光伏補貼政策可以更靈活

林伯強

日前，三部委聯(lián)合印發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》。由于許多政策自發(fā)文之日起施行，因此被視為“行業(yè)急剎”。新政中包括不得安排需國家補貼的普通電站，對2018年分布式光伏規(guī)模限為10GW，補貼普遍降低0.05元度。這導致一些光伏企業(yè)聯(lián)合致信，表達對光伏新政的“緊急訴求”，希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了。

近年來，中國光伏發(fā)展全球矚目。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)應用促成了大幅度的成本下降，2007年光伏組件價格為30元/瓦左右，2012年就下降至10元/瓦左右，2017年最新價格已低至2元/瓦。大致相當于累計裝機每翻一倍，產(chǎn)品成本降低35%。這說明補貼卓有成效，使光伏產(chǎn)業(yè)從無到有，越做越大。

然而，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，總補貼數(shù)額也在急劇增長。按平均上網(wǎng)電價簡單計算新能源補貼總量，2017年補貼急速擴大到接近960億元。補貼應該由銷售電價中征收的可再生能源附加費進行補償。然而，2012年中國可再生附加費為0.015元/千瓦時，2016年提高至0.019元/千瓦時。2017年新能源裝機大幅度增長，但沒有相應提高附加費。

新能源快速擴張還會導致兩種結果，一種是銷售電價快速增長。德國的可再生能源快速發(fā)展導致顯著的電價上升，十年來接近翻倍，使其成為歐洲電價最高的國家之一。其中，增長最大的部分就是可再生附加，現(xiàn)階段德國可再生附加費接近人民幣8角錢，僅此一項就相當于目前中國的平均銷售電價。另一種結果是難以抑制不考慮市場的低效裝機，結果造成浪費，導致“棄風棄光”。

因此，政府的“行業(yè)急剎”顯然是深思熟慮的。

然而，光伏企業(yè)的訴求也可以理解，畢竟新政對行業(yè)沖擊確實不小。訴求中提到?jīng)]有給予企業(yè)緩沖時間，政府可能考慮到如果設立緩沖期會進一步增加補貼支出，還會導致為了獲得原本更高的補貼而去搶裝。如果不應企業(yè)的訴求提高電價，那么政府就需要時間和空間來為補貼尋找出路。但是，對現(xiàn)有已經(jīng)合法批準開建或者進展很大的項目，政府應該予以考慮，不搞簡單的一刀切，而與企業(yè)協(xié)商，妥善處理。

雖然光伏補貼仍將繼續(xù)，但企業(yè)需要清醒認識到補貼終究是臨時的和不可持續(xù)的，補貼負擔最終必然導致補貼降低和取消。對政府而言，目前補貼對光伏發(fā)展的邊際刺激效應已經(jīng)大幅度降低，采用其他政策可能會更有效。此外，降低補貼需要有序，避免突然沖擊。

中長期而言，降低和減少補貼可以倒逼光伏企業(yè)更加主動地降低成本，也可以促使他們選擇更經(jīng)濟性的項目，包括研究消納問題和如何更好地實現(xiàn)發(fā)電與用電的結合，以保證項目收益。

21世紀必然是新能源的發(fā)展世紀。光伏已經(jīng)邁入發(fā)展壯大階段，補貼政策也可以有更大、更靈活的操作空間。政府需要通過更好的補貼設計，立足長遠解決光伏發(fā)展問題?！?/p>

（作者是中國能源政策研究院院長）