美國單挑多邊主義終將失道寡助（觀察家）

張貴洪

由于美國點燃的貿(mào)易戰(zhàn)“戰(zhàn)火”，借著加征鋼鋁關(guān)稅的名義，近日已經(jīng)燒到美國的盟友們身上，此舉自然引來了各國的強烈不滿。在加拿大惠斯勒舉辦的G7財長央行行長會議上，財長們集體指責(zé)美國的貿(mào)易行動不僅將破壞全球經(jīng)濟(jì)，也會威脅到西方聯(lián)盟的穩(wěn)定。加拿大、法國等國領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)美國放棄在多邊體系下協(xié)商的方式，通過單邊保護(hù)主義對抗自己的盟友甚至所有人。

只要權(quán)利，不要義務(wù)

如今，再回頭看看，自特朗普成為美國總統(tǒng)一年多以來，美國已陸續(xù)退出多項國際協(xié)定和多個國際組織。美國“退出主義”的最新表現(xiàn)是上月退出伊朗核協(xié)議。美國還威脅退出北美自由貿(mào)易協(xié)定和美俄《中程導(dǎo)彈條約》，多次表示要削減美國承擔(dān)的聯(lián)合國經(jīng)費。可見，從多邊主義后退已成為美國外交的顯著特征。

盡管美國每一次退出的原因和理由不同，但體現(xiàn)了一個共同的目標(biāo)，即美國利益的最大化。商人出身的特朗普已給美國外交深深打上了商業(yè)化和商業(yè)主義的烙印。

每個國家都有追求國家利益的權(quán)利，但必須合理合法，同時還要承擔(dān)國際義務(wù)和責(zé)任。所謂合理，就是要講道理，不能僅僅依靠實力，特別是不能憑軍事力量強取蠻干。所謂合法，就是要遵守國際法，依國際規(guī)則來解決國際爭端。在國際關(guān)系中，大國和強國不僅不能以大欺小、以強凌弱，而是要以大幫小、以強助弱。在國際社會，大國和強國需要承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任。

美國曾經(jīng)是一個偉大的國家?！皞ゴ蟆钡谋憩F(xiàn)和原因之一就是倡導(dǎo)多邊主義，主導(dǎo)成立國際組織，為國際社會提供公共產(chǎn)品。70多年前，最具代表性、普遍性和權(quán)威性的政府間國際組織——聯(lián)合國的總部設(shè)在紐約，兩大國際金融機(jī)構(gòu)——國際貨幣基金組織和世界銀行的總部設(shè)在華盛頓，都是當(dāng)初美國領(lǐng)導(dǎo)多邊主義和國際組織的象征。盡管美國也一直把國際組織作為實現(xiàn)其國家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)的工具，但同時也承擔(dān)著相應(yīng)的國際義務(wù)并做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。

美國退群，中國建群

事實上，美國對多邊主義和國際組織一直采取實用主義的態(tài)度。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國主動提議成立國際聯(lián)盟但沒有加入；美國曾積極參與《聯(lián)合國海洋法公約》的起草但沒有簽署；美國簽署了《全面禁止核試驗條約》但沒有批準(zhǔn)；美國還退出過聯(lián)合國教科文組織、國際法庭、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、《反導(dǎo)條約》、《國際刑事法院規(guī)約》等等。究其原因，不是因為其利益和訴求得不到滿足，就是由于不想承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任。

是否堅持多邊主義，是否支持國際組織，重要的不是能力，而是意愿。如果時時、處處以美國的利益來衡量和對待國際組織，只要權(quán)利，不要義務(wù)，那么美國可能依然強大，但將難再受其他國家尊敬。

特朗普政府的頻頻“退群”，讓美國傳統(tǒng)政治精英很焦慮，一方面與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系遭到破壞，另一方面美國也在丟失原本占據(jù)的“國際道義高地”。與美國形成鮮明對比的是，中國正成為 多邊主義的重要支柱和國際組織的堅定支持者。特別是近二十年，中國不僅加入越來越多的國際條約，積極參與和支持國際組織，并且發(fā)揮建設(shè)性和引領(lǐng)性的作用。

中國倡導(dǎo)和主導(dǎo)成立上海合作組織、博鰲亞洲論壇、金磚國家組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等地區(qū)組織和多邊機(jī)構(gòu)，設(shè)立中國—聯(lián)合國和平發(fā)展基金和南南合作援助基金，與國際組織合作共建“一帶一路”，等等。多邊主義已成為中國外交的特色和亮點，國際組織也已成為中國發(fā)展的重要合作伙伴。

多邊主義，大勢所趨

多邊主義和國際組織既具有工具性，又具有價值性。國際組織既是開展國際合作的平臺，也是踐行多邊主義的體現(xiàn)。利用國際組織，采取談判和協(xié)商，通過政治、外交和法律的途徑，而不是依靠武力解決國際爭端，體現(xiàn)了人類的文明和進(jìn)步。

如果說小國和弱國從現(xiàn)實主義出發(fā)，需要通過國際組織得到某種保護(hù)、支持和援助，那么大國和強國更應(yīng)從理想主義出發(fā)，在國際組織中承擔(dān)更多的義務(wù)、責(zé)任和貢獻(xiàn)。但無論什么樣的國家，遵守國際規(guī)則、履行國際承諾，是一個負(fù)責(zé)任的國家的基本要求。想象一下，如果每一個國家覺得自己的利益和訴求得不到滿足就退出國際組織，國際社會無疑將陷入無序狀態(tài)。

應(yīng)該看到，退出國際組織的國家畢竟是少數(shù)和特例。在國際關(guān)系中，單邊主義也不是多數(shù)國家的主要選擇。多邊主義與國際組織依然是進(jìn)行國際合作和解決全球問題的基本路徑。

誠然，面對大量新興全球威脅和全球挑戰(zhàn)，多邊主義也需要與時俱進(jìn)，國際組織也需要不斷革新。多邊主義和國際組織在解決國際問題中的作用可能也未達(dá)到國際社會的期待。但多邊主義和國際組織并沒有過時。國際社會由不同制度、文化、信仰的國家組成，多邊主義和國際組織有利于反映和體現(xiàn)大多數(shù)成員國的利益與訴求，最有可能達(dá)成國際共識。同時，多邊主義和國際組織有利于凝聚各方力量與資源，在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和威脅時采取共同行動。

當(dāng)今世界，美國的力量和影響仍然是最強大的。美國退出某些國際條約和國際組織，當(dāng)然會損害多邊主義，對國際組織的工作帶來不利影響。但多邊主義是時代潮流，大勢所趨，國際組織得到國際社會多數(shù)成員的支持，是國家之間和平相處的基本之道。

“得道多助，失道寡助”。如果美國一味以利相交，或只要權(quán)利，不要義務(wù)，則很可能得到的是一棵樹，失去的卻是整個森林。畢竟，每個國家都有捍衛(wèi)自己權(quán)益的手段?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任）