龍瑛

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，提出“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。目前軍民融合深度發(fā)展已上升到國家高度，軍民融合深度發(fā)展不僅是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)，深度實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍、強(qiáng)國夢的戰(zhàn)略舉措更是助推株洲市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建繁榮穩(wěn)定的重要保障。

株洲市軍民融合現(xiàn)狀

株洲市作為湖南省軍民融合核心城市，目前擁有軍品配套企業(yè)36家，其中25家具備軍工資質(zhì)，兩家一級(jí)武器裝備資質(zhì)，軍工產(chǎn)值約占全市總產(chǎn)值的13.8%。2017年5月株洲市與農(nóng)行湖南分行簽訂100億元戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中軍民融合資金占到2000萬；2017年6月，株洲與七所高校簽約，共建“南方軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心”；株洲市與相關(guān)銀行合作，設(shè)立“軍民融合專營銀行”，為“民參軍”企業(yè)在研發(fā)等各個(gè)階段提供資金支持。同時(shí)，株洲市有意建立一套軍地聯(lián)席會(huì)議制度及軍地聯(lián)動(dòng)定期交流制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，推動(dòng)軍工與民用工業(yè)資源共享及無縫對(duì)接，助推株洲制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，加速實(shí)現(xiàn)株洲市軍民融合深度發(fā)展。

我國軍民融合目前存在的問題

我國推行軍民融合進(jìn)程不長，體系不夠完善，有較多因素制約它的發(fā)展，主要為三個(gè)方面：一是體制分離，國家缺乏自上而下有效推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，缺乏上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制難以形成工作合力，目前軍工行業(yè)壟斷發(fā)展、封閉式管理，軍工行業(yè)內(nèi)部界限分明、自成體系，無法有效利用其在人才、信息、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢；二是機(jī)制分離，軍民兩用技術(shù)缺乏有效轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致技術(shù)成果難以順利形成產(chǎn)業(yè)化三是法制分離，軍民融合沒有完善的法律法規(guī)來約束、規(guī)范，難以保障軍民融合的順利實(shí)施。

其他國家推進(jìn)軍民融合情況及啟示

借鑒國外其他國家推進(jìn)軍民融合的經(jīng)驗(yàn)，可以加快推進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

美國：美國于冷戰(zhàn)期間推行“先軍后民、以軍帶民”政策，以及軍民分離的國防采辦制度，這種軍民分離的政策使美國付出了沉重的代價(jià)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國積極推行“軍民一體化”的模式，一是設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)制度，頒布政策法規(guī)；二是制定合理的、操作性強(qiáng)的實(shí)施計(jì)劃，積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)；三是在開放型產(chǎn)業(yè)鏈中建立軍民融合創(chuàng)新主體。美國在推行軍民融合后提升了綜合國力，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；提高了工業(yè)基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力；增強(qiáng)了軍事實(shí)力、提高了裝備水平和作戰(zhàn)能力。盡管如此，美國軍民融合仍然存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一是軍民融合尚未達(dá)到完善的水平。雖然原來軍民分離的工業(yè)基礎(chǔ)到2001年時(shí)達(dá)到了基本融合，但是國防部的機(jī)構(gòu)形式和采辦改革還沒有完全跟上這種根本扭轉(zhuǎn)的局面；二是對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的競爭力拉動(dòng)不足，如一些民用制造業(yè)的競爭力欠佳。

啟示：美國國會(huì)、總統(tǒng)科技政策局為保證軍民融合的順利推進(jìn)，通過頒布法律和制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略來確定軍民融合的一些實(shí)施措施，以支持軍民兩用技術(shù)之間的交流及發(fā)展。

俄羅斯：俄羅斯在蘇聯(lián)解體后選擇了一條“先軍后民”的發(fā)展道路，是在軍民融合發(fā)展過程中的一種發(fā)展態(tài)勢，俄羅斯推行軍民融合的措施主要有：一是出臺(tái)“軍轉(zhuǎn)民”的政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃；二是組建軍民聯(lián)合集團(tuán)；三是強(qiáng)調(diào)發(fā)展和利用軍民兩用技術(shù)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過十幾年的“軍轉(zhuǎn)民”，目前，俄國防工業(yè)綜合體的數(shù)量已從20世紀(jì)90年代初的2000多家縮減到1700家，但是，其中大多數(shù)綜合體的生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，軍品和民品分割的現(xiàn)象依然存在，國防工業(yè)的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮。同時(shí)，由于俄羅斯整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠佳，軍民結(jié)合發(fā)展高技術(shù)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移的許多政策法規(guī)難以落實(shí)，軍民結(jié)合發(fā)展高技術(shù)項(xiàng)目成功案例不多。

啟示：俄羅斯強(qiáng)調(diào)軍民兩用技術(shù)在軍民融合中的核心地位，利用國防工業(yè)獨(dú)一無二的生產(chǎn)和科研潛力大量生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良和富有競爭力的民用品，鼓勵(lì)通過市場引導(dǎo)來開發(fā)相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場運(yùn)作能力。

日本：二戰(zhàn)結(jié)束后，日本采取“先軍后民、以軍掩民、寓軍于民”的模式，一是制定了高度集中的管理體制及決策運(yùn)行機(jī)制；二是制定了以發(fā)展軍民兩用技術(shù)為核心的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；三是積極制定政策法規(guī)，保障軍民融合順利發(fā)展。日本通過推行以民掩軍的戰(zhàn)略，使其軍民兩用技術(shù)有了很大發(fā)展。例如，被公認(rèn)為當(dāng)代武器系統(tǒng)戰(zhàn)斗

力“倍增器”的電子技術(shù)，日本就在軍民兩用方面有很大進(jìn)展，技術(shù)水平在整體上已優(yōu)于歐洲，接近美國。盡管日本并不大肆渲染，甚至有意掩蓋，但是日本高科技發(fā)展規(guī)劃中的大部分科研項(xiàng)目，都與軍事應(yīng)用相關(guān)或可直接用于軍事目的。雖然，日本通過軍民融合戰(zhàn)略，使其民間企業(yè)不僅具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競爭力，同時(shí)具有很大的軍事潛力，包括在較短時(shí)間內(nèi)研發(fā)出核武器的潛力，但是，由于對(duì)美國不可擺脫的依附關(guān)系，日本大型復(fù)雜武器系統(tǒng)的自主研發(fā)能力，相對(duì)世界先進(jìn)國家仍有一定差距，一些先進(jìn)的大型主戰(zhàn)裝備主要靠從美國進(jìn)口。

啟示：日本政府從國家層面提出軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，日本總理大臣親自掌管國防事務(wù)，凡有關(guān)武器裝備發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃及重大項(xiàng)目一律親自審批，形成了自上而下、管理集中、責(zé)任分工的機(jī)制結(jié)構(gòu)，有效地保障了戰(zhàn)略的實(shí)施及計(jì)劃的落實(shí)。

推進(jìn)株洲市軍民融合深度發(fā)展的建議

（一）建議以政府為主導(dǎo)，形成發(fā)展合力。2017年1月國家設(shè)立軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平任主任。我國從國家層面設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，形成了自上而下管理模式。建議建立以株洲市政府為主導(dǎo)，地方軍工企業(yè)、民營企業(yè)、科研院所、普通高校等參加的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過株洲市政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)軍民深度融合進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施政策引導(dǎo)，協(xié)調(diào)眾多主體，形成發(fā)展合力，通過軍地之間合署辦公、交流合作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃中，首先將國家戰(zhàn)略與軍民融合戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，其次將軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重大政策納入株洲市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，最后制定一個(gè)具體的、操作性強(qiáng)、有時(shí)間周期的軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃，形成上下銜接的規(guī)劃體系。

（二）建議積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)雙向技術(shù)交流。株洲市政府要不斷拓展軍民融合的廣度和深度，面向軍工企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)對(duì)接、促進(jìn)雙向交流，做強(qiáng)產(chǎn)品配套、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)民企進(jìn)入軍工企業(yè)研制及生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民兩個(gè)領(lǐng)域的雙向技術(shù)交流及軍民兩用技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在發(fā)展軍民兩用技術(shù)中規(guī)范研發(fā)管理體系、價(jià)格核算體系、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、科技創(chuàng)新體系，在戰(zhàn)略資本、重大項(xiàng)目、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)上加強(qiáng)與各大主體對(duì)接。制定軍民融合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、軍民融合人才培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)軍民企業(yè)之間技術(shù)、產(chǎn)品、信息的溝通交流，加快形成軍地互利共贏、共同發(fā)展的良好局面。

（三）建議以法律法規(guī)為保障，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。美國頒布了《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》、《國防轉(zhuǎn)產(chǎn)、再投資、過渡援助法》、及《國防授權(quán)法》促進(jìn)軍民融合相關(guān)政策的實(shí)施；俄羅斯先后頒布了《俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》《1995-1997年俄聯(lián)邦國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項(xiàng)計(jì)劃》《俄羅斯國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》等相關(guān)政策法規(guī)積極推動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”；日本劃分重點(diǎn)軍工企業(yè)，并在稅收、資金、金融等領(lǐng)域出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)及優(yōu)惠措施向重點(diǎn)軍工企業(yè)傾斜。關(guān)注國家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，待規(guī)范軍民融合相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)后建議株洲市對(duì)照法律法規(guī)制定規(guī)章制度規(guī)范軍民融合深度發(fā)展及軍民融合深度發(fā)展中各參與主體的行為，并引入法律咨詢顧問引導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展規(guī)范化。