夏瑞佳

在人們收入水平的提升下，對于自身權(quán)益的關(guān)注度也越來越高，為了滿足人們消費模式、消費觀念變化的要求，2014年3月15日實施了新修訂版《消費者權(quán)益保護法》，充分體現(xiàn)了國家對消費者權(quán)益的重視。如今，新《消費者權(quán)益保護法》已經(jīng)實施三年有余，在實施的過程中，也表現(xiàn)出了一些突出的問題。本文基于其中的問題進行分析，并提出具體的完善措施，希望能夠起到拋磚引玉的作用。

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》于1993年制定，在實施的20余年來，對提高消費者權(quán)益，規(guī)范消費者的保護意識，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，維持社會秩序方面發(fā)揮出了十分重要的作用。在市場經(jīng)濟的發(fā)展與改革開放的深入下，消費對于經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯，隨著人們生活和收入水平的提高下，人們的消費法律意識也越來越強，如何充分保護消費者的合法權(quán)益，成為了全社會共同關(guān)注的問題。在2013年10月25日，十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《關(guān)于修改<中國人民共和國消費權(quán)益保護法>的決定》，并在2014年3月15日實施了新修訂版《消費者權(quán)益保護法》，標志著我國的消費者權(quán)益保護法開始朝著合理、科學(xué)、成熟的方向發(fā)展。

我國現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》的立法進步

《消費者權(quán)益保護法》的制定會受到多種因素的影響，尤其在消費方式、消費觀念和消贊模式的轉(zhuǎn)變下，《消贊者權(quán)益保護法》中的部分條款越來越難以滿足人們的需求，各類亂收費、消贊歧視與消贊欺詐問題層出不窮，嚴重損害了消贊者的合法權(quán)益，在這一背景下，國家將《消費者權(quán)益保護法》的修改提上了日程。新頒布的《消費者權(quán)益保護法》中，增加了網(wǎng)購后悔權(quán)制度，確定七天無理由退換貨制度，賦予消費者網(wǎng)購后悔權(quán)，并明確固定，若網(wǎng)上購物平臺無法為消費者提供明確的經(jīng)營地址、姓名、電話信息，可以先行賠付。

新《消費者權(quán)益保護法》提高懲罰性賠償數(shù)額，完善了原有法律條款中的賠償陛賠償制度規(guī)定，在賠償力度、具體細節(jié)上，都做出了相應(yīng)的調(diào)整，從原來的一倍增加到三倍，還規(guī)定最低賠償額，解決了商品、服務(wù)價款過低時賠償力度不足的問題。

在新《消費者權(quán)益保護法》中，新增了關(guān)于公盜訴訟制度的內(nèi)容，消費和保護組織有幫助消費者提起上訴的職能，充分體現(xiàn)出了法律的公益性質(zhì)，并擴大了消協(xié)責任范圍，與民事訴訟法中關(guān)于公益訴訟制度的內(nèi)容形成呼應(yīng)，降低了消費者的維權(quán)花費，強化了消費者對自身權(quán)利的維護效果，從側(cè)面提高了違法成本，提高社會的誠信度。

此外，新《消費者權(quán)益保護法》還強化了個人信息的保護力度，在如今的網(wǎng)購時代，個人信息泄露問題屢見不鮮，很多經(jīng)營者將售賣消費者個人信息作為自己的牟利手段，面對這一現(xiàn)狀，消贊者往往投訴無門，新《消費者權(quán)益保護法》將這一問題納入法律固定的范疇，明確了商家需要遵循的各項義務(wù)，如果違法法律規(guī)定，需要受到應(yīng)有的處罰。

上述種種規(guī)定，都表現(xiàn)了新《消費者權(quán)益保護法》的進步之處。

《消費者權(quán)益保護法》中的問題與后果

雖然新《消費者權(quán)益保護法》有明確的立法進步，但是還存在不足。從現(xiàn)行的《消費者權(quán)益保護法》來看，賠償制度的缺失是一個重要問題，盡管針對消費欺詐問題做出了賠償規(guī)定，但是欺詐問題依然時常發(fā)生，導(dǎo)致該種問題存在的原因包括兩個方面，即賠償金額偏低、賠償立法不足，沒有引起必備的重視，由于《消贊者權(quán)益保護法》只是針對賠償責任進行了簡單的規(guī)定，并未明確規(guī)定侵權(quán)和賠償責任，需要進一步補充和完善。以“欺詐”問題為例，法律在賠償?shù)慕缍ㄉ?，局限在商家主觀故意欺騙上，這個范圍非常狹窄，雖然提高了賠償力度，但是與發(fā)達國家動輒幾十上百倍的賠償力度相比，懲罰力度還是不夠。在公益訴訟制度上，也缺乏明確的操作細則，導(dǎo)致公益訴訟缺乏可用依據(jù)，常常會出現(xiàn)各執(zhí)一詞的問題，不利于制度在實踐中的應(yīng)用與推行。且公益訴訟主體范圍相對較小，無法有效處理大規(guī)模消費者權(quán)益受損問題。

在《消費者權(quán)益保護法》中，對于精神損害索賠方面，也缺乏明確的規(guī)定，關(guān)于法律的完善，需要明確消費者的精神損害問題，確保消費者在面臨各類權(quán)益問題時，都可以找到對應(yīng)的解決途徑，維護消費者的合法權(quán)益。此外，雖然新《消費者權(quán)益保護法》中公布了關(guān)于舉證責任倒置的制度，但是只能夠應(yīng)用在特定商品中，應(yīng)用范圍有限，一旦超過法律規(guī)定期限，便喪失了效力，換言之，若消費者由于特殊原因舉證時間超過6個月，那么往往會對消費者造成不利的影響。

《消費者權(quán)益保護法》的立法完善思考

（一）完善后悔權(quán)制度

在發(fā)達國家，消費者后悔權(quán)的適用領(lǐng)域是非常廣泛的，不僅可以應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)交易中，在汽車、房屋等大型商品、信用消費、上門消費等領(lǐng)域，也有相關(guān)的規(guī)定。但是我國新《消費者權(quán)益保護法》僅適用于網(wǎng)絡(luò)購物交易領(lǐng)域，部分商品也被排除在外，縮小消費者后晦權(quán)的實施范圍，這種規(guī)定還存在弊端。為此，有必要細化排除規(guī)定的部分，避免經(jīng)營者利用自身的優(yōu)勢地位擴大退貨范圍，在房地產(chǎn)、汽車等大額商品領(lǐng)域中明確后悔權(quán)規(guī)定，為消費者賦予更多的權(quán)利。在房地產(chǎn)、汽車銷售領(lǐng)域中，常常會用夸大商品、虛假廣告的方式來誘導(dǎo)消費者，以房地產(chǎn)為例，很多消費者只是聽信售樓部的一面之詞，在房屋還未完工時就簽訂合同，交付房款，在房屋建成后，如果發(fā)現(xiàn)實際情況與合同不符，就無法挽回了，因此，可以在這一方面實施后悔權(quán)制度，但是在細則的確定上，應(yīng)該綜合考慮到各類問題，既能夠保障消費者后悔權(quán)，由能夠避免出現(xiàn)惡意使用后晦權(quán)的問題。為了避免后晦權(quán)的實施出現(xiàn)滯后性，還可以增加兜底制度，提高消費者的消費理性，促使經(jīng)營者減少商品中的夸大成分，改善傳統(tǒng)不良的商品經(jīng)營模式。

（二）完善懲罰性賠償立法

擴大懲罰賠償范圍。筆者認為，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當擴大懲罰賠償?shù)姆秶?，懲罰性賠償制度的公布正是為了保護消費者的合法訴訟，但是新《消費者權(quán)益保護法》只明確了由于欺詐受到損害的主體，難以從社會公益角度來突出立法價值，無法維護不特定消費者的利益。擴大懲罰賠償范圍，能夠在經(jīng)營者由于過失導(dǎo)致消費者受到威脅時，提出懲罰性賠償，對于脅迫、欺詐等行為，也能夠從法律角度進行防范，維護消費者的合法權(quán)益。在進行《消費者權(quán)益保護法》修改的過程中，要對消費者的隱私權(quán)、姓名權(quán)以及肖像權(quán)等進行強有力的保護；對經(jīng)營者搜集和利用消費者的個人信息的正當性、合法性及必要性進行明確的規(guī)定；要對經(jīng)營者的保密義務(wù)進行規(guī)定，以確保消費者個人信息的安全。只有合理處理好消費者、經(jīng)營者之間的關(guān)系，才能夠充分保護消費者的權(quán)益，促使經(jīng)營者積極履行其應(yīng)有的義務(wù)，促進消費市場的繁榮與穩(wěn)定發(fā)展。

強化懲罰性賠償力度。雖然新《消費者權(quán)益保護法》將賠償數(shù)額從以前的一倍提高了到了三倍，但是與發(fā)達國家相比，還相距甚遠，由于賠償數(shù)額較少，經(jīng)營者違法成本低，無法起到應(yīng)有的警示性作用。在經(jīng)濟的發(fā)展下，我們應(yīng)該適當提高賠償金額，設(shè)置兜底數(shù)額，提高不法經(jīng)營的成本。

（三）增加公益訴訟主體

公益訴訟制度的設(shè)置是新《消費者權(quán)益保護法》的亮點與進步之處，但是由于訴訟主體只局限在省級消協(xié)中，縮小了公益訴訟范圍，不利于消費者的及時訴訟，在這一方面，我們可以借鑒發(fā)達國家的做法。公益訴訟的建立不僅強調(diào)為消費者提供事后援助，更重要的是要做到事前侵害的預(yù)防。在這一方面，可以增加公益訴訟主體，對提起主體設(shè)定準入條件與資格認證，借鑒發(fā)達國家的保證金制度、公益訴訟審查制度，擴展消費者維權(quán)途徑，解決訴訟成本。

（四）細化舉證責任倒置制度

舉證責任倒置制度的規(guī)定也是新《消費者權(quán)益法》中的亮點，但是其適用范圍有限，僅僅為裝飾裝修服務(wù)與耐用商品，且時間要限制在6個月內(nèi)，為了強化消費者權(quán)益的保護質(zhì)量，需要拓展舉證責任倒置適用范圍，從耐用商品擴展到其他服務(wù)與商品。同時，進一步明確“耐用商品”的類型，適當延長舉證責任倒置期限，在司法過程中不斷的完善。

《消費者權(quán)益保護法》直接影響到每一位公民切身利益的實現(xiàn)。因此一定要根據(jù)人們消費狀況的變化而適時進行《消費者權(quán)益保護法》的修改，以規(guī)范各市場主體的消費行為，為人們消費的進行提供有效的保障、創(chuàng)造良好的市場條件。立法機關(guān)在法律修改的準備階段，要進行深入的調(diào)研，并廣泛征集社會各界的意見，以保證修改后的《消費者權(quán)益保護法》能夠更好地保護消費者的權(quán)益。