許永兵 黃禮龍

摘要：根據(jù)宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)研結(jié)果對京津冀生活能源消費變化趨勢以及新能源的開發(fā)利用狀況進行分析發(fā)現(xiàn)，京津冀近年來商品能源消費水平總體呈增長趨勢，傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消費量大幅度減少，新能源開發(fā)取得一定成效。同時發(fā)現(xiàn)京津冀農(nóng)村生活能源消費存在著煤炭消費占比過高、高質(zhì)商品能源占比較少、能源利用效率低以及新能源開發(fā)利用不足等問題。因此，優(yōu)化農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)應(yīng)從京津冀三地協(xié)同治理燃煤、協(xié)同開發(fā)利用新能源、建立支持生物質(zhì)能源發(fā)展的政策體系以及提高能源利用效率等方面采取綜合手段。

關(guān)鍵詞：京津冀；農(nóng)村能源；消費結(jié)構(gòu)；清潔能源

中圖分類號：F416.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2018）03-0065-09

一、引言與文獻綜述

傳統(tǒng)上人們普遍認為工業(yè)尤其是重化工業(yè)是能源消費和環(huán)境污染的“罪魁禍?zhǔn)住?，但隨著產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高以及政府對高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，全球能源需求和碳排放增長主要來自于家庭能源消費（International Energy Agency，2010）。改革開放以來，伴隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村能源消費需求大幅增加，能源消費結(jié)構(gòu)正在從傳統(tǒng)的非商品能源過渡到商品能源。從人均用能上來看，21世紀以來農(nóng)村居民生活用能大幅增加，從2000年的76kgce增加到2015年258kgce，15年增加了2倍多，而同期城市居民用能從210kgce增加到327kgce，僅增幅55.71%；從結(jié)構(gòu)上來看，農(nóng)村傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消費從1979年的71%下降到2015年的34%，商品能源消費從17%增加到44%，其中主要是煤炭，而煤炭被認為是大氣污染的主要因素。京津冀地區(qū)是全國區(qū)域大氣污染的重災(zāi)區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)目前年煤炭消費總量為3.3億噸標(biāo)煤，占全球陸地面積不到0.3%的京津冀地區(qū)卻燃燒了全球消費量6%的煤。

近幾年來，由于政府對大氣污染的高度重視，京津冀地區(qū)工業(yè)污染和城市燃煤污染得到初步控制，但農(nóng)村燃煤污染問題日益凸顯。目前京津冀農(nóng)村生活能源消費以炊事和采暖為主要用途，能源品種以煤為主。數(shù)據(jù)顯示，2015年京津冀三地農(nóng)村使用散煤近6 000萬噸，其中，劣質(zhì)散煤占散煤消費量的比重高達90%以上，污染物的排放占到同期二氧化硫總排放量的15%左右、煙塵總排放量的23%左右。近幾年來，京津冀地區(qū)冬季嚴重霧霾的一個重要原因就是周邊農(nóng)村取暖用的散燒燃煤。根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合研究總體專家組提供的數(shù)據(jù)，京津冀主要城市在冬季采暖期間的PM2.5增加50%左右?？梢姡⒚菏褂昧看?、煤質(zhì)差、污染控制措施弱，是造成京津冀大氣污染嚴重的重要原因之一。要改善這種狀況，必須從源頭上嚴格控制劣質(zhì)散煤使用，大力推進農(nóng)村能源的清潔開發(fā)利用。

近年來，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)的研究成果主要有：王長波、張力?。?011）等系統(tǒng)核算了中國農(nóng)村能源消費所引起的碳排放，指出其在全國總排放中所占比重為40%～60%。張力小等（2011）系統(tǒng)分析了我國農(nóng)村能源消費的時空分布特征。周中仁等（2007）以山東省桓臺縣為例，對北方小康農(nóng)村生活能源消費結(jié)構(gòu)演變進行了分析。翟輔東（2003）、王效華等（2000）、梁育填等（2012）、吳燕紅等（2008）對于中國典型區(qū)域的農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)進行了研究，認為當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會環(huán)境、地域文化和地理特征等都會對農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。章永潔等（2014）指出京津冀農(nóng)村地區(qū)以煤為主的生活能源消費結(jié)構(gòu)造成了環(huán)境污染甚至危害健康，同時能源利用效率的低下也造成了能源的大量浪費，提出優(yōu)化農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，應(yīng)采取因地制宜、多能互補的能源利用方式，實現(xiàn)農(nóng)村燃煤的減量與替代。

以上相關(guān)研究為本課題的研究提供了重要基礎(chǔ)和分析方法，但現(xiàn)有研究大多以全國農(nóng)村或個別地區(qū)農(nóng)村能源消費為研究對象。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略后，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、交通一體化、公共服務(wù)均等化、生態(tài)協(xié)同治理等問題逐漸成為研究熱點，但以京津冀農(nóng)村能源消費為研究對象的文獻較少，特別是有關(guān)三地如何協(xié)同發(fā)展清潔能源，共同推動農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題研究尚不夠充分。

二、京津冀農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其變化趨勢

京津冀農(nóng)村能源主要包括商品能源（煤炭、電力、液化氣）、傳統(tǒng)生物質(zhì)能源（秸稈、薪柴）和新能源（太陽能、新型生物質(zhì)能、水電、地?zé)岬龋?。在以下計算各種能源消費量時，為了便于比較分析，將各種能源統(tǒng)一根據(jù)我國現(xiàn)行的各種能源折標(biāo)煤系數(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)折算成標(biāo)準(zhǔn)煤。傳統(tǒng)生物質(zhì)能源的折算系數(shù)為0.55kgce/kg；煤折算系數(shù)為0.7134kgce/kg；液化氣折算系數(shù)為1.7143kgce/m3；為便于能源價格換算的可比性，這里對電能的折算采用當(dāng)量系數(shù)，即 0.1229kgce/kWh，沼氣折標(biāo)煤系數(shù)為0.714kgce/m3①。

（一）京津冀農(nóng)村主要商品能源消費變化及現(xiàn)狀

1. 煤炭消費。煤炭是農(nóng)村居民生活中最重要的能源之一。從表1中可以看出，京津冀農(nóng)村2014年煤炭消費量與2005年相比有所增加，其中河北增量最多，北京和天津增幅較小。以人均煤炭消費量來看，北京農(nóng)村人均消費量最多，但是北京人均煤炭消費量總體是下降的趨勢；河北農(nóng)村人均消費量增長較多，2014年與2005年相比人均煤炭消費量增長90千克標(biāo)煤；天津人均消費量最少，總體呈增長趨勢。北京農(nóng)村人均煤炭消費量與河北和天津相比要高很多，北京農(nóng)村人均煤炭消費量大體在500千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右徘徊，而河北近10年人均最高消費量是2013年的250千克標(biāo)準(zhǔn)煤，天津農(nóng)村人均煤炭消費量在2014年達到最高為170千克標(biāo)準(zhǔn)煤。北京農(nóng)村人均煤炭消費量大約是河北農(nóng)村人均煤炭消費量的兩倍，是天津農(nóng)村人均煤炭消費量的3倍左右。

2. 電力消費。隨著人民收入水平的提高，農(nóng)村家庭電氣化水平逐年提高，京津冀農(nóng)村地區(qū)居民生活用電量也在不斷增長。從京津冀三地農(nóng)村近10年來的用電數(shù)據(jù)來看，北京農(nóng)村居民人均用電量一直較高，并且不斷增長，在2011年達到峰值后逐漸回落到人均800kw.h左右；天津農(nóng)村地區(qū)用電量與北京農(nóng)村地區(qū)相比差距較大，但在2012年之后差距逐漸縮小，由2005年人均358kw.h增長到2014年731kw.h，增長了1倍多；河北農(nóng)村居民的電力消費水平與北京和天津相比是最低的，2005年河北農(nóng)村居民人均用電量僅189kw.h，大約是北京農(nóng)村居民用電量的1/4、天津農(nóng)村居民用電量的1/2，但是河北農(nóng)村用電量的增長速度在三地來說是最快的，到2014年河北農(nóng)村居民人均用電量與北京、天津相比差距已大大縮?。ㄒ姳?）。

3. 液化氣消費。隨著我國石油工業(yè)的不斷發(fā)展和居民收入水平的提高，液化氣在農(nóng)村居民生活中的應(yīng)用也越來越廣泛，農(nóng)村居民主要在炊事上使用液化氣作燃料。京津冀農(nóng)村地區(qū)的液化氣利用比較廣泛，特別是京津農(nóng)村地區(qū)，河北農(nóng)村地區(qū)液化氣使用量相對較少（見表3）。從總量上來看，近10年來京津冀農(nóng)村地區(qū)的液化氣消費量總體趨勢是增長的，北京和天津的使用總量一直較高，增長比較平緩，而河北農(nóng)村地區(qū)的消費總量在2013年開始大幅增長。從人均消費量來看，河北與京津的差距特別明顯，2014年河北農(nóng)村居民液化氣的人均消費量為6.32kg，與北京農(nóng)村人均消費量35.24kg和天津農(nóng)村人均消費28.36kg相比，差距懸殊。2014年我國農(nóng)村居民人均液化氣消費量是15.9kg?？梢?，北京和天津地區(qū)農(nóng)村居民的液化氣消費水平已大大高于平均水平，而河北地區(qū)農(nóng)村居民的液化氣消費水平與全國平均水平相比還有較大差距。

（二）傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消費變化趨勢及現(xiàn)狀

傳統(tǒng)生物質(zhì)的直接燃燒一直是農(nóng)村生物質(zhì)能利用的主要方式。2000—2007年，京津冀三地農(nóng)村傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消費量總體趨于下降，但是地區(qū)間差異比較明顯，北京地區(qū)下降幅度較大，由2000年人均279千克標(biāo)煤下降到2007年人均84千克標(biāo)煤；天津傳統(tǒng)生物質(zhì)能源人均消費量起伏較大，2000—2005年人均消費量持續(xù)下降，在2005年之后出現(xiàn)增加趨勢；河北農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)生物質(zhì)能源人均消費量總體呈下降趨勢，雖然中間略有起伏，但是變化幅度不算大（見表4）。

由于2007年之后不再統(tǒng)計農(nóng)村秸稈薪柴消費量，所以關(guān)于2007年之后的農(nóng)村用能數(shù)據(jù)，大部分學(xué)者是根據(jù)實地調(diào)研獲取的農(nóng)村傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消費數(shù)據(jù)。章永潔（2014）對京津冀農(nóng)村地區(qū)2013年生活用能進行的實地調(diào)研結(jié)果顯示，北京地區(qū)人均傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消耗量121千克標(biāo)煤，天津人均102千克標(biāo)煤，河北人均87千克標(biāo)煤。張彩慶（2015）對京津冀農(nóng)村地區(qū)2014年生活用能的調(diào)查結(jié)果顯示，北京地區(qū)人均傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消耗量2.95千克標(biāo)煤，天津100.44千克標(biāo)煤，河北人均41.04千克標(biāo)煤，筆者實地調(diào)研2015年北京人均傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消耗為5.6千克標(biāo)煤，天津為20.74千克標(biāo)煤，河北為40.29千克標(biāo)煤。由于調(diào)研地區(qū)不同，用能數(shù)據(jù)可能會有較大偏差，但是，仍然可以很明顯看出，自2007年之后京津冀農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消耗量大幅度減少。秸稈、薪柴消費量下降，一方面是因為隨著農(nóng)村居民收入水平的提高，更加注重生活用能質(zhì)量，更加傾向于使用商品能源；另一方面是由于環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴重，政府在限制秸稈、薪柴直接燃燒的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村生物質(zhì)能的高效利用，推廣秸稈薪柴的熱學(xué)和化學(xué)轉(zhuǎn)化。

（三）新能源開發(fā)利用狀況

1. 風(fēng)能資源開發(fā)利用。京津冀北部高原、太行山區(qū)和東部沿海地區(qū)具有豐富的風(fēng)能資源，以河北省為例，根據(jù)《河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五規(guī)劃”》提供的數(shù)據(jù)，河北省風(fēng)能總儲量在7 400萬千瓦左右，其中2 100萬千瓦可通過技術(shù)加以開發(fā)利用，陸地上可利用的風(fēng)能有1 700萬千瓦，主要分布在河北北部的張承地區(qū)和太行山區(qū)；沿海風(fēng)能通過技術(shù)可開發(fā)量400萬千瓦，主要分布在滄州、唐山和秦皇島等沿海地區(qū)。根據(jù)表5統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，截至2013年京津冀農(nóng)村地區(qū)已建設(shè)了207處小型風(fēng)力發(fā)電站，其中197處集中在河北地區(qū)，裝機總?cè)萘?7萬千瓦時。

2. 水能資源及小水電建設(shè)。京津冀區(qū)域內(nèi)主要有灤河和海河兩大水系，流域面積較廣。此外，由于京津冀地區(qū)山地、丘陵較多，內(nèi)部中小河流較多，擁有較豐富的水能資源。水力發(fā)電與火力發(fā)電相比具有很大優(yōu)勢，不僅清潔環(huán)保而且發(fā)電成本低于火電。與大型水電站相比，小水電對環(huán)境的影響更小。雖然在京津冀區(qū)域內(nèi)不適合建設(shè)大的水電站，但是適合發(fā)展小型水電，特別是山區(qū)農(nóng)村地區(qū)。京津冀農(nóng)村地區(qū)小水電建設(shè)取得了一定的成績。截至2013年，京津冀農(nóng)村地區(qū)已建成319處鄉(xiāng)村小水電站，其中大部分集中在河北省內(nèi)，天津最少只有1處，京津冀區(qū)域內(nèi)水電裝機容量437 488千瓦，水力發(fā)電總量達到5億多千瓦時（見表5）。

3. 太陽能資源的開發(fā)利用狀況。根據(jù)太陽能資源的分類標(biāo)準(zhǔn)，京津冀地區(qū)年日照時數(shù)超過2 000小時，屬于太陽能資源三類區(qū)，其中在京津冀北部地區(qū)，特別是張家口、承德地區(qū)年日照時數(shù)超過3 000小時，屬于太陽能資源二類區(qū)②。袁淑杰（2013）根據(jù)河北太陽能觀測數(shù)據(jù)，對太陽輻射經(jīng)驗系數(shù)進行了重新擬合，計算出河北大部分地區(qū)水平面太陽總輻射年均在5 040MJ/m2?？傮w而言，京津冀區(qū)域內(nèi)太陽能資源豐富，具有很大的開發(fā)潛力。京津冀農(nóng)村地區(qū)的房屋建筑多為平房，有利于太陽能在農(nóng)村地區(qū)的推廣利用?，F(xiàn)階段，京津冀農(nóng)村地區(qū)的太陽能應(yīng)用主要是太陽能熱水器的普遍應(yīng)用，太陽灶、太陽房和光伏發(fā)電在農(nóng)村地區(qū)也得到進一步發(fā)展。根據(jù)表6統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，截至2014年，河北農(nóng)村太陽能熱水器已超過628萬平方米，北京已達到77萬平方米，天津較少是36萬平方米，京津冀農(nóng)村地區(qū)太陽能熱水器的安裝面積合計741萬平方米；太陽灶52 107處，太陽房建設(shè)面積244.1萬平方米；此外北京和河北農(nóng)村地區(qū)小型光伏發(fā)電建設(shè)比較快，其中河北16 481處，北京農(nóng)村地區(qū)小型光伏發(fā)電站數(shù)量是河北的近10倍，裝機容量是河北的8倍，可見北京農(nóng)村地區(qū)小型光伏發(fā)電應(yīng)用比較廣泛；天津農(nóng)村地區(qū)在太陽能利用方面發(fā)展比較滯后，數(shù)據(jù)也不夠完整。

4. 新型生物質(zhì)能建設(shè)及消費狀況。生物質(zhì)能是人類社會發(fā)展中依賴的重要能源，其使用方式主要有直接燃燒、熱學(xué)轉(zhuǎn)化和生物學(xué)轉(zhuǎn)化。生物質(zhì)能主要來源于綠色植物及動物糞便，具有可再生性和廣泛分布性等特點。由于生物質(zhì)能的直接燃燒會嚴重污染生態(tài)環(huán)境，所以新型生物質(zhì)能主要以推進生物質(zhì)的熱學(xué)轉(zhuǎn)化和生物學(xué)轉(zhuǎn)化為主。京津冀農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)發(fā)達，每年能產(chǎn)生大量的秸稈、薪柴和動物糞便等生物質(zhì)能。以河北省為例，河北省農(nóng)村地區(qū)每年能產(chǎn)生3 600多萬噸秸稈、林木枝條200多萬噸，如果全部實現(xiàn)生物質(zhì)能的熱學(xué)轉(zhuǎn)化和生物學(xué)轉(zhuǎn)化將能夠產(chǎn)生的能量折合標(biāo)準(zhǔn)煤2 000多萬噸③。目前京津冀的生物質(zhì)能大部分停留在直接燃燒的狀態(tài)，不僅生物質(zhì)能利用效率低，而且嚴重污染環(huán)境。政府大力推進生物質(zhì)能熱轉(zhuǎn)化和化學(xué)轉(zhuǎn)化，積極推廣秸稈、薪柴優(yōu)質(zhì)化利用方式。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，秸稈熱解氣化集中供氣在北京地區(qū)利用較多，有128處，京津冀合計171處，其中運行62處，為2.88萬戶供氣；秸稈沼氣集中供氣39處，運行28處，為2.2萬戶居民供氣；秸稈固化239處，產(chǎn)量1 361 093噸；秸稈碳化9處，產(chǎn)量32 580噸。京津冀農(nóng)村地區(qū)已建成大中小型沼氣池3 486處，其中大型沼氣池334處，中型48處，小型3 092處，總產(chǎn)氣量97 085.1萬立方米④。

沼氣是生物質(zhì)資源中一種比較廣泛的利用方式。沼氣作為一種替代能源，得到政府的重視，從20世紀90年代開始政府就在農(nóng)村地區(qū)大力推廣沼氣的利用，從表7中可以看出，近10年來京津冀農(nóng)村沼氣消費量總體上是增加的，但是在2014年出現(xiàn)小幅下降。京津冀三地沼氣消費差異比較明顯，與京津農(nóng)村相比，河北農(nóng)村沼氣應(yīng)用比較廣泛，人均沼氣消費量高于京津農(nóng)村沼氣消費量。

（四）京津冀農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)

京津冀農(nóng)村生活能源主要包括商品能源、傳統(tǒng)生物質(zhì)能源（秸稈薪柴）和新能源。根據(jù)2007年的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以看出京津冀農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)差異較大，北京商品能源占比已達到88%，其中煤炭占比在70%以上，傳統(tǒng)生物質(zhì)能源和沼氣消費較少；天津農(nóng)村能源以傳統(tǒng)生物質(zhì)能源為主，秸稈薪柴消費量比京冀高很多，占比71%，商品能源占比只有28%；河北與天津相似，也是傳統(tǒng)生物質(zhì)能源占據(jù)主導(dǎo)地位，占比58%，商品能源占38%。

由于傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消費數(shù)據(jù)在2007年之后不再統(tǒng)計，所以導(dǎo)致無法精確計算各種能源在總的消費結(jié)構(gòu)中的具體比例。但是根據(jù)宏觀各能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有關(guān)研究文獻數(shù)據(jù)可以做一個大致的推測，根據(jù)2005—2014年各能源消費變化可以看出京津冀農(nóng)村商品能源消費量整體呈上升趨勢，特別是電力和液化氣增長趨勢明顯，而傳統(tǒng)生物質(zhì)能源在2007年除天津外京冀都已出現(xiàn)下降趨勢。另外，章永潔（2014）、吳恩?。?015）研究表明，2013年京津冀農(nóng)村地區(qū)商品能源已占到80%以上，其中北京最高為87%，天津和河北為80%左右。筆者（2015）對河北省部分農(nóng)村地區(qū)進行的實地調(diào)研表明，河北農(nóng)村地區(qū)商品能源占比在90%以上，其中煤占74%、電占13%、液化氣占8%，新能源的應(yīng)用不足5%。由此可以推測京津冀農(nóng)村地區(qū)主要以商品能源為主，商品能源占比在80%以上，傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消費量已大幅度下降。

商品能源在京津冀農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)占主導(dǎo)地位，那么商品能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)又如何呢。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在京津冀農(nóng)村商品能源內(nèi)部，煤炭占絕對優(yōu)勢地位，北京和河北煤炭占比在75%以上，天津較少也接近60%。京津冀農(nóng)村商品能源中以電力和液化氣為代表的高質(zhì)商品能源消費差異較大，從人均高質(zhì)商品能源消費量來看，2014年北京農(nóng)村高質(zhì)商品能源人均消費量折標(biāo)煤133.56千克，天津118.18千克，河北只有77.85千克。高質(zhì)商品能源中液化氣消費差異最為顯著，河北農(nóng)村人均液化氣消費量折標(biāo)煤只有6.32千克，在河北商品能源消費結(jié)構(gòu)中只占2%，是北京農(nóng)村人均液化氣消費量的1/6、天津人均液化氣消費量的約1/5。由此可以看出河北農(nóng)村高質(zhì)能源消費無論在所占比例上還是在人均消費量上與京津農(nóng)村相比都有較大差距（見表9）。

三、京津冀農(nóng)村能源消費存在的問題及原因分析

（一）京津冀農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占比過高，政策協(xié)同機制不完善

根據(jù)以上分析，煤炭在京津冀農(nóng)村能源消費中占比過高，其中散煤在煤炭消費中占主導(dǎo)地位。散煤燃燒排放出大量的二氧化碳和氮氧化物及煙塵，對環(huán)境危害極大。在筆者實地調(diào)研的樣本中80%的農(nóng)村家庭使用的是散煤，散煤消費量占樣本區(qū)煤炭消費量的85%以上。煤炭作為過渡能源，其比重過高主要受以下幾個方面的影響：一是煤炭價格相對于其他商品能源來說價格較低，特別是散煤因為價格遠低于優(yōu)質(zhì)型煤，受到農(nóng)戶的青睞。二是政府對煤炭的管控不到位，由于環(huán)境壓力不斷加大，京津冀三地已開始“去煤化”進程，京津冀部分農(nóng)村地區(qū)已對優(yōu)質(zhì)型煤進行補貼以鼓勵農(nóng)戶使用優(yōu)質(zhì)型煤，從而減少對劣質(zhì)散煤的消費，但是即使在有政府補貼的情況下，散煤價格依然低于優(yōu)質(zhì)型煤，導(dǎo)致去煤進程進展緩慢。另外，京津冀三地煤炭治理協(xié)同機制不完善，三地雖然有各自的煤炭質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)，但是還沒有統(tǒng)一的煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管控體系，導(dǎo)致散煤管控缺乏依據(jù)。

京津冀農(nóng)村高質(zhì)商品能源占比較少的原因在于，在農(nóng)村電力主要用于家電設(shè)備，液化氣主要用于炊事，而冬季取暖大部分還是以煤炭為主，很少有用電或者液化氣作為取暖能源，因為電力和液化氣價格相比煤炭來說較高。這也從側(cè)面說明煤炭在農(nóng)村地區(qū)具有很強的競爭力。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于北京市農(nóng)村居民收入較高加之政府對價格補貼力度較大，使得北京農(nóng)村居民電力和液化氣消費量遠高于京冀。河北農(nóng)村高質(zhì)商品能源消費少的原因在于與京津農(nóng)村相比河北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，居民收入不如京津農(nóng)村居民，政府補貼力度也較小。

（二）新能源開發(fā)利用水平較低

京津冀地區(qū)具有豐富的可再生資源，近幾年來京津冀大力推進農(nóng)村新能源的開發(fā)利用，但是總體上開發(fā)利用水平較低。以風(fēng)力發(fā)電為例，我國共有7個千萬級風(fēng)電基地，河北省是其中之一，但是2014年河北棄風(fēng)率為12%，高于全國平均水平4個百分點⑤。新能源利用水平低的原因主要有以下幾個方面。

1. 新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特別是缺乏法律保障及產(chǎn)業(yè)政策支持。新能源在農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)利用需要完善的法律保障和政策扶持，雖然京津冀三地在近幾年不斷鼓勵開發(fā)利用新能源，但真正起到促進作用的政策法規(guī)較少，并且三地未能真正做到能源協(xié)同發(fā)展，存在著各自為政甚至出現(xiàn)地方保護的現(xiàn)象。

2. 農(nóng)村新能源服務(wù)體系不健全。新能源的發(fā)展需要完善的服務(wù)體系，但在京津冀農(nóng)村新能源的推廣應(yīng)用中普遍存在重視前期建設(shè)而忽視后期服務(wù)管理的現(xiàn)象。比如，近幾年來沼氣消費量明顯出現(xiàn)下降，大量的戶用沼氣池被棄用。這其中的一個重要的原因是部分地區(qū)片面注重新能源工程的推進速度和推廣數(shù)量，后續(xù)的維護和管理沒有得到足夠重視，導(dǎo)致新能源的建設(shè)和后期服務(wù)管理出現(xiàn)脫節(jié)，進而導(dǎo)致新能源在農(nóng)村的推廣后勁不足，影響新能源的進一步發(fā)展。

3. 缺乏資金和技術(shù)支持。新能源的開發(fā)利用需要大量的資金和較高的技術(shù)水平，具有高成本、高技術(shù)、高價格的特征。在資金方面，新能源設(shè)備的前期建設(shè)需要較大資金投入，比如安裝1套家庭光伏發(fā)電設(shè)備少則3萬元左右，多則十幾萬元，這對于大部分農(nóng)村家庭來說是一筆較大的開支。再者新能源生產(chǎn)利用成本高于普通能源，小水電、生物質(zhì)發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的成本要比普通煤炭發(fā)電的成本高1倍以上，如果沒有政府對于新能源電力價格的補貼，新能源發(fā)電的價格將會高于普通火電價格，勢必阻礙新能源的推廣。現(xiàn)階段京津冀農(nóng)村新能源的推廣主要靠政府資金投入和價格補貼，這種模式在一定程度上促進了農(nóng)村新能源的發(fā)展，但是這種以政府主導(dǎo)的模式不僅對政府財政造成壓力，而且效率較低。在技術(shù)方面，新能源的應(yīng)用需要一定的技術(shù)水平，但是在農(nóng)村普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

（三）能源利用效率低

何永貴（2015）系統(tǒng)研究了京津冀區(qū)域能源利用效率，發(fā)現(xiàn)京津冀能源利用效率還有較大提升空間，并且三地能源效率差異較大，特別是河北省由于經(jīng)濟水平、技術(shù)水平等與京津有較大差距導(dǎo)致其能源利用效率低于京津兩地。對于農(nóng)村能源利用來說，農(nóng)村能源消費具有分散性的特點，其能源利用效率與城市相比有較大差距。農(nóng)村普遍使用小煤爐、土暖氣、土炕等灶具和采暖設(shè)施，熱效率較低；另外農(nóng)村大量的生物質(zhì)能源（秸稈、薪柴）直接燃燒，不僅能源利用效率低下，造成資源浪費，而且嚴重污染了生態(tài)環(huán)境。

四、推進京津冀能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議

（一）設(shè)立京津冀農(nóng)村能源開發(fā)利用協(xié)調(diào)機構(gòu)

為進一步推進京津冀能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的框架體系內(nèi)設(shè)立京津冀農(nóng)村能源開發(fā)利用統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌制定三地農(nóng)村能源政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)同促進農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和新能源的開發(fā)和推廣利用。

（二）京津冀三地協(xié)同治理燃煤，鼓勵高品質(zhì)商品能源的使用

煤炭在京津冀農(nóng)村家庭中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，在短時間內(nèi)大幅度削減煤炭消費量是很困難的，現(xiàn)階段主要任務(wù)應(yīng)該是“去煤化”與煤炭清潔化利用并舉，三地應(yīng)制定統(tǒng)一的煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，嚴控低質(zhì)散煤，大力推廣優(yōu)質(zhì)型煤。此外，鼓勵農(nóng)村居民使用電力和液化氣等清潔高質(zhì)商品能源，提高高質(zhì)能源占比，特別是河北農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)商品能源消費與京津相比有較大差距。由于家庭經(jīng)濟水平和高質(zhì)商品能源價格對家庭高質(zhì)商品能源的消費具有顯著影響，因此政府應(yīng)該對高質(zhì)商品能源進行價格補貼，大力推進“煤改氣”和“煤改電”。

（三）協(xié)同開發(fā)利用新能源

在京津冀協(xié)同發(fā)展大的背景下，京津冀三地應(yīng)該協(xié)同開發(fā)利用新能源。第一，新能源在農(nóng)村的發(fā)展離不開政策支持，三地必須完善促進新能源發(fā)展的法律法規(guī)及政策，為新能源在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。第二，完善農(nóng)村新能源服務(wù)體系，鼓勵在農(nóng)村建立新能源服務(wù)站，開發(fā)農(nóng)村能源信息系統(tǒng)。各地可根據(jù)實際情況引入市場機制，比如依托生產(chǎn)商和服務(wù)商成立新能源服務(wù)管理公司，可以與合同能源管理方式相結(jié)合，提高新能源運營質(zhì)量和效益。第三，鼓勵投資主體多元化，在農(nóng)村開發(fā)利用新能源需要大量的資金和完備的技術(shù)支持，現(xiàn)階段新能源的開發(fā)主要是政府主導(dǎo)，財政壓力較大。從實際發(fā)展來看，僅僅依靠政府的資金投入是遠遠不夠的，應(yīng)該大力鼓勵社會資本特別是民營資本進入，投資主體多元化，有利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）建立支持生物質(zhì)能源發(fā)展的政策體系

新型生物質(zhì)能（秸稈氣化、沼氣等）是唯一與“三農(nóng)”有直接聯(lián)系的能源，符合京津冀農(nóng)村資源條件和用能結(jié)構(gòu)分散特點，是實現(xiàn)農(nóng)林廢棄物綜合利用、改善農(nóng)村生活面貌、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要載體，其綜合效益是其他新能源無法比擬的。京津冀三政府應(yīng)通過建立完整的專業(yè)化原料收集、運輸、儲存及供應(yīng)體系，完善農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)化與社會化服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵投資主體多元化等支持政策促進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）提高能源利用效率

農(nóng)村能源利用效率低下，導(dǎo)致能源浪費且對環(huán)境污染嚴重。有專家指出，農(nóng)村能源消費量只占能源消費總量的15%，但是排放出的氮氧化物卻占氮氧化物排放總量的40%⑥。農(nóng)村能源效率低主要是因為能源利用設(shè)備熱效率低，筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多居民家庭還在使用傳統(tǒng)老式小煤爐和土炕，要實現(xiàn)節(jié)能減排，必須對農(nóng)村能源利用設(shè)備進行升級改造，有條件的地區(qū)可以對高效率能源利用設(shè)備加以補貼，鼓勵居民使用清潔煤爐等高效節(jié)能設(shè)備。

注釋：

①http：//www.china-esi.com/Article/13750.html。

②http：//www.ic37.com/zhidao/2012-7/answer_377836.htm。

③河北省人民政府：《河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五規(guī)劃”》。

④數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料2015》。

⑤國家能源局：《2014年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測情況》，http//www.nea.gov.cn/2015-02/12/c_133989991.htm。

⑥http：//roll.sohu.com/20140429/n398973954.shtml。

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Beijing-Tianjin-Hebei Rural Energy Consumption Structure Research

Xu Yongbing1， Huang Lilong2

（1. Journal Editorial Department， Hebei University of Economic and Trade， Shijiazhuang 050061， China；

2. Shijiazhuang Branch， Citic Bank， Shijiazhuang 050001， China）

Abstract： According to the macro statistical data and research results of life energy consumption trends and the development of new energy utilization of Beijing-Tianjin-Hebei region， analysis found that there is a growing trend of commercial energy consumption level overall of Beijing-Tianjin-Hebei region in recent years， traditional biomass energy consumption greatly reduced， new energy development achieved certain results. There are mangy problems in life energy consumption in rural areas， including the coal consumption proportion is too high， high-quality goods account for less energy， low energy efficiency and new energy development and utilization is insufficient. Therefore， optimizing the rural energy consumption structure should take comprehensive measures， such as collaborative governance coal， coordinated developing and utilizing the new energy， building support policy system of biomass energy development and improving the energy efficiency， etc.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei， rural energy， consumption structure， clean energy