李鑫 趙敏

【摘要】油田企業(yè)要發(fā)展，必須在日常發(fā)展中加強(qiáng)與地方政府之間的合作，注重雙方關(guān)系的協(xié)調(diào)，才能更好地促進(jìn)油田得到良好的生產(chǎn)與發(fā)展。本文正是基于這一視角，從目前油田企業(yè)與地方政府之間存在的矛盾入手.就如何協(xié)調(diào)好油田企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系提出了幾點(diǎn)淺見，以更好地實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)良好和諧關(guān)系的構(gòu)建和完善與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；地方政府；關(guān)系；協(xié)調(diào)

油田企業(yè)的所有活動(dòng)和工作的開展，都需要地方政府加大對(duì)其的支持力度。但是就當(dāng)前來看，由于油田企業(yè)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的作用。一些油田企業(yè)有恃無恐，對(duì)地方政府的關(guān)系維護(hù)不看重，更多的是注重自身的利益，導(dǎo)致地方的發(fā)展受到一定的影響。這主要是因?yàn)橛吞锲髽I(yè)與地方政府之間關(guān)系協(xié)調(diào)不好，經(jīng)常出現(xiàn)摩擦，所以需要引起我們的重視，并強(qiáng)化對(duì)其的處理。以下筆者就此展開分析。

1油田企業(yè)與地方政府之間存在的矛盾分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，使得油田企業(yè)和地方政府的關(guān)系變得日益密切起來。石油企業(yè)的一切開采與生產(chǎn)活動(dòng)，必須在政府批準(zhǔn)的前提下才能算是合法開采。而地方政府乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都必須通過石油企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，所以油田企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系問題是關(guān)系我國(guó)石油企業(yè)發(fā)展的根本性問題，只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)油田企業(yè)與地方政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，才能得到可持續(xù)發(fā)展。但是就當(dāng)前來看，油田企業(yè)與地方政府之間還存在一定的矛盾，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾

當(dāng)前，油田企業(yè)與地方政府之間在產(chǎn)業(yè)矛盾上呈現(xiàn)出加劇的態(tài)勢(shì)。油田企業(yè)與地方政府之間往往為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)和資源而出現(xiàn)矛盾，也是油田企業(yè)與地方政府之間的主要矛盾。石油企業(yè)特屬于國(guó)有企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屬于重要支柱，在國(guó)家建設(shè)與發(fā)展中的作用不容忽視。但是我國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家采取的經(jīng)濟(jì)體制具有較強(qiáng)的社會(huì)主義特色，所以政府擁有很強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力，而正是如此，使得油田企業(yè)與地方政府之間經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。一是油田屬于多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，在很多時(shí)候，油田企業(yè)所采取的發(fā)展政策難以符合地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，進(jìn)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有趨同化，導(dǎo)致二者的互補(bǔ)性較差，經(jīng)常出現(xiàn)雙方爭(zhēng)奪市場(chǎng)和資源的情況。

1.2 土地資源使用方面的矛盾

近年來，在油田企業(yè)與地方政府之間出現(xiàn)的糾紛中，土地資源的使用問題較為突出，尤其是有償使用方面的問題。因?yàn)橛吞锲髽I(yè)的占地面積大，得到了國(guó)家政策的大力支持，并在土地政策上向其傾斜。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，由于油田國(guó)有土地的有償使用制度正在不斷完善，油田企業(yè)與地方政府之間在土地問題方面的糾紛日益增加，例如城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地的有償使用，以及油田企業(yè)在改制之后的土地使用與處理問題，還有油田新增的建設(shè)用地征地方面的問題。加上油田在我國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)支柱，也是主要國(guó)有企業(yè)之一.所以在社會(huì)職能移交方面與地方政府的財(cái)力有著緊密的相連，然而因?yàn)橹T多方面的問題，導(dǎo)致地方財(cái)力的支持難以促進(jìn)油田發(fā)展，并因此形成諸多矛盾，甚至對(duì)油田企業(yè)自身的發(fā)展帶來不利影響，使得油田企業(yè)與地方政府之間的問題長(zhǎng)期存在。

2 油田企業(yè)與地方政府之間關(guān)系協(xié)調(diào)的對(duì)策

針對(duì)油田企業(yè)與地方政府之間存在的矛盾，為了更好地協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，筆者結(jié)合自身的淺見，提出以下幾點(diǎn)協(xié)調(diào)二者關(guān)系的對(duì)策。

2.1 雙方共同組建經(jīng)濟(jì)共同體

因?yàn)橛吞锲髽I(yè)的發(fā)展離不開地方政府的支持，地方政府的發(fā)展也需要油田企業(yè)的大力支持。所以只有從真正意義上確保油田企業(yè)的自身發(fā)展和地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)的結(jié)合為利益共同體，才能確保油田企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系得到有效的優(yōu)化和完善，建立相互促進(jìn)和發(fā)展的關(guān)系。所以新時(shí)期背景下的油田企業(yè)，為了與地方政府組建經(jīng)濟(jì)共同體，需要在企業(yè)政策和資金允許的前提下，切實(shí)注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行，切實(shí)注重雙方共同建設(shè)與發(fā)展，才能達(dá)到互利共贏的目的。雙方應(yīng)堅(jiān)持共建、共榮、共享和共富的理念，爭(zhēng)取得到地方政府對(duì)油田企業(yè)發(fā)展支持的力度與空間，確保雙方的關(guān)系更加和諧。所以只有采取這樣的方式，才能更好地對(duì)油田企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和優(yōu)化。

2.2 始終堅(jiān)持“內(nèi)外并重”的基本原則

為了更好地將油田企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，就必須堅(jiān)持“內(nèi)外并重”的基本原則、所謂“內(nèi)外并重”，主要是把內(nèi)部市場(chǎng)化與外部社會(huì)化加大同樣的重視力度，切實(shí)注重二者的共同推進(jìn)。這就需要在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，作為油田企業(yè)，應(yīng)盡可能地爭(zhēng)取得到國(guó)家和地方政府在政策上的支持，并緊密結(jié)合國(guó)家市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，在油田企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中，注重外部社會(huì)化，切實(shí)注重與地方政府有關(guān)事宜的協(xié)調(diào)，并順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，才能促進(jìn)自身發(fā)展。

2.3 切實(shí)注重國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度的完善

為了更好地將油田企業(yè)與地方政府之間的界限打破，就必須對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行不斷地完善，切實(shí)注重資產(chǎn)重組和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化資源，才能強(qiáng)化企業(yè)活力。在對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革時(shí)，我們需要做好政資的分離，并構(gòu)建地方與中央的兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)出資制度，并對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的制度進(jìn)行建立健全，這樣才能迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)心企業(yè)發(fā)展的命運(yùn)。

2.4 切實(shí)注重土地問題的解決和優(yōu)化

針對(duì)雙方矛盾關(guān)系中，土地有償使用是最為主要的問題，所以油田企業(yè)要想得到發(fā)展，就必須通過租賃和入股的方式，著力解決當(dāng)前在雙方關(guān)系中僵化的土地問題，在雙方關(guān)系協(xié)調(diào)中，政府則需要為石油企業(yè)建設(shè)提供足夠的土地資源，而石油企業(yè)則需要在石油生產(chǎn)與建設(shè)中推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。

3 結(jié)語

綜上所述，雙方的關(guān)系協(xié)調(diào)需要建立在良好的溝通機(jī)制之上，所以我們必須在注重以上工作開展的同時(shí)，未來在溝通機(jī)制上不斷地完善，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)系的和諧化，實(shí)現(xiàn)二者共同發(fā)展的目的。

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