陸逸

摘 要：節(jié)能減排已成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，資源節(jié)約也成為我國(guó)的基本國(guó)策之一。當(dāng)今，節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)已上升為政府可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在提高公共事業(yè)單位能源效率的過(guò)程中，公共部門的辦公能源消耗仍然具有很大的節(jié)能潛力。本文將通過(guò)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)辦公節(jié)能工作中存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀研究，提出推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)辦公節(jié)能開展的有效措施。

關(guān)鍵詞：公共辦公節(jié)能 節(jié)能減排 辦公建筑節(jié)能

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）01（b）-0127-03

生命源于自然，健康源于環(huán)境，能源終會(huì)枯竭切莫浪費(fèi)，這是我們對(duì)待生命態(tài)度，是人類智慧的結(jié)晶、精神的匯聚，更是人們賴以生存的社會(huì)健康發(fā)展的前提。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)化、工業(yè)化建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，環(huán)境污染和空氣霧霾越來(lái)越嚴(yán)重，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作已迫在眉睫。2016年7月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與國(guó)家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》[1]，為推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作再上新臺(tái)階確定了全國(guó)公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗將下降11%、單位建筑面積能耗將下降10%、人均用水量將下降15%等工作目標(biāo)[1]。而作為全部或部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，2015年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)達(dá)175.5萬(wàn)家，公共機(jī)構(gòu)數(shù)量多、節(jié)能潛力大、示范性強(qiáng)，在節(jié)約資源能源上，公共機(jī)構(gòu)具有義不容辭的責(zé)任，對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能工作具有特殊意義。

對(duì)于公共機(jī)構(gòu)節(jié)能而言，作為最貼近人們工作、生活的辦公用能節(jié)約工作可謂重中之重。目前，公共機(jī)構(gòu)辦公節(jié)約資源能源情況如何？針對(duì)這些現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)和提高節(jié)能效率呢？本文將據(jù)此提出有效促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開展的建設(shè)性意見與對(duì)策，以推行公共機(jī)構(gòu)綠色辦公，倡導(dǎo)低碳生活，實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放的環(huán)境友好型社會(huì)。

1 現(xiàn)狀

多年來(lái)，一些基層公共機(jī)構(gòu)浪費(fèi)辦公室能源的現(xiàn)象屢見不鮮，辦公室使用能源“浪費(fèi)多，漏洞大”的現(xiàn)象依然普遍存在。有些機(jī)關(guān)內(nèi)部管理疏忽，節(jié)能環(huán)保意識(shí)比較淡薄，比如，辦公室內(nèi)日夜燈火通明；熱水器插頭不撥；電腦開了不關(guān)；水龍頭長(zhǎng)年滴漏；辦公室電話，公家私用無(wú)休止地聊天等這樣的現(xiàn)象比比皆是。更有甚者，地方政府機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)必是城區(qū)的黃金地段，內(nèi)部裝潢更是奢華至極，在這些細(xì)節(jié)中浪費(fèi)的辦公資源數(shù)量驚人。

同時(shí)，國(guó)家非常重視公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，全國(guó)各省市也大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。據(jù)了解，“十二五”節(jié)能目標(biāo)超額完成，與2010年相比，2015年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降了17.14%，為370.73kg標(biāo)準(zhǔn)煤；單位建筑面積能耗下降了13.88%，為20.55kg標(biāo)準(zhǔn)煤；人均用水量下降了17.84%，為25.35t，超額完成了“十二五”人均綜合能耗下降15%、單位建筑面積能耗和人均用水量下降12%的目標(biāo)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位2050個(gè)、省級(jí)示范單位2300余個(gè)；30個(gè)地區(qū)出臺(tái)了節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，1380家省直公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位，中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)全部建成節(jié)水型單位；中央國(guó)家機(jī)關(guān)和8個(gè)地區(qū)積極推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)試點(diǎn)；通過(guò)購(gòu)買、分時(shí)租賃、融資租賃等方式，公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用新能源汽車1萬(wàn)余輛，建設(shè)充電配套設(shè)施1萬(wàn)余套，帶動(dòng)了單位和個(gè)人購(gòu)買使用新能源汽車，助推了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。

但是，有關(guān)負(fù)責(zé)人指出“‘十二五期間，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作取得了明顯成效，也應(yīng)當(dāng)直面存在的問(wèn)題?！笔紫仁乾F(xiàn)行政策的約束，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的合同能源管理等新機(jī)制尚無(wú)法推行。其次是公共辦公節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱，日常管理粗放，辦公用能管理不嚴(yán)格，職責(zé)交叉。再次是能源計(jì)量不完善，能耗沒有科學(xué)的計(jì)量，底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)量化管理和精細(xì)化管理。因此，在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中，積極推進(jìn)辦公節(jié)能工作就顯得尤為重要。

2 措施

公共機(jī)構(gòu)辦公節(jié)能主要是指針對(duì)于我國(guó)公共機(jī)構(gòu)包括各行政、事業(yè)單位等根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能使現(xiàn)有設(shè)備得到合理和有效的利用，使用高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，在能源的使用過(guò)程中，不斷提高能源的利用率。目前結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，為更有效推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)辦公節(jié)能工作，營(yíng)造良好的社會(huì)節(jié)能氛圍，建議采取多種措施。

2.1 節(jié)約水資源

水乃生命之源，水資源的節(jié)約關(guān)乎我們子孫后代的生命繁衍，節(jié)約水資源已刻不容緩。主要對(duì)策是辦公區(qū)域盡量使用新穎且科技含量較高的節(jié)水潔具和高效節(jié)水噴嘴；加強(qiáng)供水設(shè)備的日常維護(hù)管理，杜絕自來(lái)水滴漏現(xiàn)象；提倡綠地養(yǎng)護(hù)科學(xué)噴灌，充分利用河中水或雨水等自然水源，使用節(jié)能型的噴頭對(duì)其進(jìn)行灌溉；對(duì)于辦公室內(nèi)養(yǎng)植的盆景可以用每天剩下的茶葉水栽培，不僅變廢為寶，還可為盆栽提供營(yíng)養(yǎng)；嚴(yán)禁使用高壓水沖洗車輛。另外，還需加強(qiáng)節(jié)水宣傳，建立相應(yīng)規(guī)章制度。

2.2 節(jié)約電資源

2.2.1 加強(qiáng)日常節(jié)電管理

采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，如節(jié)能燈等，減少照明設(shè)備電耗；辦公室和會(huì)議室等公共辦公區(qū)域盡量利用自然光照，做到人走關(guān)燈，杜絕白晝燈或長(zhǎng)明燈；電腦、復(fù)印機(jī)等辦設(shè)備不使用時(shí)要及時(shí)關(guān)機(jī)，確保下班時(shí)關(guān)閉所有電源開關(guān)；根據(jù)季節(jié)和氣候的變化，設(shè)置空調(diào)開啟和關(guān)閉時(shí)間，調(diào)整室內(nèi)溫度，夏季空調(diào)制溫度盡量控制在26℃以上；往返低于5層的樓層時(shí)，堅(jiān)決不乘坐電梯，既環(huán)保又健身。

2.2.2 建立健全節(jié)電管理制度和設(shè)備操作規(guī)程

嚴(yán)格、嚴(yán)密的節(jié)電規(guī)章制度，就如我們有了一個(gè)精神引領(lǐng)，這樣才能把旨意遵照?qǐng)?zhí)行下去，在實(shí)踐中以減少不必要的辦公電器和非辦公用電。表1西安某制藥廠房及辦公樓空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造的研究結(jié)果[3]，可見節(jié)能效果顯著。

2.3 節(jié)約燃?xì)?、燃?/p>

2.3.1 節(jié)氣型灶具替代傳統(tǒng)型灶具

使用高效節(jié)能的燃?xì)庠钤O(shè)備是節(jié)約用氣的重要舉施。燃?xì)舛酁楣矙C(jī)構(gòu)食堂使用，提倡使用節(jié)氣型灶具替代傳統(tǒng)型灶具，據(jù)統(tǒng)計(jì)，旋火灶比直火灶省3%～5%用氣量、臺(tái)式灶比嵌入灶省5%用氣量。另外，應(yīng)避免燃?xì)饪諢?/p>

2.3.2 加強(qiáng)公務(wù)用車管理

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，加快建立新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，制定《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。圍繞建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運(yùn)行管理方式，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問(wèn)責(zé)科學(xué)有效，為全國(guó)公務(wù)用車制度改革作出示范[4]。

鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買低油耗環(huán)保車，禁止私人使用公車，推廣公務(wù)活動(dòng)合乘車輛。公務(wù)車輛實(shí)行指定維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油，實(shí)行“一車一卡”加油制度，加強(qiáng)車輛用油定額管理和考核，制定專項(xiàng)措施來(lái)節(jié)約能源和降低油耗。加強(qiáng)車輛的維修保養(yǎng)，減少車輛零部件的異常損失，降低車輛維修成本。

2.4 節(jié)約經(jīng)費(fèi)

2.4.1 節(jié)約辦公費(fèi)用

加強(qiáng)管理辦公用品的使用和領(lǐng)用，嚴(yán)格執(zhí)行公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備采購(gòu)流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府集中采購(gòu)。充分利用網(wǎng)上辦公，一般事務(wù)性通知資料傳送等盡可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行傳輸，以減少紙質(zhì)資料的印發(fā)和使用傳真機(jī)的頻率，推廣使用OA系統(tǒng)、電子郵件等軟件工具傳遞信息，文件資料確需復(fù)印的，應(yīng)采用雙面打印。提倡灌裝碳粉盒，減少或禁止一次性筆、一次性使用杯子，會(huì)議室改用可重復(fù)利用瓷杯，提倡自帶水杯。嚴(yán)格使用辦公通信設(shè)備，嚴(yán)禁辦公電話私用及網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等行為。

2.4.2 節(jié)約會(huì)務(wù)費(fèi)用

嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議登記、審批程序，精簡(jiǎn)會(huì)議，控制會(huì)議次數(shù)、住宿和規(guī)模，嚴(yán)格控制各類研討會(huì)、比賽、慶典等活動(dòng)。確需召開會(huì)議的，本著節(jié)約和高效的原則，應(yīng)統(tǒng)籌安排會(huì)議地點(diǎn)和有關(guān)事務(wù)，降低會(huì)議費(fèi)用，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。公務(wù)接待，堅(jiān)持“熱情、周到、節(jié)儉”的原則，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，控制陪餐人員與來(lái)客人數(shù)比例，餐席杜絕使用煙酒。處理好待客與節(jié)儉的關(guān)系，禁止公款消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。

2.5 辦公建筑節(jié)能改造

對(duì)公共機(jī)構(gòu)的辦公建筑進(jìn)行節(jié)能改造，不僅能降低辦公建筑能耗，而且能達(dá)到改善環(huán)境和提高辦公效率的目的。具體措施主要是土建部分中外墻、外門窗和屋頂?shù)母臄U(kuò)建；水電和暖通設(shè)備均替換為節(jié)能產(chǎn)品，如充分利用太陽(yáng)能和風(fēng)能等新能源產(chǎn)品；安裝電力需求側(cè)管理服務(wù)平臺(tái)及智能監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、定時(shí)關(guān)閉，做到真正意義上的物聯(lián)網(wǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共建筑和公共機(jī)構(gòu)的辦公建筑能耗使用量龐大，以北京的酒店建筑和辦公建筑為例，討論了新風(fēng)能量加回收系統(tǒng)在4種控制模式下的節(jié)能效益，給出了各種應(yīng)用形式下單位新風(fēng)量的全年節(jié)能量（如圖表2、表3）。此案例中通過(guò)安裝新風(fēng)能量回收系統(tǒng)，充分回收建筑排風(fēng)中的能量，用排風(fēng)來(lái)預(yù)處理新風(fēng)，可以有效降低建筑能耗，是當(dāng)前建筑節(jié)能領(lǐng)域要考慮的重要技術(shù)[5]。

2.6 開展節(jié)能宣傳教育

通過(guò)各種渠道，加大節(jié)能宣傳力度，使行政事業(yè)單位的干部職工都能深刻體會(huì)到節(jié)約能源的重要性。在公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部定期開展總結(jié)節(jié)能工作的匯報(bào)，讓每個(gè)人都提出節(jié)能降耗的建議，養(yǎng)成大家時(shí)時(shí)關(guān)心節(jié)能工作、時(shí)時(shí)做到節(jié)能環(huán)保的好良風(fēng)氣。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，節(jié)能減排事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不管從哪一方面，只要是合理、正確、科學(xué)的節(jié)能環(huán)保措施，都將有利于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、國(guó)家發(fā)展，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。抓好公共機(jī)構(gòu)辦公節(jié)能，更為重要的意義在于對(duì)全社會(huì)節(jié)約能源資源工作發(fā)揮著重要的示范引導(dǎo)作用，以調(diào)動(dòng)全民參與環(huán)保，使綠色低碳發(fā)展更上一個(gè)新臺(tái)階。黨的十七大報(bào)告提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。為確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能降耗和碳強(qiáng)度降低的目標(biāo)，讓我們從小我做起，做生態(tài)文明建設(shè)的先行者，讓我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)“好山好水好中國(guó)”的愿景而獻(xiàn)上你我一份力量。

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