蘇州：反向倒逼的指揮棒

何佩云

蘇州的行動邏輯是，讓企業(yè)明白，企業(yè)發(fā)展越好，在市場上越能以優(yōu)惠的價格拿到要素資源，反之越貴，甚至淘汰出局，這就是市場的邏輯。

面對日益嚴峻的資源、環(huán)境硬約束，如何加快淘汰低端低效產能，騰出更多發(fā)展空間？如何運用市場化手段加速推進企業(yè)轉型升級？蘇州用自己的實踐給出了答案。

蘇州的路徑是，用一種價格機制、市場機制倒逼企業(yè)轉型，把市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”更好結合起來，具體辦法是以大數(shù)據(jù)平臺的建設，推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用。

2016年8月以來，蘇州加快建設工業(yè)企業(yè)資源集約利用大數(shù)據(jù)平臺，建立了以畝均效益為核心的企業(yè)綜合評價機制、以資源要素差別化配置為重點的激勵退出機制、以大數(shù)據(jù)為支撐的預測決策機制，通過正向激勵和反向倒逼相結合，促使企業(yè)加快轉型升級。

大數(shù)據(jù)平臺摸清“真實家底”

蘇州市經信委官方網(wǎng)站上有一個“蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)的強大功能令人稱奇。目前該系統(tǒng)對蘇州全市115675家工業(yè)企業(yè)做到了信息全覆蓋，甚至細到蘇州下屬每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每家工業(yè)企業(yè)的運行情況，諸如畝均稅收、畝均銷售、單位用電稅收、單位能耗銷售、單位銷售稅收等相關數(shù)據(jù)一目了然。這些數(shù)據(jù)大多來自各相關部門的原始數(shù)據(jù)。

為確保數(shù)據(jù)真實性，蘇州市經信委直接采集來自供電、稅務、國土等部門的一手數(shù)據(jù)。這個工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)中心打破了各相關部門間的“信息孤島”，有利于政府摸清家底，精準掌握全市工業(yè)企業(yè)的銷售、納稅、用地、用能、排污等詳細情況。

最早建立該系統(tǒng)的，是民營經濟發(fā)達的吳江區(qū)，打破部門間“信息孤島”的嘗試，也始自吳江區(qū)。目前，吳江區(qū)建成了包括企業(yè)基本情況、用地、用能、產出、排放五大內容的數(shù)據(jù)平臺，逐步形成以基礎數(shù)據(jù)信息、企業(yè)行為信息及空間地理信息為內容的三位一體工業(yè)大數(shù)據(jù)中心。2016年底，吳江區(qū)全區(qū)有16766家企業(yè)納入蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)。從各鎮(zhèn)區(qū)、行業(yè)角度等維度可橫向分析，從年度、季度、月度等維度能縱向對比，為優(yōu)化資源要素配置提供了依據(jù)。

正是在吳江區(qū)經驗的啟示和基礎上，蘇州市制定了該套信息系統(tǒng)。這個信息系統(tǒng)堪稱“一網(wǎng)打盡”蘇州工業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前除姑蘇區(qū)以外，蘇州所屬9個板塊、13個部門2014年、2015年、2016年的數(shù)據(jù)已全部歸集，累計560多萬條。

在這些真實數(shù)據(jù)的基礎上，政府就能清楚判斷企業(yè)的運行狀況，預測其下一步的發(fā)展趨勢。蘇州各地經過多年的發(fā)展，都積累了一定的“家底”。但是在以往，因為家底不明，政府在政策制定上缺少依據(jù)，難以精準施策，造成政策與企業(yè)實際需要背道而馳，最終讓政府之手發(fā)力失誤。現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)平臺，政府部門拿出的指導意見既有針對性又有精準性，企業(yè)從而更加信服。

精準施策是如何實現(xiàn)的

工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的建立，讓蘇州逐步摸清了工業(yè)經濟的真實家底。然而，哪些屬于優(yōu)質資產？哪些屬于低質低效？哪些需要重新盤活？解決了這些問題，這個大數(shù)據(jù)平臺才能真正發(fā)揮作用。

在“蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)”，系統(tǒng)將企業(yè)劃分為A、B、C、D四類，分別為優(yōu)先發(fā)展類、支持發(fā)展類、提升發(fā)展類、限制發(fā)展類，分類的標準是以畝均效益為核心，綜合考量環(huán)境排放、安全生產等級和能源消耗等主要指標，對企業(yè)進行百分制打分。這樣，就像種田一樣，蘇州不僅摸出了一批“低產田”，還明晰了哪些田適合種什么。蘇州提出，對A、B兩類企業(yè)制定相應的激勵政策，對C類企業(yè)制定提升發(fā)展政策，對D類企業(yè)則運用市場和行政相結合的手段進行整治和淘汰。今后，在蘇州，資源配置將重點向優(yōu)秀企業(yè)傾斜，從而讓落后產能在蘇州找不到發(fā)展空間。

這一評價體系和分類標準，將為蘇州淘汰落后、騰籠換鳳提供科學依據(jù)。以吳江區(qū)為例，該區(qū)利用大數(shù)據(jù)精準淘汰落后產能已成現(xiàn)實。吳江開展資源集約利用以來，共排出14個高能耗、高污染和低產出行業(yè)，關停低端低效企業(yè)523家，騰退土地19536畝，將有效的用地指標用于好項目、急項目。然而，值得一提的是，這個評價體系既以“畝產論英雄”，也不“唯畝產論”，而是綜合考量多種發(fā)展要素，力求客觀公正。

在蘇州推進工業(yè)經濟轉型過程中，這個大數(shù)據(jù)平臺的功效雖然尚未完全展現(xiàn)，但其評價、分類、監(jiān)測、決策以及規(guī)劃功能逐步成為政府科學施政的支撐。

2016年年底，江蘇省啟動“263”專項行動，打響碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，在該專項行動中，蘇州市的這套系統(tǒng)發(fā)揮了巨大作用。根據(jù)平臺顯示的513家沿江化工生產型企業(yè)的運行數(shù)據(jù)，蘇州迅速行動，制定了“關停淘汰一批、進區(qū)規(guī)范一批、優(yōu)化提升一批”的總體治理方案，被評價為C、D兩類的化工企業(yè)成為“263行動”中削減落后化工產能的重點對象。

反向倒逼走向升級通道

如果僅僅認為蘇州利用工業(yè)企業(yè)資源集約利用平臺大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的目的，是構建一個簡單的淘汰機制，則是片面的。正如蘇州市市長李亞平所說，“我們的核心目的是通過這樣一套運行機制，精準施策，對優(yōu)質企業(yè)進行正向激勵，對低端低效企業(yè)進行反向倒逼，把企業(yè)引進轉型升級的通道中去，加快提升發(fā)展質量。”

在科學評判企業(yè)發(fā)展質量的基礎上，再推進企業(yè)發(fā)展要素的價格差別化配給，這樣就有很強的針對性，從而把政府的發(fā)展導向性通過市場化的價格機制傳遞出來。蘇州的行動邏輯是，要讓企業(yè)明白，企業(yè)發(fā)展越好，在市場上越能以優(yōu)惠的價格拿到要素資源，反之越貴，甚至淘汰出局，這就是市場的邏輯，通過市場機制、價格機制引導企業(yè)轉型升級。自2016年11月正式啟動實施《關于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作的實施意見》以來，蘇州對全市十幾萬家工業(yè)企業(yè)釋放出這樣一個強烈信號。

通過市場化手段把企業(yè)發(fā)展質量引上去，資源要素差別化配置成為關鍵發(fā)力點。目前蘇州正在圍繞城鎮(zhèn)土地使用稅、用電用氣用水價格、污水處理收費、排污權有償使用和交易等要素，制訂差別化政策，以達到集約高效配置資源目的。這就意味著一旦被評價為C、D兩類企業(yè)，將會在發(fā)展資源上付出更大成本。

與此同時，該評價指標體系還充分貫徹了新發(fā)展理念，6項評價指標賦予相應的權重。其中，“畝均稅收”（權重30%）、“畝均銷售”（權重20%）指標體現(xiàn)了“畝產論英雄”，“全員勞動生產率”（權重不低于10%）、“研發(fā)經費占銷售的比重”（權重不低于10%）指標體現(xiàn)了“創(chuàng)新論英雄”，“單位能耗增加值”（權重不低于10%）、“單位主要污染物增加值”（權重不低于10%）指標體現(xiàn)了綠色高效發(fā)展。

企業(yè)對這套系統(tǒng)是如何評價的呢？借用蘇州市知名企業(yè)亨通光電相關負責人的話來說，“通過政府大數(shù)據(jù)平臺，企業(yè)可以清晰了解政府‘指揮棒的指向，更好地調整產品結構，指導企業(yè)發(fā)展，比如那些高能耗項目，平臺數(shù)據(jù)會顯示其長期利潤都比較低，企業(yè)就要考慮逐步替代。有了平臺指導，政府和企業(yè)能夠有效互動，共同促進經濟轉型升級?！睋?jù)統(tǒng)計，目前，亨通集團以畝均稅收51.58萬元列蘇州市大集團企業(yè)第一，成為蘇州市重點培育的標志性品牌企業(yè)。