周偉

摘 要：該文闡述了我國農產品質量安全現狀，分析了構建綠色食品誠信體系建設的必要性和重要意義，并針對如何推進誠信體系建設提出幾點建議，以期能夠有助于全面提升我國農產品質量安全水平。

關鍵詞：農產品質量安全；綠色食品；誠信體系建設

中圖分類號 F426 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）08-0002-02

2018年中央1號文件明確提出，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變，深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化。但是當前種種農產品質量安全問題均體現了生產經營者誠信意識淡薄，擾亂了市場經濟秩序，影響了經濟正常運行。因此，加強誠信體系建設，培育企業(yè)和公民的誠信意識意義重大，影響深遠。

1 我國農產品質量安全現狀

我國是農產品生產和消費的大國，政府高度重視農產品質量安全，自農業(yè)部實施“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）認證以來，農產品質量安全保持“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢[1]。但由于當前我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型時期，農產品生產特點為生產規(guī)模小；組織和標準化程度低；監(jiān)管力量比較薄弱，農產品質量安全存在較大隱患，現狀不容樂觀。2011年，多名運動員因為食用了含有瘦肉精的豬肉失去參加奧運會的資格；同年，沈陽有豆芽生產者在生產過程中使用了違法添加劑，驚現“毒豆芽”；2013年，廣州市食品藥品監(jiān)督局公布了8個湖南鎘超標大米品牌廠家。

2 推進誠信體系建設的必要性和重要意義

農產品質量安全問題和隱患，一定程度上體現出一些農產品生產經營者誠信意識的淡薄和缺失。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是市場經濟運行的前提和基礎，也是市場經濟健康發(fā)展的基本保障。建立農產品質量安全誠信體系是實現食品安全的有效保障，也是當前做好農產品質量安全工作應有的科學思維。

2.1 推進誠信體系建設的必要性 根據新古典經濟學理論，公平交易的前提是買賣雙方占有公開平等的信息。在農產品交易過程中，生產、流通和銷售等環(huán)節(jié)均存在信息不對稱現象，生產者比消費者對產品質量了解的更加真實。但是生產者往往基于利潤最大化考慮，不會將農產品質量真實信息全部顯現出來，而消費者只能根據對整個市場的估計決定購買數量及支付價格，容易造成不同質量的農產品被消費者以同樣的方式對待，而改變這種狀況則有賴于市場上所謂的“誠信”[2-3]。

2.2 推進綠色食品誠信體系建設的重要意義 作為農業(yè)系統(tǒng)主導的品牌——綠色食品，自創(chuàng)立之初就把誠信建設放在首位，確立了“從田頭到餐桌”全程質量控制技術路線，創(chuàng)建了“兩端監(jiān)測、過程控制、質量認證、標識管理”的質量安全保障制度，其發(fā)展歷程就是打造品牌、推動誠信體系建設的歷程。目前很多消費者已把綠色食品作為安全優(yōu)質農產品消費的首選，但仍有少數企業(yè)在一定程度上存在不誠信現象，主要表現在執(zhí)行綠色食品標準不到位、超范圍用標甚至假冒偽劣等方面，一定程度上降低了綠色食品品牌的誠信度和公信力，阻礙綠色食品事業(yè)的健康發(fā)展[4]。誠信體系的建立有利于構建合理有序的市場秩序，有利于維護綠色食品品牌，有利于對我國農產品整體質量安全保障起到參考和示范作用[5]。

3 推動綠色食品誠信體系建設的建議

3.1 堅持制度建設為保障，把制度建設和道德建設有機結合 古人云“法不明則不治，令不嚴則不行”[6]。雖然當前我國農產品質量安全法律規(guī)定相對明確，標準也在不斷健全，基本實現了有法可依、有標可循。現行的《農產品質量安全法》對規(guī)?；纳a企業(yè)和合作社設定了一定的法律責任和違規(guī)處理措施，但對于散戶的要求明顯不足，這不僅是農產品生產環(huán)節(jié)的漏洞，也是消費者購買時的重大隱憂[7]。因此，應從我國實際出發(fā)，把誠信體系建設作為重要抓手，同時把法制建設和道德建設緊密結合，加快完善相關法律法規(guī)的修訂，盡可能規(guī)范散戶農產品的生產，將生產經營者的責任落實在全過程和細致到具體環(huán)節(jié)，嚴防執(zhí)法監(jiān)督，對散戶農產品生產出現無法可依、無法查處、無法罰沒的窘況，實現農產品監(jiān)管依法履責、主體管理依法銜接，保障農產品安全。

3.2 加大宣傳力度，營造誠信的良好輿論環(huán)境和社會氛圍 充分利用網絡、媒體等多種途徑全面普及誠信文明體系建設的必要性和重要意義，尤其要強化對綠色食品企業(yè)誠信文化宣傳教育，倡導企業(yè)樹立“重合同、守信譽”的誠信理念，增強企業(yè)法制意識、責任意識和誠信意識，逐步形成以“守法、履責、誠信”為核心的企業(yè)誠信文化。

3.3 加強綠色食品產業(yè)監(jiān)管，提升綠色食品品牌誠信度 加強綠色食品監(jiān)管體系隊伍建設，強化證后跟蹤監(jiān)管，嚴格農業(yè)投入品管理、規(guī)范認證單位生產記錄和檔案管理、全面落實綠色食品企業(yè)內部檢查員制度、加強綠色食品企業(yè)年度檢查及產品質量年度抽檢工作，保障認證產品質量安全水平；此外，加強綠色食品標志使用市場監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)用標，打擊假冒行為，提升綠色食品品牌誠信度，讓綠色優(yōu)質成為農產品的金字招牌。

3.4 加強誠信隊伍建設，開展誠信試點工作 推進誠信文明體系建設應抓好試點，綠色食品在發(fā)展理念、發(fā)展途徑、技術標準、管理機制等環(huán)節(jié)和過程都突出質量，強調誠信，其發(fā)展歷程實質上也是誠信文化探索、發(fā)展和構建的過程?？蛇x擇一批發(fā)展比較成熟的綠色食品企業(yè)作為誠信體系建設試點，逐步構建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價的監(jiān)管機制，促進誠信體系運行長效機制的建立，發(fā)揮其引領示范作用，逐步實現在綠色食品全行業(yè)推廣應用[8]。

3.5 加快誠信信息征集和披露體系建設，增強公眾消費信心 當今社會已經全面進入信息化時代，縱觀近年來我國農產品質量安全問題事件輿情，除了小部分屬安全隱患，大多是因為信息發(fā)布不科學和消費者認知水平不同所致。我國農產品質量安全問題很多時候是“媒治”，不是法治。因為農產品質量安全信息不對稱，群眾、專家、媒體、政府等各團體針對同一問題說法不一，容易造成公眾混亂，使得大多數消費者無所適從[9]。

4 討論

歐盟確立了歐洲食品安全局為權威的安全信息發(fā)布機構[10]；日本成立消費安全局負責農產品質量安全信息搜集與溝通以及食品安全局發(fā)布食品安全狀況等[11]；美國也形成以聯(lián)邦政府信息發(fā)布為主，地方各州政府信息發(fā)布為輔的信息披露主體[12]。我國應該借鑒其他國家成功經驗，建設科學、公開、公正的綠色食品誠信信息征集和披露體系，建立誠信信息征集披露制度，搭建綠色食品企業(yè)誠信信息公共服務平臺，確保農產品質量安全信息有序流動，幫助公眾及時順暢地了解企業(yè)信息，促進公眾對綠色食品的科學認知，增強消費信心。

孔子曰：“人而無信，不知其可也”。誠信是企業(yè)的精神內核，也是企業(yè)的價值取向，甚至是企業(yè)賴以生存的立命之本。綠色食品誠信體系建設是一項較為龐大的系統(tǒng)工程，目前仍面臨著構建誠信體系基礎比較薄弱、社會影響和文化氛圍不夠濃厚等方面的困難，需要全社會成員共同努力，大力宣傳綠色食品誠信理念，積極培育綠色食品誠信文化，切實營造講誠信、重誠信的社會氛圍，讓誠信文化深深根植于每個綠色食品生產者、經營者和管理者的內心深處，并將其內化為從事綠色食品各項活動的行為規(guī)范[13]，為綠色食品的健康可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力，使綠色食品真正成為“生產者追求，消費者信賴”的名牌，彰顯綠色食品“人品與精品共存”的品牌影響力，全面提升我國農產品質量安全水平。

參考文獻

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（責編：王慧晴）