李明子

“北京七環(huán)”約90%的路程在河北省境內(nèi)，之所以串聯(lián)成一個(gè)巨大的環(huán)，是為了京津冀的區(qū)域互通。首都環(huán)線的每一段都有它所承擔(dān)的功能。按照規(guī)劃，6月底主路如期貫通后，這條環(huán)線真正使用起來(lái)也只可能是一段一段的，沒有誰(shuí)需要開車?yán)@著全長(zhǎng)942公里的七環(huán)跑一圈

安益抬起頭來(lái)，看了看距離家門口不足百米處五六米高的七環(huán)路。24小時(shí)不間斷修路帶來(lái)的噪音，讓他近一年來(lái)晝夜難眠。“沒有人比我們更盼著這條路趕緊修完了。”他每天都在為七環(huán)通車的日子倒計(jì)時(shí)，“還有不到六十天。”

其實(shí)，安益和當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)修路原本是充滿期待的。他所在的河北省三河市燕郊鎮(zhèn)蒼頭村與北京市通州區(qū)只隔著一條潮白河，今年46歲的他從記事兒起，無(wú)論是去通州串親戚，還是到河對(duì)岸的香河鎮(zhèn)趕集，都只能通過渡船，一直沒有連接兩岸的橋。

路終于開修了，然而村民們沒有想到的是，他們盼來(lái)的是一條承載著京津冀協(xié)同發(fā)展諸多愿景的“首都地區(qū)環(huán)線高速公路”，而作為沿線居民，要想使用高高地架在蒼頭村“頭上”的這條路，還要繞行7.1公里，到北面的香河西收費(fèi)站交了錢才能上路。

安益知道，七環(huán)肯定不是為了連接村與村之間的交通而修的，但他搞不清楚的是，家門口的這條路要繞到哪兒去？又為什么要日夜趕工？

為了“副中心”

按照官方通報(bào)，全長(zhǎng)942公里的首都地區(qū)環(huán)線高速公路（簡(jiǎn)稱“首都環(huán)線”）將于2018年6月底主路貫通。環(huán)線實(shí)際上串聯(lián)了張承高速、承平高速（擬建）、密涿高速（在建）、張涿高速等4條高速公路，在北京外圍構(gòu)成環(huán)狀，俗稱“北京七環(huán)”或“大外環(huán)”。

首都環(huán)線的通州至大興段（簡(jiǎn)稱“北京段”）全長(zhǎng)37.94公里，項(xiàng)目單位根據(jù)跨越的縣鄉(xiāng)行政區(qū)和道路修建類型（橋梁、隧道等）將路線分為七段同時(shí)開工。安益家門口這段橋跨越潮白河兩岸、連接河北省與北京市，長(zhǎng)約4.08公里，是正在趕工的七段工程之一。

“線路的起點(diǎn)、路徑、走向、橋梁跨河的交角、平縱曲線，都是固定的，我們就是負(fù)責(zé)干?！背卑缀佣蔚捻?xiàng)目書記、常務(wù)副經(jīng)理任瑞永解釋說，整個(gè)北京段屬于密涿高速，早在2011年就完成了勘測(cè)、規(guī)劃并報(bào)北京市政府批準(zhǔn)，并在河北與北京交通部門共同上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于建設(shè)北京大外環(huán)高速公路的請(qǐng)示》基礎(chǔ)上合作推進(jìn)。當(dāng)時(shí)，這條若隱若現(xiàn)的環(huán)線還沒有法定名稱，暫被稱為“北京大外環(huán)”。

密涿高速北起北京市密云區(qū)，由北向南依次經(jīng)過北京市平谷區(qū)、河北省廊坊市的北三縣（三河市、大廠縣、香河縣）、北京市通州區(qū)、大興區(qū)，由大興南部進(jìn)入河北省廊坊市，最終到達(dá)涿州市，全長(zhǎng)約220公里，呈反“C”字形。

雖然線路的提出和規(guī)劃早已完成，但北京段真正開始建設(shè)卻是在去年3月獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后。

當(dāng)時(shí)，任瑞永從北京市政規(guī)劃委員會(huì)拿到的選線方案有兩個(gè)，一個(gè)是穿越西集鎮(zhèn)，另一個(gè)是跨越潮白河，經(jīng)考察協(xié)商，最終選擇了后者?！耙?yàn)榈诙€(gè)方案拆遷量小?！比稳鹩澜忉屨f，目前只拆遷了17戶、征地150畝，但如果選擇第一個(gè)方案，同樣的占地面積卻面臨數(shù)倍于現(xiàn)在的拆遷量，那樣就很難保證潮白河大橋工程在6月底前完工?！瓣P(guān)鍵是時(shí)間?！比稳鹩勒f。

5月8日，通州區(qū)政府下發(fā)通知，提出在原有的潞城鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)立潞源街道辦事處，并劃定了街道辦轄區(qū)的“四至”范圍：東至宋梁路，南至北運(yùn)河，西至東六環(huán)路，北至運(yùn)潮減河。而北京城市副中心行政辦公區(qū)就在新設(shè)立的潞源街道范圍內(nèi)。

“想象一下，過境客貨車在東六環(huán)上緊貼著副中心行政辦公區(qū)的西側(cè)呼嘯而過，會(huì)是什么樣？”北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部智能公交行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任陳艷艷分析說，北京修建首都環(huán)線的主要目的，就是緩解六環(huán)的貨運(yùn)壓力，而對(duì)于通州至大興段來(lái)說，“更直接的原因，應(yīng)該是將東六環(huán)過境車輛向副中心外圍疏導(dǎo)”。

陳艷艷的兩位研究生近兩個(gè)月正在做東六環(huán)客貨運(yùn)量的數(shù)據(jù)分析，根據(jù)北京市域范圍內(nèi)高速公路4月第一周的收費(fèi)數(shù)據(jù)，平均每天約有3263輛貨車從北京過境，占總進(jìn)出北京貨運(yùn)量的32.43%，這就意味著每10輛進(jìn)出北京的貨車中就有3輛并不服務(wù)于這座城市。而六環(huán)基于自身截流、疏導(dǎo)的功能，分擔(dān)了53%的過境車流。

“理論上暫時(shí)還未超出六環(huán)的道路承載力，但通州作為北京城市副中心，還要考慮過境貨運(yùn)對(duì)環(huán)境的影響?！标惼G艷對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，一輛國(guó)Ⅲ柴油貨車的污染物排放量相當(dāng)于200多輛國(guó)Ⅳ小轎車的排放總量。

其實(shí)，北京市對(duì)六環(huán)貨運(yùn)的限制早已開始。2017年9月21日發(fā)布的《關(guān)于對(duì)部分載貨汽車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，規(guī)定外地載貨汽車每天6時(shí)至24時(shí)禁止在六環(huán)路（含六環(huán)路）以內(nèi)道路通行，并明確國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車兩年后將被全面禁止進(jìn)入六環(huán)。

“首都環(huán)線北京段的建設(shè)要配合城市副中心的規(guī)劃、承接?xùn)|六環(huán)過境車輛，給我們提的要求就是6月底通車?！比稳鹩勒f。為此，在收到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)前，首都環(huán)線的建設(shè)就已經(jīng)開始了。

據(jù)任瑞永介紹，潮白河段開始施工的日期最晚，所以，為搶進(jìn)度，征地與施工同時(shí)進(jìn)行，談下一塊地就向前挪一點(diǎn)，“見縫插樁”，從2017年5月12日打下第一根樁開始，工地上下1000多口人就開始了24小時(shí)兩班倒的工作狀態(tài)。

安益難以入眠的日子也是從那時(shí)候開始的。同村的安秦曾忍受不了噪音，半夜三點(diǎn)多順著臨時(shí)搭建的梯子爬到橋面上與施工人員理論，但還沒等他走回家門，暫停下來(lái)的施工就又開始了。村民們找到村委會(huì)反映情況，村主任安德順說，“噪音只是暫時(shí)的?！彼兄Z，等到通車之后，如果噪音還這么大，再向縣政府反映。

任瑞永顧不上村民們的抱怨，“我們只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，時(shí)間這么緊，我們幾乎不能返工、不能出錯(cuò)，更不能停下?！睋?jù)他介紹，潮白河段在七段工程中進(jìn)度最快，已經(jīng)在5月18日完成了半幅路面施工，預(yù)計(jì)6月10日完成全部路面施工?！?月30日前完工是政治任務(wù)，不能完成也要完成，這就是北京的工程?！比稳鹩勒f。

“北京七環(huán)在此路過”

等到密涿高速北京段按計(jì)劃在6月底完成時(shí)，首都地區(qū)環(huán)線高速公路的主路將全面貫通。所謂主路，即不包括還未修通的承平高速，也就是說，首都環(huán)線尚未真正成為完整的環(huán)。

“如果你愿意在地圖上畫圈的話，還有很多路線可以把這段空白連起來(lái)，只不過要繞路而已?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，或者往北京市內(nèi)開一段，沿六環(huán)向北，然后順著京承高速到承德；或是向外繞行，在通州北沿京哈高速向東開64公里，然后走深廣高速北上至承德，“如果不趕路，還可以兜更遠(yuǎn)”。

但在李曉江看來(lái)，這些替代路線都不能有效疏解北京六環(huán)的壓力，向內(nèi)繞行勢(shì)必還要利用六環(huán)，而向外繞行兜得圈子太遠(yuǎn)?！澳壳翱磥?lái)，最合適的路線還是擬建的承平高速?！彼f，但是這和最初七環(huán)的設(shè)想相比，已經(jīng)改變了很多。

七環(huán)概念的提出最早可以追溯到1993年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京市城市總體規(guī)劃》，在“對(duì)外交通”部分提到“公路二環(huán)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為高速公路，公路三環(huán)為二級(jí)公路”，“公路二環(huán)”指的就是現(xiàn)在的北京六環(huán)路，而其外圍的“公路三環(huán)”便是七環(huán)的雛形。

2004年5月，在第七屆北京科博會(huì)的一場(chǎng)關(guān)于城市與交通的論壇上，中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院兩院院士吳良鏞首次提出“新七環(huán)”的概念。彼時(shí)，吳良鏞認(rèn)為，北京已經(jīng)不適合圍繞六環(huán)再建傳統(tǒng)意義的七環(huán)，而是應(yīng)該通過規(guī)劃七環(huán)外擴(kuò)，連接涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河、平谷，作為新城鎮(zhèn)的發(fā)展點(diǎn)，連接起北京和外圍城市，建立區(qū)域城市群。這是北京七環(huán)首次將河北與北京相鄰的一些地市納入其中，這也與現(xiàn)在的首都環(huán)線高速公路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)基本一致。

但當(dāng)時(shí)吳良鋪所提出的“北京七環(huán)路”并沒有納入新的北京市總體規(guī)劃中，時(shí)任北京市規(guī)劃委總工程師談緒詳曾對(duì)媒體表示，“大七環(huán)”只是有些專家的看法和建議，新修編的北京市總體規(guī)劃只是留有建設(shè)類似道路的可能性，但并未明確將修建七環(huán)路。

2006年10月，吳良鏞帶領(lǐng)的清華大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)對(duì)外公布了《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》，這是建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委委托清華大學(xué)城市研究所進(jìn)行的課題研究。在二期的研究中，吳良鏞再次明確“新七環(huán)”的概念。這一“圖紙上的七環(huán)”，卻意外成了北京樓市突進(jìn)的方向——“北京七環(huán)在此路過”的廣告悄然出現(xiàn)在燕郊、固安等房地產(chǎn)宣傳中。

這背后鮮為人知的，是河北省對(duì)“北京七環(huán)”的熱衷與推進(jìn)。

早在2004年初，河北省委、省政府決策咨詢委員會(huì)成立時(shí)，便邀請(qǐng)了吳良鏞擔(dān)任省外特邀委員，河北境內(nèi)環(huán)繞北京的各段公路也在此后逐步推進(jìn)。2006年初，北京北部張家口到承德的高速公路正式立項(xiàng)，當(dāng)年5月，北京南部的廊涿高速（即密涿高速廊坊段）全線開工，兩年后，北京西側(cè)的張涿高速也開始立項(xiàng)、修建。一條半環(huán)繞北京的“C”字形高速線路已經(jīng)若隱若現(xiàn)。

2009年9月，河北省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)宋曉瑛帶領(lǐng)廳規(guī)劃處、廊坊市交通局的有關(guān)人員，赴北京與北京市交通委就密涿高速公路規(guī)劃方案進(jìn)行協(xié)商，確定了北京大外環(huán)合作框架。

媒體對(duì)七環(huán)路的再次聚焦出現(xiàn)在2011年。當(dāng)年，密涿高速公路廊坊至北三縣（三河）段工程獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院完成了密涿高速北京段10公里的測(cè)繪工程，一年后，密涿高速北京段獲北京市政府批準(zhǔn)，與張涿高速、京承高速、張承高速共同組成環(huán)繞北京市的高速路段。至此，“大外環(huán)”取代了曾經(jīng)提出的“北京七環(huán)”。

七環(huán)的復(fù)雜性在于跨越了北京和河北兩個(gè)省級(jí)行政單位，超出了各自的市域范圍，需要由國(guó)家部門牽頭。交通運(yùn)輸部為此專門為其賦予了全新的名稱——首都地區(qū)環(huán)線高速公路，在國(guó)家高速公路網(wǎng)的編號(hào)為G95。

“本質(zhì)上講，這就是區(qū)域路網(wǎng)中的一條線路?！标惼G艷對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，但在2014年京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略確定之后，它被賦予了諸多意義和價(jià)值?！敖煌ㄏ刃惺菂^(qū)域互通的基礎(chǔ)，這樣，三地才能協(xié)同發(fā)展；另一方面，交通也是政府力量最容易推動(dòng)、最能看到成效的環(huán)節(jié)。”

2016年底，首都環(huán)線高速公路分布在河北境內(nèi)的90%的路程已實(shí)現(xiàn)主路貫通，北京段也在這之后3個(gè)月得到了國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。

“你比五環(huán)多兩環(huán)”

打開中國(guó)地形圖，“紅一黃一綠”的三級(jí)階梯分布十分明顯，海拔由西向東逐級(jí)降低。東部生機(jī)勃勃的綠色的地方，就是華北平原和長(zhǎng)江中下游平原，這也是中國(guó)人口最密集的地區(qū)之一。

據(jù)《2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，河北、河南、山東、江蘇、浙江、安徽2016年末的人口總數(shù)約為4.67億，也就是說，上述約占國(guó)土面積5%的兩大平原匯集了全國(guó)1/3的人口。

“這就意味著兩大平原集聚了巨大的能源和資源消耗，而由于地形原因，位于腰封的北京是西部、北部能源和物資進(jìn)入華北平原最重要的通道?！崩顣越治稣f，環(huán)路修建的動(dòng)機(jī)，一是為了讓北京中心區(qū)的交通向外疏解，二是解決過境交通問題，而七環(huán)最主要的功能應(yīng)該是后者。

首都環(huán)線西段的張涿高速2014年3月全線通車后，河北、山西北部和內(nèi)蒙古的車輛可直達(dá)華北平原和渤海出?？?，不必再走京新、京藏等高速公路穿北京而過。

連接張家口和承德的張承高速為首都環(huán)線的北段，也起到了巰解首都過境車輛的作用。

2010年前后，京藏高速出入京方向頻頻出現(xiàn)大堵車。除了一眼望不到邊的貨車長(zhǎng)龍，當(dāng)時(shí)的媒體還報(bào)道了很多由此衍生的趣聞，商販在高速路邊叫賣盒飯，幾十家小旅館在路邊應(yīng)運(yùn)而生。時(shí)任河北省高速公路張家口管理處副處長(zhǎng)胡東公開表示，解決大堵車的突破口就是張承高速。

在電子地圖上搜索張家口到承德的行車路線，如果不走七環(huán)北部的張承高速，就只能先向南到北京，借由北六環(huán)，再向北開往承德，兩條線路中間夾著難于穿行的燕山山脈。

2015年12月張承高速通車后，來(lái)自河北、山西北部和內(nèi)蒙古中部地區(qū)的車輛到東部沿海必經(jīng)北京的歷史宣告結(jié)束，車輛走張承高速轉(zhuǎn)承秦高速，到達(dá)秦皇島等沿海城市，雖然繞行，但全程可通過高速直達(dá)。

其實(shí)，早年修建的北京五環(huán)、六環(huán)，除了緩解市內(nèi)交通，也承擔(dān)著疏解過境交通的功能，然而，隨著北京城市空間的擴(kuò)展，五環(huán)、六環(huán)已經(jīng)逐漸成為北京市內(nèi)交通的干線，環(huán)線也只好一圈圈地向外擴(kuò)。

相聲演員岳云鵬的《五環(huán)之歌》用無(wú)厘頭的方式唱出了人們對(duì)北京這座超級(jí)城市不斷擴(kuò)張的無(wú)奈。這首最早出現(xiàn)在2011年的“廢話式的”歌曲“預(yù)言”說：“終于有一天，你會(huì)修到七環(huán)，修到七環(huán)怎么辦，你比五環(huán)多兩環(huán)。”

然而，陳艷艷說，不能簡(jiǎn)單地將“大外環(huán)”說成是“北京七環(huán)”，這條環(huán)線90%的路程在河北省境內(nèi)，除疏解北京交通外，它也為河北的區(qū)域互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了可能?！斑@條路是北京的，更是河北的?！?/p>

豐寧壩上魚兒山鎮(zhèn)位于張承高速最北段，驅(qū)車30分鐘即可達(dá)高速入口。張承高速修通前，當(dāng)?shù)卮迕褡顡?dān)心的就是因交通不暢而導(dǎo)致蔬菜滯銷。據(jù)2016年媒體公開報(bào)道，通路前當(dāng)?shù)卮蟀撞?毛錢一斤都沒有客商愿意收，豐寧全縣甘藍(lán)15000畝、白菜25000畝均出現(xiàn)程度不同的銷售難。而在路網(wǎng)貫通后，這一現(xiàn)象從根本上得到了改善，從北京方向來(lái)的貨車可經(jīng)111國(guó)道轉(zhuǎn)張承高速到達(dá)魚兒山，秦皇島、承德等地的客商也可走承秦高速轉(zhuǎn)張承高速來(lái)此買菜。

據(jù)《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》披露，京津冀周邊有39個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，其中，七環(huán)途經(jīng)的張家口市有10個(gè)，承德市有6個(gè)，其余23個(gè)也全部分布在北京、天津的外圍，出現(xiàn)了“發(fā)達(dá)的中心城市、落后的腹地”的局面。

“河北想借由這條環(huán)線帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，不過，道路只是基礎(chǔ)，交通和經(jīng)濟(jì)并不是1+1=2的關(guān)系，很難說憑借一條路就能馬上帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀分析說。盡管如此，承接北京的過境車流、加強(qiáng)河北與其他區(qū)域的聯(lián)系，這些都給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)。

七環(huán)的東西南北四條主線雖然都承擔(dān)著類似的功能，但各自服務(wù)的區(qū)域卻不相同，在陳艷艷看來(lái)，“這條環(huán)線真正使用起來(lái)也只可能是一段一段的，沒有誰(shuí)需要開車?yán)@著七環(huán)跑一圈?！?/p>

“之所以串聯(lián)成一個(gè)巨大的環(huán)，確實(shí)是為了京津冀的區(qū)域互通，但圍著北京畫圈兒也可能是中國(guó)道路修建的一個(gè)特色?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的一位專家說，在首都環(huán)線這個(gè)問題上，G95并非首例。早在十年前，全長(zhǎng)1228公里、跨越河北和天津的環(huán)北京國(guó)道G112線早就以首都為中心，畫了一個(gè)更大的圈兒。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中安益、安秦為化名）