加強(qiáng)管理保障食品安全

夏錦萍

食品安全關(guān)乎民生之本，然而近年來食品安全問題的頻發(fā)、高發(fā)成為當(dāng)前社會(huì)最令人痛心和悲哀的現(xiàn)實(shí)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的食品安全現(xiàn)狀，如何加強(qiáng)對(duì)食品安全的防范與規(guī)制已成為政府首要的民生民心工程。刑法作為懲罰違法犯罪的最后一道防線，如何在關(guān)系國民安危和社會(huì)穩(wěn)定的這一問題上提供有力保護(hù)，值得深思。本文旨在通過樂清市人民檢察院在辦理危害食品安全犯罪中遇到的問題，以及解決的對(duì)策為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，希望為我市營造一個(gè)安全的食品環(huán)境。

危害食品安全犯罪的特點(diǎn)

（一）食品安全刑事案件數(shù)量有所下降。在我國刑法上危害食品安全犯罪的罪名主要有：生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。近年來，樂清市人民檢察院受理危害食品安全刑事案件的數(shù)量呈逐年下降的趨勢(shì)。2015年受理此類案件33件，2016年下降到12件，2017年又下降至11件，同比分別下降64%和8.3%。究其原因，一方面是危害食品安全犯罪的查處難度大，法律適用困難，未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；另一方面是公安系統(tǒng)在繼“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專項(xiàng)行動(dòng)后，對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度有所降低，促使案件數(shù)量呈下滑趨勢(shì)。

（二）多數(shù)案件呈現(xiàn)“低、散、小”特征?？傮w上看，我市檢察機(jī)關(guān)辦理的多數(shù)危害食品安全案件是家庭作坊式的個(gè)體戶或小私營業(yè)主犯罪案件，作業(yè)方式較低端、作業(yè)結(jié)構(gòu)較松散、作業(yè)規(guī)模較小，多數(shù)呈現(xiàn)“低、散、小”的特征。涉案被告人多為夫妻、父子等家庭成員，有些有少量雇工；被告人文化程度普遍不高，法制觀念淡薄，對(duì)自己行為的危害性認(rèn)識(shí)不足。涉案金額一般不大，作案方式主要有工業(yè)松香褪毛、雙氧水漂白食品等違法添加或超范圍、超限量濫用添加等。

（三）案件涉及面廣，危害范圍大，行業(yè)性案件增多。我市辦理的食品安全案件涉及食品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、貯存環(huán)節(jié)各環(huán)節(jié)，覆蓋食品安全每個(gè)領(lǐng)域，涉及百姓日常生活方方面面。多發(fā)的案件類型有毒魚刺、毒豆?jié){、毒豬羊牛肉、毒豆芽、假酒、“地溝油”，使用工業(yè)松香褪毛，雙氧水漂白、保鮮，濫用檸檬黃對(duì)食品染色、濫用甜蜜素調(diào)味等等。部分案件危害范圍大，如彭某制售不符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)白酒案，彭某用酒精（含微量甲醇）勾兌白酒、楊梅酒、人參滋補(bǔ)酒在城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)區(qū)銷售給外來務(wù)工人員，其銷售點(diǎn)高達(dá)1000余家。危害食品安全刑事案件還呈現(xiàn)明顯的行業(yè)性特征，如個(gè)體家禽宰殺業(yè)，使用工業(yè)松香褪毛的方式較為常見，再入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)售賣海鮮制品，違法添加劑等較為常見，如采取專項(xiàng)打擊行動(dòng)，此類案件數(shù)量就大幅增多。行業(yè)性案件往往社會(huì)影響面巨大，一旦發(fā)生，對(duì)整個(gè)行業(yè)，包括一些未涉案的企業(yè)，在信譽(yù)和聲譽(yù)等方面都會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

辦理危害食品安全犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）監(jiān)管方式往往屬于事后監(jiān)管?，F(xiàn)行食品監(jiān)管往往是事后監(jiān)管、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，查出的假劣食品多數(shù)系流入市場(chǎng)，被老百姓食用造成危害后，或進(jìn)入市場(chǎng)接到群眾舉報(bào)后才被發(fā)現(xiàn)，即使違法犯罪分子得到處罰，但危害已經(jīng)形成。同時(shí)，由于執(zhí)法人員數(shù)量有限，素質(zhì)參差不齊，偵察手段和技術(shù)都遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的監(jiān)管要求，因此，被發(fā)現(xiàn)或查處的假劣食品還是少數(shù)。

（二）行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠。行政監(jiān)管部門對(duì)一些查獲的食品安全違法問題一罰了之，有些涉嫌犯罪案件沒有進(jìn)入司法程序，不足以達(dá)到震懾犯罪、教育群眾的目的，最終導(dǎo)致部分人員抱著僥幸心理屢罰屢犯，屢禁不止。

（三）案件調(diào)查取證困難。由于很多犯罪者是流動(dòng)生產(chǎn)、跨地域作案，在甲地生產(chǎn)，在乙地、丙地銷售，甚至通過網(wǎng)絡(luò)銷售，調(diào)查取證和抓獲較為困難。加之食品安全犯罪隱蔽性強(qiáng)、發(fā)案時(shí)間長，除非有危害結(jié)果發(fā)生，否則很難發(fā)現(xiàn)及有效取證。此外，由于發(fā)現(xiàn)的很多證據(jù)間難以形成鎖鏈，給案件準(zhǔn)確定罪量刑也帶來了不便。

（四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全，影響定罪量刑。一是標(biāo)準(zhǔn)的多重并行，多部門交叉管理，可能出現(xiàn)按照一套標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查合格的食品，按照另一套標(biāo)準(zhǔn)就不合格的情況。不同標(biāo)準(zhǔn)間的差異客觀上給經(jīng)營帶來了困惑，也給定罪量刑帶來一定影響。二是標(biāo)準(zhǔn)制定的滯后、修訂的不及時(shí)，也可能導(dǎo)致證據(jù)的取證缺失證明力和證據(jù)能力，致使證據(jù)無法取信，影響案件審判。

預(yù)防和遏制食品安全案件的對(duì)策

（一）注重協(xié)調(diào)溝通，健全協(xié)作機(jī)制，提高打擊力度。進(jìn)一步提高全市公檢法在打擊危害食品安全犯罪工作中的配合和協(xié)作，建議利用公檢法聯(lián)席會(huì)議這一平臺(tái)，及時(shí)研究、解決辦理食品安全案件中存在的問題，對(duì)食品安全刑事案件中的鑒定意見、量刑標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)運(yùn)用等存在的問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，消除分歧，提高對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)依法正確把握危害食品安全類犯罪情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督作用，保證案件質(zhì)量。一是完善敏感案件掛牌督辦機(jī)制，對(duì)于危害食品安全的特重大案件應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)地逐級(jí)匯報(bào)，保證上級(jí)督辦機(jī)關(guān)掌握全案各個(gè)審查階段情況，第一時(shí)間進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)；二是建立各機(jī)關(guān)部門快速、有效地長效合作機(jī)制，定期梳理線索，及時(shí)監(jiān)督移送和立案防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不移、公安機(jī)關(guān)有案不立、以罰代刑現(xiàn)象；三是積極運(yùn)用訴訟監(jiān)督手段，通過介入偵查、引導(dǎo)取證，把握偵查方向，同時(shí)通過提出檢察建議，及時(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。四是在依法從嚴(yán)懲處的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管者的責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。

（三）加強(qiáng)“行刑銜接”，形成打擊合力。第一，相關(guān)行政部門采取定期檢查和平時(shí)抽查相結(jié)合的方式對(duì)市場(chǎng)、商鋪的有關(guān)銷售行為進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)屬于行政案件的進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法移交公安機(jī)關(guān)處理。將查處工作常態(tài)化，改變“運(yùn)動(dòng)式”“考核導(dǎo)向式”執(zhí)法的弊端。第二，完善行刑對(duì)接平臺(tái)，提高行政執(zhí)法人員的相關(guān)法律意識(shí)，關(guān)注司法實(shí)踐中辦理食品安全犯罪對(duì)證據(jù)的相關(guān)要求，提高取證的針對(duì)性、有效性。第三，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)集中力量深挖產(chǎn)業(yè)鏈，特別對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游的生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)深挖深究，改變“割韭菜式”執(zhí)法。

（四）依靠群眾，廣泛宣傳，從源頭遏制食品安全犯罪。司法機(jī)關(guān)及行政管理部門積極運(yùn)用新聞媒介、社區(qū)宣講、商戶座談等方式，適時(shí)進(jìn)行案例警示教育，普及食品安全保障知識(shí)。做好輿論引導(dǎo)工作，通過新聞發(fā)布會(huì)等形式，向社會(huì)公布敏感案件及典型案例，提升社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法保障食品安全的認(rèn)知度。同時(shí)，建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾參與食品安全犯罪的打擊活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)輿論的共同監(jiān)督，形成全社會(huì)遏制危害食品安全犯罪的態(tài)勢(shì)，從根本上打擊和鏟除食品安全犯罪。