種方法實(shí)現(xiàn)國土資源檔案與利用者的交互。通過構(gòu)建服務(wù)云平臺，分層分眾地推送，并通過提供各種檔案大數(shù)據(jù)，方便各類利用者通過互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和專網(wǎng)、VPN、微博、微信和檔案APP等預(yù)定、檢索和獲取檔案資源，滿足社會公眾利用檔案的需求，實(shí)現(xiàn)檔案的自身價值。還可以根據(jù)利用者興趣，定期在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布形式多樣的電子檔案展覽。

智慧化國土資源檔案是一個全新的概念，是國土資源檔案事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。智慧化國土資源檔案不是一個狹義的概念，應(yīng)該是一個完整體系。圍繞“智慧”“歷史”“高效”“感知”“兼容”五大主題詞，進(jìn)一步融入物聯(lián)網(wǎng)、云分布以及中間件技術(shù)（如：RFID、DFS、OSS、ES、Solr），形成綜合不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，才能達(dá)到檔案整理規(guī)范化、檔案原件數(shù)字化、檔案利用網(wǎng)絡(luò)化、檔案保管智能化、檔案管理智慧化的“智慧不動產(chǎn)檔案”管理水平，構(gòu)建一個科學(xué)、合理的智慧化國土資源檔案建設(shè)體系。文中構(gòu)建的智慧化市級國土資源檔案體系是根據(jù)現(xiàn)有的理論研究、工作實(shí)踐及筆者本人的研究所得，還存在許多不足，將在今后的工作實(shí)踐和研究中加以完善。

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