劉源隆

習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告一如既往，高度重視“三農(nóng)”工作，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。那么，如何振興鄉(xiāng)村？中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師，中央黨校創(chuàng)新工程農(nóng)村改革項(xiàng)目首席專家徐祥臨鉆研十九大報(bào)告和習(xí)近平三農(nóng)思想，總結(jié)出了一個(gè)公式：黨的領(lǐng)導(dǎo)+雙層經(jīng)營(yíng)+三位一體=城鄉(xiāng)融合=鄉(xiāng)村振興。

“如何振興鄉(xiāng)村，十九大報(bào)告說得很清楚，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制?！?徐祥臨解釋說，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面，從構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的角度看，主要是把習(xí)近平總書記的處理好‘兩大關(guān)系思想學(xué)懂、弄通、做實(shí)。一是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，二是處理好農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系。在實(shí)際工作中處理兩大關(guān)系，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握住農(nóng)村改革發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義方向?！?p>

城鄉(xiāng)融合路 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)”

對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，人們有各種各樣的理解。徐祥臨依據(jù)十九大報(bào)告文本解讀道：習(xí)近平總書記首先提到的體制是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，而且要求全黨要“鞏固和完善”這一制度。2017年12月28日召開了中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平總書記在發(fā)表重要講話中指出：“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)”。徐祥臨認(rèn)為，這一論斷非常重要，直接回應(yīng)了一些人在這個(gè)事關(guān)旗幟道路問題上的模糊認(rèn)識(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要防基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖的問題發(fā)生，不犯顛覆性錯(cuò)誤。

對(duì)于關(guān)心三農(nóng)問題的人來說，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度耳熟能詳。它是四十年前在黨的十一屆三中全會(huì)精神指引下，農(nóng)村改革取得的最重要的制度性成果，甚至也可以說是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了習(xí)近平開創(chuàng)的新時(shí)代，為什么還要強(qiáng)調(diào)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度呢？徐祥臨梳理了十八大以來習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的理論與實(shí)踐，闡述了他的理解——

2016年4月，習(xí)近平總書記視察了農(nóng)村改革的主要發(fā)源地安徽省小崗村。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度就是最先在這里確立起來的。在小崗村，習(xí)近平總書記召開深化農(nóng)村改革座談會(huì)，明確指出：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！标P(guān)于如何處理這一關(guān)系，習(xí)近平總書記說的第一句話是“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，并說這是我們黨在農(nóng)村的最大政策。

也就是說，農(nóng)民與土地的關(guān)系包含在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度之中。這一制度包含三個(gè)要點(diǎn)：第一，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有;第二，集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng);第三，集體為農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)。這也叫統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，既發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，又調(diào)動(dòng)農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。土地集體所有制是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根基和靈魂，確保小農(nóng)戶永遠(yuǎn)不會(huì)失去土地，做到了耕者有其田、一勞永逸;農(nóng)戶以“留足集體的”積累和集體為農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)建立起新制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者三者利益的和諧統(tǒng)一。因而，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是古今中外農(nóng)業(yè)發(fā)展史上最先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系。

靠“三位一體”實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度加上人多地少的基本國(guó)情，決定了小農(nóng)戶作為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必然性。但是，小農(nóng)戶如何進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，卻是四十年來沒有解決好的歷史性課題。十九大報(bào)告給出了明確答案：實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

如何銜接？徐祥臨介紹說，習(xí)近平總書記早就敏銳地關(guān)注到了這個(gè)問題，他的博士論文專門研究了中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化問題，得出了一個(gè)基本結(jié)論：“走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子?！边@就是習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)民與市場(chǎng)關(guān)系的基本思想。他不僅實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新，而且在實(shí)踐上進(jìn)行了成功探索。在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，具體指導(dǎo)了瑞安市構(gòu)建“三位（生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作）一體”農(nóng)民合作社體系的重大改革實(shí)踐，取得了良好效果，至今仍為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部群眾所稱道。擔(dān)任總書記后，則繼續(xù)親力親為，以供銷合作社綜合改革為突破口，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)構(gòu)建三位一體農(nóng)民合作社體系。2014年，在全國(guó)供銷合作總社成立六十周年之際，作出重要指示，要求供銷合作社成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺(tái)和生力軍;2015年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)11號(hào)文件，專題部署了供銷合作社綜合改革，并在山東、河北、浙江、廣東四省開展大范圍試點(diǎn)，獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

徐祥臨稱，與專業(yè)合作社相比，“三位一體”農(nóng)民合作社體系不僅能夠更好地帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化商品生產(chǎn)，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民提供從生產(chǎn)到生活、從搖籃到天堂的全方位服務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、購(gòu)買銷售、金融保險(xiǎn)、生活服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)相互支撐，全國(guó)形成體系。有了這一體系，本身就意味著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多年來困擾小農(nóng)戶的掌握科技難、買難、賣難、貸款難等諸多難題可以迎刃而解。徐祥臨還強(qiáng)調(diào)，信用合作即金融業(yè)務(wù)在三位一體合作社體系中具有特殊重要性，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供取之不盡用之不竭的資金資源，而且具有吸引所有小農(nóng)戶的紐帶作用。

黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興要不忘初心、牢記使命

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同樣必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

十九大報(bào)告一針見血地指出要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。徐祥臨認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問題要深刻反思。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是空洞的口號(hào)，要實(shí)實(shí)在在地解決好舉什么旗走什么路的根本性問題。要全面、深入、準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須與十九大報(bào)告的主題相吻合，即“不忘初心、牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗”。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須把農(nóng)民組織起來走合作化道路。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)億萬農(nóng)民建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷合作社和信用合作社，形成了農(nóng)村綜合合作的體制框架。針對(duì)農(nóng)村信用合作社和供銷合作社在改革過程中日益脫離為農(nóng)服務(wù)宗旨的傾向，習(xí)近平總書記從中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求出發(fā)，指出了正確的改革方向。他不僅親自指導(dǎo)供銷合作社改革，還明確要求農(nóng)村金融回歸合作金融本源。

徐祥臨總結(jié)到，按照習(xí)近平總書記三農(nóng)思想構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，就是要求農(nóng)村基層黨組織掌握住土地資源、市場(chǎng)資源，尤其是金融資源，有效地把農(nóng)民組織起來，走出一條既能共同富裕又能高效配置資源的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。