陳洋喜 曾衛(wèi)平 朱麗珍 雷蕓 劉榮盛

【摘要】針對(duì)我國(guó)技工院校突發(fā)事件發(fā)生的頻率越來越高的問題，課題組成員通過對(duì)江西各技工院校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了調(diào)查研究，梳理了該機(jī)制在組織體系、預(yù)警體系、法制保障、信息共享及科普教育等方面存在的問題，并對(duì)技工院校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新提出了相應(yīng)的看法。

【關(guān)鍵詞】技工院校 突發(fā)事件 預(yù)警機(jī)制

一、技工院校校園突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）組織體系，機(jī)構(gòu)松散

組織體系的建立是突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制有序運(yùn)行的必要條件。目前，大部分技工院校都設(shè)有專門的組織機(jī)構(gòu)，如學(xué)工處、保衛(wèi)處、團(tuán)委、后勤處、校醫(yī)室、心理咨詢室以及班主任等。但是當(dāng)校園突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，多數(shù)技工院校采取的是臨時(shí)工作小組的制度，一般是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人牽頭、保衛(wèi)處、班主任等參與突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和處理。在校園突發(fā)事件發(fā)生前，由于彼此并無直接的業(yè)務(wù)或隸屬關(guān)系，它們的協(xié)同性一般較差；突發(fā)事件處理后，臨時(shí)工作小組則往往隨即解散，各組織機(jī)構(gòu)處于松散狀態(tài)，突發(fā)事件整體性總結(jié)和反思以及責(zé)任追究環(huán)節(jié)的缺失成了大多數(shù)技工院校的常態(tài)。

（二）預(yù)警體系，環(huán)節(jié)缺失

預(yù)警系統(tǒng)是技工院校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制有序運(yùn)行的核心。目前，我省大多數(shù)技工院校都已投入了大量資金，用于公共場(chǎng)所攝像頭、消防自動(dòng)報(bào)警裝置等電子監(jiān)控的建設(shè)，以求全方位對(duì)校園進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集校園各類信息。但是單純采集視頻、圖像信息受到存儲(chǔ)設(shè)備容量的限制，一般只能保存數(shù)周，即便如此多數(shù)技工院校也只能將這類信息用于校園突發(fā)事件事后的人工分析、評(píng)估或定性，并沒有未在真正意義上建立起一套集環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息收集、信息分析與評(píng)估、應(yīng)對(duì)與決策的完整的突發(fā)事件預(yù)警和處置系統(tǒng)。

（三）法制保障，多章可循

法律法規(guī)的制定是保障技工院校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制有序運(yùn)行的基本要求。目前，隨著技工院校突發(fā)事件的日趨嚴(yán)重，在國(guó)家和學(xué)校的層面已有一系列相關(guān)的法律法規(guī)，如治安管理（如學(xué)生欺凌傷害）、學(xué)校衛(wèi)生管理（如食物中毒）、學(xué)工管理（如學(xué)生違紀(jì)處分）、教學(xué)管理（如體育教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)）等出臺(tái)和實(shí)施。當(dāng)務(wù)之急并非有無法律可依的問題，而是力求法條一致的問題。目前各技工院校各類實(shí)施細(xì)則、管理規(guī)定、處分規(guī)定因校而不同的現(xiàn)狀，使校園突發(fā)事件預(yù)警體系的建立再規(guī)范和合法化方面面臨多章可循的局面。

（四）信息共享、傳播機(jī)制不完善

信息傳播不暢、共享不力是技工院校公共危機(jī)發(fā)生的一個(gè)重要的原因。目前，大部分技工院校雖建立了信息傳播機(jī)制，包括校長(zhǎng)信箱、校園BBS、會(huì)議、報(bào)告、座談會(huì)等上、下行溝通渠道，但由于學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的部門多、層次多，加上各部門、層級(jí)的管理者所采取的方法缺乏一定的合理性和科學(xué)性，如采用內(nèi)部處置等手段掩蓋事實(shí)，致使信息傳播渠道仍不夠暢通，容易導(dǎo)致信息損失。

（五）科普教育，力度不足

在宣傳教育方面存在以下不足之處：①學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于加強(qiáng)學(xué)校師生員工法制教育的重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一的、有效的組織、領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。②大部分學(xué)校開設(shè)了相應(yīng)的安全法制教育專題課，但缺乏計(jì)劃性，內(nèi)容隨意性比較強(qiáng)。③法制教育缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，主要以班主任兼任。所以學(xué)校需要采取更加有效的措施，不斷提高法制宣傳教育工作的實(shí)效性，增強(qiáng)學(xué)生在危機(jī)意識(shí)宣傳教育中的參與性。

二、技工院校校園突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新

（一）組織體系

打破原有的行政組織架構(gòu)體系，建立完善的、穩(wěn)定的、責(zé)權(quán)明確的校園突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)。該組織機(jī)構(gòu)可由高層管理小組、中層管理小組和基層管理小組三方共同構(gòu)成。高層管理小組由校長(zhǎng)或黨委書記牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行決策；中層管理小組主要由學(xué)校各職能部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，如保衛(wèi)處、學(xué)工處、教務(wù)處、宿管處、后勤處、校醫(yī)室等，主要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生日常行為進(jìn)行全面評(píng)估、定性；基層管理小組主要由各系部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各班主任或輔導(dǎo)員具體負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生校園學(xué)生日常行為等信息進(jìn)行日常的監(jiān)測(cè)與收集。

更重要的是要協(xié)同好學(xué)生、教師、家庭及政府四個(gè)方面的關(guān)系，形成合力，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)外部資源，共同實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的有效預(yù)警。

（1）學(xué)生。如建立班級(jí)信息員制度，對(duì)班級(jí)同學(xué)出現(xiàn)異常或不當(dāng)行為時(shí)，給予幫助或者及時(shí)匯報(bào)。

（2）教師。通過與學(xué)生的交流，追蹤學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活以及心理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理學(xué)生存在的問題。例如，贛州技師學(xué)院將學(xué)生談心工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來抓，取得了良好的效果。

（3）家庭。在技工院校突發(fā)事件預(yù)警管理中，通過家訪、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)QQ群、微信群等家校聯(lián)系方式，幫助學(xué)校一起有效解決問題，盡可能將危害減到最低，防止危機(jī)的進(jìn)一步衍生。

（4）政府。政府可以充分協(xié)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)的力量，如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、公益組織等，在資金投入、人才培訓(xùn)、預(yù)警分級(jí)評(píng)定數(shù)據(jù)建設(shè)等方面加大投入，真正發(fā)揮在其法律法規(guī)的制定（如反校園暴力）、人力資源保障（如管理小組和專業(yè)人才培訓(xùn)）、物資保障（如校園安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)）和資金保障（如危機(jī)預(yù)警管理資金投入）等方面保障作用。

（二）預(yù)警體系

對(duì)技工院校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警設(shè)計(jì)，可借助于一套科學(xué)的模型，內(nèi)含三大模塊：監(jiān)測(cè)模塊、評(píng)估模塊和決策模塊。通過對(duì)突發(fā)事件的誘因和征兆進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并結(jié)合綜合評(píng)價(jià)法、專家小組法、定量與定性法對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析和決策，建立起一整套具有技工院校學(xué)生特色的突發(fā)事件預(yù)警與處理功能的系統(tǒng)，為學(xué)生、班主任、學(xué)校各部門、家長(zhǎng)和政府等提供及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警和反饋，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、防范和預(yù)控的功能。 （三）法制保障 技工院校突發(fā)事件預(yù)警的管理必須建立在法制化的基礎(chǔ)之上，制定符合自身狀況的法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)校園突發(fā)事件管理全過程的法制化，更好地保護(hù)技工院校學(xué)習(xí)、生活秩序，減小公共危機(jī)發(fā)生的概率。建議盡快出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的《技工院校安全法》、《技工院校校園突發(fā)事件預(yù)警和防治法》等相關(guān)法律，進(jìn)一步規(guī)范技工院校校園突發(fā)事件預(yù)警和管理行為。

（四）信息共享

通過網(wǎng)絡(luò)、微信或預(yù)警管理系統(tǒng)等技術(shù)，及時(shí)發(fā)布校內(nèi)外的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故安全等相關(guān)信息。例如，對(duì)于天氣預(yù)報(bào)、水災(zāi)、火災(zāi)、溺水、食物中毒、交通事故、校園暴力、宿舍防盜、就業(yè)防騙等信息，利用預(yù)警管理系統(tǒng)預(yù)先進(jìn)行設(shè)定，并通過班主任、宿管、教師等端口，以預(yù)警提示、通知、通報(bào)、講座等形式實(shí)時(shí)、定時(shí)、定期送達(dá)至每個(gè)管理人員和學(xué)生。此外，建立相鄰學(xué)校之間的信息共享機(jī)制，以突破信息系統(tǒng)分割狀態(tài)，在相互信任的基礎(chǔ)上，建立一套信息共享機(jī)制，杜絕在一個(gè)學(xué)校里發(fā)生的事件迅速傳播蔓延到其他學(xué)校。

（五）科普教育

積極開展技工院校校園突發(fā)事件科普教育工作，加強(qiáng)對(duì)技工院校學(xué)生日常行為規(guī)范教育、法制教育、危機(jī)意識(shí)教育和心理健康教育。在每學(xué)期開學(xué)之前，學(xué)校各部門可通過院務(wù)會(huì)的形式，統(tǒng)籌規(guī)劃每學(xué)期教育計(jì)劃，確定具體的實(shí)施部門，并細(xì)化教育主題、實(shí)施部門、負(fù)責(zé)老師、學(xué)習(xí)班級(jí)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、教育形式等，通過各種宣傳教育手段，如專題講座、網(wǎng)絡(luò)課堂、校園廣播、談心工作、應(yīng)急演練等，對(duì)學(xué)生人際交往、災(zāi)害自救、心理健康進(jìn)行教育、干預(yù)和引導(dǎo)。

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