鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”

2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》最近發(fā)布。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)等場(chǎng)合回答記者提問(wèn)時(shí)表示，2018年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)就是通過(guò)謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，內(nèi)容亮點(diǎn)多、政策突破點(diǎn)多、工作的重要抓手多。

可以概括為“八個(gè)有”

韓俊介紹，“四梁八柱”可以概括為“八個(gè)有”：即有國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法治保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動(dòng)重大工程作支撐、有對(duì)農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的部署安排、有全方位的制度性供給、也有對(duì)解決“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題的全面謀劃。

最基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”

韓俊指出，在“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)中，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”：一是制定《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門(mén)有序分類來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

“四梁八柱”的政策體系

韓俊表示，2018年一號(hào)文件提出了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程支撐，內(nèi)容加起來(lái)約有50多項(xiàng)。在重要戰(zhàn)略方面，部署制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，等等。在重大行動(dòng)方面，部署實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)、移風(fēng)易俗行動(dòng)，等等。在部署重大工程方面，有大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造、全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)等近30項(xiàng)。

韓俊表示，文件對(duì)農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事，也做出了全面安排。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，探索在村莊建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的微腐敗加大懲處力度。

對(duì)于中央一號(hào)文件中有哪些具體的舉措扶持合作社的發(fā)展，韓俊說(shuō)，鄉(xiāng)村振興必須有興旺的產(chǎn)業(yè)作支撐，發(fā)展興旺的產(chǎn)業(yè)要靠一家一戶，也要靠農(nóng)民的合作組織，包括各種其他新型經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。今年中央一號(hào)文件專門(mén)有一節(jié)講到把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，對(duì)怎么通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、提高農(nóng)民的組織化程度、增強(qiáng)小農(nóng)戶的話語(yǔ)權(quán)，提出了政策要求。這幾年，關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作組織有一些新的探索。比如，浙江專門(mén)在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)，全國(guó)供銷合作總社也在加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)，大力發(fā)展生產(chǎn)、信用、供銷“三位一體”綜合合作。這種“三位一體”的改革探索，也是今后發(fā)展農(nóng)民合作組織的一個(gè)重要方向。

韓俊表示，2018年一號(hào)文件的出臺(tái)標(biāo)志著中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大政方針已經(jīng)明確。有了清晰的路線圖，接下來(lái)要實(shí)化、細(xì)化有關(guān)政策，制定相關(guān)配套方案，把施工圖抓緊作好。把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

振興戰(zhàn)略規(guī)劃已基本成型

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀表示，作為振興戰(zhàn)略細(xì)化的國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已經(jīng)在制定中央一號(hào)文件的同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)開(kāi)始同步起草，目前初稿已經(jīng)基本成型，正在按照程序進(jìn)行報(bào)批。

吳宏耀表示，規(guī)劃將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措。具體部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保文件得到貫徹落實(shí)，政策得以執(zhí)行落地。