劉哲

對外開放作為改革開放的驅(qū)動雙輪之一已40年。在這其中，引進來和走出去作為開放型經(jīng)濟的兩端，成為分析和觀察中國與世界經(jīng)濟互動的重要視角，而認清堅持引進來和走出去并重的歷史方位，則是理解過去一個時期和未來中國開放發(fā)展政策邏輯的前提。

一、開放型經(jīng)濟發(fā)展已進入全新階段

（一）“一帶一路”倡議推動對外開放向縱深拓展

2013年，習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，將古絲綢之路的歷史符號與新的時代內(nèi)涵相融合，體現(xiàn)了促進世界和平發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是推動全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的中國方案。五年來，“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，建設(shè)成果豐碩。通過完善頂層設(shè)計，發(fā)布了《推進共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，建立了多方面廣泛參與的工作機制，調(diào)動了各方面的積極性。通過推進戰(zhàn)略對接，中國先后與有關(guān)國家和國際組織簽署了80多份政府間合作協(xié)議，涵蓋產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、人文等合作領(lǐng)域。通過推進投資經(jīng)貿(mào)合作，與沿線國家貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2014年至2016年，同沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元，對沿線國家投資累計超過500億美元。截至2017年上半年，在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共計97個，累計投資289.9億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)3825家，向東道國繳納稅費30.9億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位24萬個。通過推進金融創(chuàng)新合作，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已為9個項目提供了17億美元貸款，絲路基金已簽約15個項目，投資達40億美元，我國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立，與沿線22個國家和地區(qū)簽署了本幣互換協(xié)議，總額達9822億人民幣。通過推進人文社會交流，中國與60多個國家簽署了教育合作協(xié)議，實施絲綢之路政府獎學(xué)金計劃，來華留學(xué)生中近一半來自“一帶一路”沿線國家。新設(shè)一批孔子學(xué)院、中國文化中心和中醫(yī)藥海外中心，在新疆設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟帶國際醫(yī)療服務(wù)中心。

（二）開放型經(jīng)濟新體制穩(wěn)步構(gòu)建

黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，成為全面深化改革總體部署中具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要方面。2015年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》進行了總體部署，兩年多來，通過以體制改革提升開放水平，以高水平開放促進改革深化，開放型經(jīng)濟新體制穩(wěn)步構(gòu)建。外商投資管理體制繼續(xù)完善。外資準入前國民待遇加負面清單管理模式在全國實施，這是外資管理體制歷史性的變革。國務(wù)院出臺積極利用外資20條措施，明確進一步改善營商環(huán)境，擴大外資準入。推進外資基礎(chǔ)性法律立法工作，外資國家安全審查制度進一步完善?！白叱鋈ァ惫芾眢w制不斷健全。進一步加強“走出去”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指引，國際產(chǎn)能合作政策體系基本形成，多雙邊產(chǎn)能和投資合作機制有序建立。境外投資全面實施備案制，并實現(xiàn)網(wǎng)上管理，便利化與防風(fēng)險并重，管理體制進一步完善。

（三）開放型經(jīng)濟發(fā)展水平邁上新臺階

利用外資量穩(wěn)質(zhì)增。截至2017年底，我國利用外資規(guī)模連續(xù)26年居發(fā)展中國家首位，連續(xù)10年居全球前三位。近四年間累計利用外資4894億美元，2016年實際使用外資1260億美元。外資企業(yè)以不足全國企業(yè)數(shù)量的3%，創(chuàng)造了進出口的1/2，工業(yè)產(chǎn)值的1/4，財政稅收的1/5，城鎮(zhèn)就業(yè)的1/7，成為國民經(jīng)濟重要組成部分。通過引資引技引智并舉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，培育了大批國際化管理人才和世界最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從2013年開始，我國成為世界主要貨物貿(mào)易國之一，2016年貨物貿(mào)易進出口總額達24.33萬億元人民幣，外貿(mào)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重提高，對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢初步形成，結(jié)構(gòu)更趨平衡?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略取得重大進展。對外投資快速增長，近四年累計對外直接投資超過5500億美元，2016年達1961.5億美元。積極開展國際產(chǎn)能合作，陸上通道、海上港口等周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面推進，高鐵、核電等國產(chǎn)裝備和自主技術(shù)有序輸出，鋼鐵、有色等重點產(chǎn)業(yè)富余產(chǎn)能優(yōu)化配置，關(guān)鍵技術(shù)、緊缺資源等重點領(lǐng)域投資合作活躍。

總體看，黨的十八大以來的五年，國際金融危機影響進一步顯現(xiàn)，地緣政治和周邊安全環(huán)境矛盾交織，外部壓力前所未有，復(fù)雜局面前所未有。我國開放型經(jīng)濟在引進來和走出去的兩方面砥礪前行，投資和市場營商環(huán)境全面提升。

二、深刻認識引進來和走出去發(fā)展的歷史方位

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換期迫切需要全面提升開放水平

近年來中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征就是進入了新常態(tài)。在國際上，國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效解決，潛在增長率不升反降。同時，新的發(fā)展動能正在孕育，發(fā)達經(jīng)濟體通過再工業(yè)化吸引資本和產(chǎn)業(yè)回流，20多年來的全球分工體系面臨重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。從某種意義上說，誰能更好地轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，誰就能夠引領(lǐng)世界經(jīng)濟新一輪發(fā)展。推動形成全面開放新格局，將有力帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，是聯(lián)通國內(nèi)國際的紐帶橋梁，是全面深化改革和全面依法治國的動力源和試驗場，可以為國內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。以更加積極的姿態(tài)推動開放發(fā)展，進一步提升開放型經(jīng)濟水平，有利于我國在錯綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟形勢下?lián)屪C遇、化解挑戰(zhàn)，切實轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。

（二）引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟全球化需要進一步引進來

當(dāng)前經(jīng)濟全球化發(fā)展出現(xiàn)的各種新動向表明，自1990年前后開始蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟全球化已經(jīng)進入到歷史轉(zhuǎn)折點。在近30年的時間里，以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟全球化促進了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，符合各國共同利益，代表了人類文明發(fā)展的方向。近年來，世界經(jīng)濟疲弱，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題更加突出，反全球化思潮涌動，保護主義和內(nèi)顧傾向有所上升，給世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展蒙上了陰影。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟全球化發(fā)展遇到波折，并不是因為全球化發(fā)展的方向錯了，而是因為由西方國家主導(dǎo)的全球化管理和治理方式以及由此產(chǎn)生的利益分配格局難以持續(xù)。經(jīng)濟全球化是時代大潮，深入發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)，我們堅定開放發(fā)展的理念沒有改變，但速度可能有所放緩、動力可能有所轉(zhuǎn)換、規(guī)則可能有所改變。如何更好適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟全球化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，是中國與世界各國的共同責(zé)任和時代課題。目前，我國有28個行業(yè)領(lǐng)域禁止外資進入，還有29個領(lǐng)域設(shè)置了外資股比限制，與黨的十九大要求和國際平均水平相比，仍有較大開放空間。

（三）進一步擴大國際影響力需要高水平走出去

國際金融危機后，新興經(jīng)濟體整體崛起的態(tài)勢明顯，尤其是我國充分抓住戰(zhàn)略機遇期的有利時機，克服重重困難考驗，在世界經(jīng)濟中的地位更加突出。當(dāng)前，我國已成為世界最大的貨物貿(mào)易國和跨境投資國之一，對全球增長的貢獻率越來越高，成為帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之源。國際金融危機爆發(fā)后，國際投資和貿(mào)易保護主義加劇，我國推進“一帶一路”倡議，堅持共商共建共享理念，推動投資貿(mào)易自由化，參與國際經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定談判，其他國家對我國進一步開放抱有較高期望。中國在國際經(jīng)濟體系中發(fā)揮更大影響力，擴大制度性話語權(quán)，需要我國進一步與國際慣例接軌，打開國門搞建設(shè)，把我國自身發(fā)展置于廣闊的國際空間來謀劃，為世界提供更多中國經(jīng)驗，使共享發(fā)展獲得新基礎(chǔ)。

三、準確把握全面開放新格局的深刻內(nèi)涵

（一）堅持引進來和走出去并重

引進來和走出去并重是開放型經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的重要特征，也是更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。改革開放之初，我們主要強調(diào)引進來，通過吸引外資，利用國外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗促進我國自身發(fā)展，對外貿(mào)易以加工貿(mào)易產(chǎn)品輸出為主，對外投資很少。

隨著對外開放不斷深化，我國利用外資轉(zhuǎn)向著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進管理經(jīng)驗以及高素質(zhì)人才。出口從以消費品為主向投資品比重上升轉(zhuǎn)變。對外投資更加注重推進“一帶一路”建設(shè)，深化國際產(chǎn)能合作，帶動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，提升我國技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，彌補我國能源資源短缺，推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。同時，隨著人民生活水平日益提高，生產(chǎn)生活消費結(jié)構(gòu)的升級，對于進口有了更大的需求。推進更高水平的雙向開放需要堅持引進來和走出去并重，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

（二）推進區(qū)域開放更加平衡

我國對外開放起步于東部沿海，長期以來東部沿海地區(qū)一直是對外開放的前沿，吸引外資和對外貿(mào)易的主體。近年來，在“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中西部地區(qū)由開放末梢成為開放的前沿，對于扭轉(zhuǎn)中西部地區(qū)長期以來的基礎(chǔ)設(shè)施、物流、市場劣勢，承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向性產(chǎn)業(yè)集群具有重要意義。黨的十九大報告提出優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度的部署，要充分發(fā)揮東部地區(qū)吸引外資領(lǐng)頭羊作用，加大開放試點力度，建設(shè)國際高標準投資環(huán)境，率先形成利用外資綜合競爭新優(yōu)勢。以“一帶一路”建設(shè)為重點，發(fā)揮西部地區(qū)鼓勵外商投資相關(guān)政策積極作用，利用好《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等政策工具，著力增強中西部地區(qū)對外資的吸引力。西部地區(qū)加快沿邊開放步伐，將更好地有助于推進我國與周邊國家和地區(qū)互聯(lián)互通，加強投資合作。

（三）強調(diào)互利共贏，擴大與各國利益交匯點

當(dāng)前整個世界大的趨勢仍然是政治多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣性，還有社會信息化，這個趨勢并沒有改變，世界各國都有自己的國情，有自己的文化，從各自國情出發(fā)，尋求發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，這是世界利益的共同點。我國歷來秉持互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟，形成全面開放新格局并非我贏你輸?shù)牧愫筒┺?，而是充分發(fā)掘在國際經(jīng)濟合作中的各自利益契合點，實現(xiàn)雙贏和多贏，這一點在推進國際產(chǎn)能合作、協(xié)商多雙邊貿(mào)易投資安排的過程中都有生動的體現(xiàn)。我國堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家援助力度，促進縮小南北發(fā)展差距。中國支持多邊貿(mào)易體制，促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

（四）努力塑造國際競爭新優(yōu)勢

我國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在深度調(diào)整，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭將更加激烈，依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢參與國際合作和競爭越來越難以為繼。同時，經(jīng)過多年發(fā)展，我國資本供給比較充裕，高素質(zhì)人才隊伍規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系完備、配套基礎(chǔ)日趨完善，新的比較優(yōu)勢正在形成。貿(mào)易方面，我們要培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，以技術(shù)、品牌、營銷、服務(wù)為引領(lǐng)，由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”跨越。利用外資方面，要聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，圍繞培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域更好地吸引外資，營造國際一流營商環(huán)境。走出去方面，要圍繞形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對外積極開展國際產(chǎn)能和投資合作，以全球視野配置資源。

四、以更大魄力和勇氣引進來

（一）進一步放寬外商投資準入

我國對外開放遵循先易后難，漸進式開放路徑。我國對外開放從制造業(yè)開始，隨著開放的不斷深入，目前除少數(shù)領(lǐng)域外，制造業(yè)基本實現(xiàn)了開放。實踐證明，開放促進了我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，提升了制造業(yè)國際競爭力，我國成為全球制造業(yè)基地。相對而言，我國服務(wù)業(yè)開放相對滯后，市場競爭不夠充分，產(chǎn)業(yè)整體競爭力有待提升。十九大報告提出，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)開放。這就要求把服務(wù)業(yè)開放作為我國擴大對外開放的重點，加快放開對于彌補經(jīng)濟社會發(fā)展短板、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要影響的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，推進金融、電信、交通運輸、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放，以開放促改革、促發(fā)展。同時，進一步提高制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平，逐步放開汽車等準入限制。

（二）營造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的國際化營商環(huán)境

十九大報告提出，凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。這就要求，要加大宣傳力度，進一步樹立公平競爭理念，將外商投資企業(yè)作為推進我國經(jīng)濟發(fā)展和質(zhì)量效益提升的重要力量。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。外商投資企業(yè)和國有企業(yè)、民營企業(yè)一樣，都是我國經(jīng)濟的重要組成部分。建設(shè)完善統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境對于吸引外商投資，調(diào)動外商投資企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，支持外商投資企業(yè)在華深耕發(fā)展具有重要作用。從制度上保障公平競爭，貫徹落實公平競爭審查制度，做好對外資政策的公平競爭審查。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限審核內(nèi)外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，在標準制定、國家科技計劃項目、政府采購、“中國制造2025”政策等方面切實給予外商投資企業(yè)同等待遇。確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，各地區(qū)各部門不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制，打造穩(wěn)定可預(yù)期的投資環(huán)境。

五、更加科學(xué)有序推進走出去

（一）重點推進“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是十九大報告明確的今后一段時期推動形成全面開放新格局的重點。我們要進一步突出重點、克服難點、打造亮點，確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有力有序有效地推進。加強政策規(guī)劃銜接，重點抓好高峰論壇成果落實，督促各有關(guān)方面更加自覺、更加主動地開展工作，力爭早日形成一批新的突破。繼續(xù)以互聯(lián)互通為重點，以重大項目和重點工程為引領(lǐng)，推動多領(lǐng)域合作，爭取盡快取得早期收獲。圍繞中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟走廊，打造若干示范園區(qū)、示范基地，實施一批有影響力的產(chǎn)能合作項目。加強支撐保障體系建設(shè)，協(xié)商解決影響互聯(lián)互通的制度、政策、標準等問題，降低人員、商品、資金、信息跨境流動成本。強化輿論宣傳工作，繼續(xù)加強宣介平臺建設(shè)，加大與沿線國家主流媒體合作，引導(dǎo)各方面主動發(fā)聲，有效傳播“一帶一路”的內(nèi)涵和核心理念。

（二）創(chuàng)新對外投資合作方式

十九大報告要求，要創(chuàng)新對外投資合作方式，促進國際產(chǎn)能合作。企業(yè)走出去不僅對中國企業(yè)自身的提升和發(fā)展具有重要意義，也將帶動投資目的地國家的經(jīng)濟和就業(yè)增長，有利于形成互利共贏的國際合作基礎(chǔ)。2017年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》，將境外投資項目分成鼓勵類、限制類和禁止類，并提出了相應(yīng)的保障措施，以更好地引導(dǎo)和支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)開展真實合規(guī)的對外投資活動，鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，創(chuàng)新方式融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，防范和應(yīng)對境外投資風(fēng)險。同時，努力推動創(chuàng)新國際化的中長期投融資機制，發(fā)揮產(chǎn)能合作基金等金融平臺作用，為各國企業(yè)開展國際產(chǎn)能與投資合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，我們正在積極推進境外投資條例立法工作，按照“放管服”改革要求，完善境外投資管理制度，建立對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用監(jiān)督、警示和懲戒機制，加強事中事后監(jiān)管，推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十九大報告明確了新時代中國特色社會主義開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標，規(guī)劃了新時代對外開放的路線圖，推出了一系列新任務(wù)新舉措。十九大報告指出要實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。為建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟明確了目標，指明了方向?？梢灶A(yù)見，中國將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，在更大的廣度和深度上參與國際經(jīng)濟合作，進一步提升開放型經(jīng)濟水平，形成全面開放新格局，與各國合作創(chuàng)新、包容互惠、共同發(fā)展。

（作者單位：中國社會科學(xué)院研究生院）