高守國(guó)

【材料】

龍頭農(nóng)企，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，它一頭連著市場(chǎng)，一頭連接農(nóng)戶，在自身實(shí)力壯大的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富，惠農(nóng)成效顯著。在振興鄉(xiāng)村和促農(nóng)增收方面發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用。某市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境《問題通報(bào)》反映了這些問題。

《問題通報(bào)》第32期：新豐牧業(yè)有限公司是集種豬生產(chǎn)、無(wú)公害肉豬生產(chǎn)、生豬運(yùn)銷、飼料生產(chǎn)為一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年出欄生豬16萬(wàn)頭左右。這家公司總經(jīng)理說(shuō)，規(guī)模化養(yǎng)殖不僅需要大量的投入，而且這些資金投下去后，“活錢就變成了死錢”，發(fā)展資金不足是我們擺脫不了的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市超七成的龍頭農(nóng)企反映資金困難是企業(yè)面臨的最大問題。很多銀行只接受農(nóng)業(yè)企業(yè)住房、店面等抵押，對(duì)企業(yè)設(shè)備、倉(cāng)單等抵押品不予貸款。由于融資渠道不多、信貸渠道不暢，一些龍頭農(nóng)企只能通過民間借貸解決資金難題，極大增加了融資成本。一位農(nóng)業(yè)干部反映，“我們搞過幾次銀企對(duì)接，但效果一般，銀行要抵押物?！币积堫^農(nóng)企董事長(zhǎng)說(shuō)“我們的養(yǎng)豬場(chǎng)雖然建得很好，但由于是農(nóng)業(yè)用地，難以用來(lái)抵押?！?/p>

《問題通報(bào)》第41期：一些龍頭農(nóng)企仍以初加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。不少企業(yè)創(chuàng)品牌意識(shí)不強(qiáng)，特別是具有地域特色和資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品尚未形成品牌，導(dǎo)致“優(yōu)質(zhì)平價(jià)”甚至“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”。據(jù)了解，不少龍頭農(nóng)企缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，在銷售收入超億元的企業(yè)中，建立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)的不足30%。產(chǎn)品、工藝、設(shè)備更新滯后，精深加工程度較低，產(chǎn)品附加值不高，升級(jí)擴(kuò)張速度緩慢，這些嚴(yán)重制約了龍頭農(nóng)企進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

《問題通報(bào)》第59期：某縣曾給當(dāng)?shù)?家龍頭農(nóng)企500畝用地指標(biāo)，但幾年后，只落實(shí)了3家，共計(jì)用地指標(biāo)不到30畝。多位農(nóng)企負(fù)責(zé)人表示，盡管國(guó)家出臺(tái)了系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，但由于一些地方?jīng)]有制定具體可行的實(shí)施辦法，造成了落地難。某秸稈加工企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些地方對(duì)企業(yè)享受優(yōu)惠政策的操作不透明、不公開，企業(yè)根本就不知道有哪些補(bǔ)貼項(xiàng)目，不知道按自己的條件可以申請(qǐng)哪類補(bǔ)貼，更不知道如何去申請(qǐng)。

【試題】

1.針對(duì)《問題通報(bào)》反映的問題，提出你的解決辦法。要求：針對(duì)問題，切合實(shí)際，合理可行，600字左右。

2.某市擬制定《關(guān)于推進(jìn)龍頭農(nóng)企發(fā)展壯大的意見》。假設(shè)讓你起草制定，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際列出該意見的主要目標(biāo)。500字左右。

【答案要點(diǎn)】

第一題

（1）做強(qiáng)做大龍頭農(nóng)企。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類要素、市場(chǎng)和主體活力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快龍頭農(nóng)企發(fā)展，促進(jìn)提質(zhì)增效，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，增加集體積累，用發(fā)展的方法解決存在的問題。（2）多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金使用。加大政府對(duì)龍頭農(nóng)企的扶持力度，提供貼息貸款，積極盤活政府各類補(bǔ)助資金，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，籌建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資公司、擔(dān)保公司，為企業(yè)提供擔(dān)保，解決貸款難題。加強(qiáng)對(duì)龍頭農(nóng)企的上市輔導(dǎo)，支持龍頭農(nóng)企上市和發(fā)行債券融資。（3）涉農(nóng)金融單位要加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際的多種授信形式，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)信貸，有效滿足龍頭農(nóng)企的資金需求。加大對(duì)龍頭農(nóng)企固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的支持力度。（4）鼓勵(lì)龍頭農(nóng)企加大科技投入，開展新品種新技術(shù)新工藝研發(fā)。強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，支持龍頭農(nóng)企建立健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖店、直營(yíng)店、配送中心和電子商務(wù)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域品牌的宣傳和保護(hù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（5）整合優(yōu)惠政策，打通政策落實(shí)“最后一公里”。全面清理取消涉及龍頭農(nóng)企的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅收、用電、用地等優(yōu)惠扶持政策的統(tǒng)籌整合，落實(shí)政策中應(yīng)完善規(guī)范流程，加大政策宣傳和普及力度，做到政策入企、公開透明，讓真正有潛力的企業(yè)得到扶持。加大督查力度，確保各項(xiàng)政策落地落實(shí)。

第二題

（1）培育壯大龍頭農(nóng)企，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平高、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)；（2）引導(dǎo)龍頭農(nóng)企向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成一批特色突出、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群；（3）推動(dòng)龍頭農(nóng)企發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走工業(yè)、農(nóng)業(yè)相融合的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化；（4）加強(qiáng)品牌化建設(shè)，培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、影響范圍廣的知名品牌，提升輻射帶動(dòng)能力；（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)、上中下游相互承接的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。