南京“兩落地、一融合”打造創(chuàng)新生態(tài)

李嵐峰

宏觀的政策背景、區(qū)域競爭的大勢所趨及豐沛的科教資源，南京已經(jīng)到了“不創(chuàng)新不行、創(chuàng)新慢了也不行、創(chuàng)新抓得不實(shí)更不行”的發(fā)展階段。

“兩落地、一融合”是時下在寧高校院所科研團(tuán)隊(duì)中廣為流傳的一個“熱詞”。

2017年9月29日，南京市與在寧高?！皟陕涞?、一融合”對接座談會召開，52所在寧高校，南京市11個區(qū)和江北新區(qū)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場，緊密圍繞“科技成果項(xiàng)目落地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，校地融合發(fā)展”三項(xiàng)核心議題充分討論，交流對接。旨在充分發(fā)揮南京市高?？蒲性核姸嗟馁Y源人才稟賦優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展，合力打造更具創(chuàng)新力、競爭力、影響力的創(chuàng)新名城。

放在長三角區(qū)域科技創(chuàng)新的圖譜格局中來看，西有合肥綜合性國家科學(xué)中心，東有上海綜合性國家科學(xué)中心，處在夾縫中的南京陷入到尷尬的窘境。怎樣打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城，成為南京未來發(fā)展的一道必答題。

“121”戰(zhàn)略

江蘇省委常委、南京市委書記張敬華說，推進(jìn)“兩落地、一融合”是南京推動創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇?？此坪唵蔚牧鶄€字，實(shí)際上蘊(yùn)含著南京市推動創(chuàng)新發(fā)展，打造創(chuàng)新名城的不竭動力。其背后，更是源自南京打造創(chuàng)新名城的迫切需要。

從全國宏觀發(fā)展背景看，黨的十九大提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最重要戰(zhàn)略支撐。在此背景下，南京推進(jìn)“兩落地、一融合”，與創(chuàng)新構(gòu)成完整閉環(huán)，使創(chuàng)新的“果實(shí)”能夠落地生根，將科研創(chuàng)新與地方發(fā)展融合，是對黨和國家宏觀政策的積極呼應(yīng)，有著極為強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角看，創(chuàng)新已成為驅(qū)動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是下一輪城市競爭的顯性動力和關(guān)鍵指標(biāo)。正如張敬華在“兩落地、一融合”對接座談會上強(qiáng)調(diào)的，“不只是北上廣深，國內(nèi)不少城市比如武漢、長沙、成都、蘇州等都在創(chuàng)新上鉚足了勁，百舸爭流，你追我趕，如果我們南京不采取超常規(guī)措施，與先進(jìn)城市的差距將會越來越大?！蹦暇┮l(fā)展，必須抓創(chuàng)新；南京抓創(chuàng)新，必須爭一流。

再從南京市創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件來看，南京盡管擁有稟賦優(yōu)異的高?？蒲匈Y源，有著12所高校入選全國“雙一流”建設(shè)名單，卻面臨著創(chuàng)新效率不高、創(chuàng)新產(chǎn)出不多、創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)、有“高原”無“高峰”的發(fā)展煩惱。如何掘金高校創(chuàng)新富礦，推動“校地”充分融合和優(yōu)秀科技成果項(xiàng)目、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，將豐沛的高校科研資源轉(zhuǎn)換，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助力，是南京不得不思考的命題。

宏觀的政策背景、區(qū)域競爭的大勢所趨及豐沛的科教資源，南京已經(jīng)到了“不創(chuàng)新不行、創(chuàng)新慢了也不行、創(chuàng)新抓得不實(shí)更不行”的發(fā)展階段。

2017年，在南京市委十四屆五次全會上，南京正式提出要全力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，啟動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略：建設(shè)一個名城，即具有全球影響力的創(chuàng)新名城；打造兩個中心，即綜合性國家科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系，把南京建成最鼓勵創(chuàng)新、最適合創(chuàng)新、最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市?！皟陕涞?、一融合”成為南京建設(shè)創(chuàng)新名城的具體抓手，也是實(shí)現(xiàn)“121”戰(zhàn)略目標(biāo)的有力支撐。

多個維度和平臺同步推進(jìn)

“兩落地、一融合”承載著南京市挖掘高校資源潛力，打造創(chuàng)新名城的重任，如何落地？怎樣融合？這是各方關(guān)注的重點(diǎn)。張敬華給出了答案：“關(guān)鍵是用好市場和政府‘兩只手，打造充滿活力、更具競爭力的創(chuàng)新生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在南京成本更低、效率更高、更容易成功?！痹谑袌龊驼皟芍皇帧钡囊龑?dǎo)下，從人才、企業(yè)、載體等多個維度和平臺同步推進(jìn)，合力保障“兩落地、一融合”落地生根、深度融合。

人才是創(chuàng)新的源泉，也是“兩落地、一融合”得以持續(xù)推進(jìn)的不竭動力。通過政策和制度建設(shè)，南京要在安居住房、子女就學(xué)、事業(yè)平臺、收入待遇、服務(wù)質(zhì)量、生活環(huán)境等各方面拿出誠意，留住在寧高校數(shù)量龐大的人才。引導(dǎo)鼓勵他們畢業(yè)后在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成人才虹吸效應(yīng)，逐步形成服務(wù)南京創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大人才群。

雨花臺區(qū)在推動高層次人才與創(chuàng)新平臺融合發(fā)展上，每年計(jì)劃引進(jìn)1-2名科技頂尖專家及團(tuán)隊(duì)，制定重點(diǎn)人才企業(yè)技術(shù)需求和重點(diǎn)創(chuàng)新平臺研發(fā)方向兩個目錄。嘗試在高層次創(chuàng)業(yè)人才遴選中，對特殊優(yōu)秀的創(chuàng)企業(yè)者開展“一事一議”。棲霞區(qū)發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”的潛力與資源優(yōu)勢，將科技人才置于重要崗位上，激發(fā)科技鎮(zhèn)長的使命感和責(zé)任感，促成一批優(yōu)質(zhì)校地融合項(xiàng)目落地。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，其不僅為科研成果轉(zhuǎn)化提供了實(shí)踐土壤，更以市場化的組織化運(yùn)作模式為項(xiàng)目落地提供路徑指導(dǎo)。在“兩落地、一融合”的推進(jìn)中，企業(yè)居于關(guān)鍵一環(huán)。南京推動科研項(xiàng)目企業(yè)化落地，要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以股權(quán)為紐帶，緊密聯(lián)系高校院所、科研團(tuán)隊(duì)、地方平臺和社會資本，優(yōu)化企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境。

落戶高淳區(qū)的浙江大學(xué)蘇工院南京健康產(chǎn)業(yè)研究院實(shí)行以股權(quán)激勵為核心的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和薪酬制度，全員企業(yè)化管理，相關(guān)人員可在研究員和企業(yè)間無縫流動，最大限度地發(fā)揮企業(yè)制度的優(yōu)越性。溧水區(qū)通過多項(xiàng)舉措營造扶持企業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，對企業(yè)與高校院所科研成果對接提供扶持，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自身核心競爭力。

平臺載體是“兩落地、一融合”的現(xiàn)實(shí)保障，31個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、17個國家工程技術(shù)研究中心正是南京市有待充分挖掘的寶貴平臺資源。南京一方面以高質(zhì)量平臺為載體開展研發(fā)活動，另一方面依托各類園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，集成整合各類孵化服務(wù)，提高運(yùn)行效率，解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。同時，積極構(gòu)建國家重大創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和科研成果轉(zhuǎn)化平臺。南京大學(xué)作為駐地在南京的“雙一流”建設(shè)A類高校，要率先把政產(chǎn)學(xué)研合作平臺建在各區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將研究型大學(xué)的科研創(chuàng)新成果在南京本土深深扎根。整合打造“一體、兩翼、多點(diǎn)”的基地群，規(guī)劃建設(shè)南京微結(jié)構(gòu)國家實(shí)驗(yàn)室等一批重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，與棲霞區(qū)共同推動仙林大學(xué)城向“雙創(chuàng)”科技城轉(zhuǎn)變，深化校地合作，全面服務(wù)“兩落地、一融合”。

從口號到行動

2018年1月3日，南京發(fā)布市委1號文件《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》，其核心內(nèi)容是10條政策措施，主要強(qiáng)化戰(zhàn)略科技引領(lǐng)、支持名校名所與名城融合發(fā)展、推動科技成果和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地等方面內(nèi)容。

如果說“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、打造創(chuàng)新名城”是高屋建瓴、自上而下的一個戰(zhàn)略口號，那么“兩落地、一融合”便是著眼細(xì)節(jié)、自下而上的一次切實(shí)行動。南京因地制宜，發(fā)揮特有的科技人才項(xiàng)目稟賦，在市場與政府“兩只手”的協(xié)力推進(jìn)中，強(qiáng)調(diào)落地與融合，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擲地有聲。

為推動“兩落地、一融合”和市委1號文件等創(chuàng)新政策落地落實(shí)，張敬華帶隊(duì)以旋風(fēng)式的速度，先后造訪南京大學(xué)、南京理工大學(xué)和東南大學(xué)等高校，意在推動科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)換和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的真正落地，實(shí)現(xiàn)校地發(fā)展互動的真正融合，將南京市創(chuàng)新名城建設(shè)提升到更高水平。

實(shí)際上，“兩落地、一融合”的背后，也蘊(yùn)含著政府職能轉(zhuǎn)變的深層邏輯。在我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀背景下，人民對美好生活的向往成為黨和政府的奮斗目標(biāo)，這要求更多發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

另一方面，“兩落地、一融合”也意味著科研導(dǎo)向的一次革新，有了這個堅(jiān)實(shí)有力的“風(fēng)向標(biāo)”和“定心丸”，更多最新科研成果走出“象牙塔”，走向市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最前線”。實(shí)驗(yàn)室與市場間的距離被拉近，科研人員的專業(yè)素質(zhì)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要緊密相連。在校地融合中，科研人員的研究視野被極大拓寬，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的動力也更加強(qiáng)烈。

“兩落地一融合”工程啟動以來，南京全市上下凝聚合力，進(jìn)展良好。2017年11月首批簽約落戶的31個新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在短短兩個多月時間，已孵化引進(jìn)了一批依托高端平臺、聚焦前沿領(lǐng)域、面向市場需求、蘊(yùn)含著爆發(fā)式成長的科創(chuàng)項(xiàng)目。2018年2月7日，南京市“兩落地一融合”第二批項(xiàng)目（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）簽約儀式成功舉行，34個新型研發(fā)機(jī)構(gòu)簽約落戶。

這是“兩落地、一融合”開展以來的階段性成果展示，也是發(fā)揮典型示范作用的新一輪再動員、再部署。這標(biāo)志著打通從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到產(chǎn)業(yè)孵化鏈條構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，更意味著政府、高校院所、科研團(tuán)隊(duì)和社會資本在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中探索出了一條行之有效的可復(fù)制推廣路徑。

（作者單位：南京大學(xué)政府管理學(xué)院）