扶貧更需要領(lǐng)導(dǎo)力

郭新明 張國(guó)玉

扶貧干部不僅需要管理能力，更需要領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。管理能力注重提供項(xiàng)目和資源，效率導(dǎo)向；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)重視提升志氣和能力，效果為先。

最近一直在想一個(gè)問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行到現(xiàn)在，成效的鞏固到底靠什么？如何才能讓脫貧變成一股勁兒，一股大家都來(lái)動(dòng)手、掙脫貧困的勁兒，這是現(xiàn)在亟待解決的問(wèn)題。

如何化解“咽喉之痛”？

近年來(lái)，在多項(xiàng)惠農(nóng)政策出臺(tái)的同時(shí)，“養(yǎng)懶漢”的情況不斷出現(xiàn)，干部在走訪和幫扶中傳來(lái)不少抱怨之聲：“貧困戶只想等著救濟(jì)卻不愿意自己動(dòng)手”、“每次見(jiàn)面就是哭窮”。甚至還有些成為新的上訪戶、老大難，就像穿衣吃飯一樣，每天往鎮(zhèn)里跑個(gè)一兩趟。如何有效化解這樣的“咽喉之痛”，關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧工作最終能否取得勝利。

特別是，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶中的“邊緣戶”，精準(zhǔn)退出貧困戶中的“堅(jiān)守戶”。很多時(shí)候，我們到村里聽(tīng)到的議論就是“同樣有子女，同樣有病，同樣的家庭條件......為啥他就能當(dāng)貧困戶，我們就不行?！薄鞍臣业姆孔硬缓?，收入不高，俺家的......反正我不想脫貧！”

雖然在這樣的情況下，鎮(zhèn)村干部依然不厭其煩地為他們解釋?zhuān)紶枙?huì)覺(jué)得部分貧困戶的“等靠要”思想嚴(yán)重，不愿意努力改變自己的現(xiàn)狀。但是試想，又有誰(shuí)愿意在貧困中生活一輩子？

現(xiàn)在，國(guó)家大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，貧困戶也想早點(diǎn)甩掉貧困帽，過(guò)上幸福的生活。說(shuō)白了，他們也是窮怕了，所以看到好的政策才會(huì)一心想往“照顧”堆里鉆。這正是我們開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作的意義所在。

“當(dāng)貧困戶光榮”誰(shuí)之過(guò)？?jī)赡甑膸头龉ぷ髦?，出現(xiàn)的很大誤區(qū)就是大家普遍認(rèn)為成為建檔立卡貧困戶，是與村干部關(guān)系“鐵”的象征，這是“不良民風(fēng)”的折射，是過(guò)度集中的優(yōu)惠政策疊加下的相互攀比，是各級(jí)嚴(yán)厲考核機(jī)制助推下的“眾人捧月”的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。因?yàn)?，我們現(xiàn)在通過(guò)驗(yàn)收和考核還需要貧困戶滿意度的“一錘定音”。

最近網(wǎng)上出現(xiàn)一句流行語(yǔ)，叫“我只愿做你的貧困戶”，更多反映的是基層工作的一種無(wú)奈。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：

反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，普遍出現(xiàn)的問(wèn)題要從政策上找原因。“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象、“等靠要”思想出現(xiàn)的原因，往往是多種主客觀因素綜合的結(jié)果。

其中一個(gè)重要原因，是一些扶貧政策出現(xiàn)了偏差，干得多、干得好的和不干的、干得少的，最后的收入差不多，導(dǎo)致在扶貧中出現(xiàn)這種“獎(jiǎng)懶罰勤”現(xiàn)象。扶貧政策的精準(zhǔn)性不足帶來(lái)的“逆向激勵(lì)”，最后帶來(lái)的結(jié)果是“養(yǎng)懶漢”。

就當(dāng)前的扶貧政策來(lái)說(shuō)，一些政策是解決“魚(yú)”的問(wèn)題，認(rèn)定為貧困戶的直接給錢(qián)給物；還有一些政策是解決“漁”的問(wèn)題，對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶創(chuàng)業(yè)，扶貧政策的重點(diǎn)是以物質(zhì)提供和產(chǎn)業(yè)幫扶為主。這種政策導(dǎo)向在大規(guī)模扶貧階段是必須的，在幫扶貧困戶脫貧過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

隨著貧困戶類(lèi)型的變化，相應(yīng)的扶貧政策的導(dǎo)向和重點(diǎn)也應(yīng)隨著轉(zhuǎn)變。在解決貧困戶基本衣食住行的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)調(diào)整到建立以“扶志”為主的扶貧政策體系上，在鄉(xiāng)村形成健康向上的價(jià)值觀和民風(fēng)民俗，以長(zhǎng)期不脫貧為恥，以盡快脫貧為榮，真正激發(fā)貧困戶的內(nèi)在脫貧心理，減少“等靠要”的心理，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)到“我要脫貧”。

“扶不起的阿斗”如何扶？

在實(shí)際走訪中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有些貧困戶致貧原因不是因病、因殘、因?qū)W，而是因懶、因賭、因酒......歸其根本，是缺少志氣。

最難走的是上坡路，最難行的是逆水船。個(gè)別貧困戶正值壯年，卻不務(wù)正業(yè)、游手好閑，屬于村里“破落戶”。更有甚者，熱衷于“酒賭毒”，“油瓶子倒了不扶，鍋臺(tái)上小雞跳舞，因賭派出所里常去，一頓不能缺酒”是他們的現(xiàn)狀和寫(xiě)照。

如何引導(dǎo)他們找到正確的人生航向，找到自身的價(jià)值定位，是個(gè)難題。解開(kāi)這把鎖的關(guān)鍵就是要“扶志”。扶志既要制定詳細(xì)的幫扶計(jì)劃，為貧困戶謀劃合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，又要強(qiáng)化宣傳力度和宣傳方式，要從過(guò)去“高大上”的照本宣科轉(zhuǎn)變?yōu)榻拥貧獾摹靶∏逍隆薄?/p>

“小”就是要縮小宣傳范圍，聚焦到個(gè)體，量體裁衣，抓住要害，解決梗阻難題；“清”就是要清清楚楚、明明白白，簡(jiǎn)單務(wù)實(shí)地告訴貧困戶，要燃起生活的希望和斗志，扶貧不是發(fā)錢(qián)，徹底的脫貧靠的是誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和辛勤的汗水；“新”就是不同于過(guò)往鋪天蓋地的動(dòng)員講話和號(hào)召，而是采用正反面案例剖析，用身邊人說(shuō)身邊事，并結(jié)合配套政策，幫助貧困戶獲取新實(shí)惠、新路徑、新經(jīng)驗(yàn)。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：

精準(zhǔn)把握貧困戶的類(lèi)型，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧政策的基礎(chǔ)。

如何扶志？依靠貧困戶自身把志氣立起來(lái)，短期內(nèi)很難做到，關(guān)鍵還是要靠扶貧干部的傳幫帶，靠扶貧干部的激勵(lì)鼓勵(lì)，這就要求扶貧干部應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變扶貧方式，從管理導(dǎo)向的扶貧轉(zhuǎn)到領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向的扶貧。過(guò)去的扶貧方式更多是管理導(dǎo)向的，關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)和能力，強(qiáng)調(diào)短期考核；扶志的扶貧方向應(yīng)當(dāng)更多是領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向，關(guān)注的是人心和激勵(lì)，重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

扶貧給項(xiàng)目，短平快，見(jiàn)效快；扶貧給志氣，見(jiàn)效慢，但影響更深遠(yuǎn)。二者相比較，扶志更根本，更困難。這需要扶貧干部下更大功夫，花更大力氣，費(fèi)更多心血。扶志難以畢其功于一役，需要扶貧干部更多的細(xì)心、耐心、愛(ài)心、恒心。

因此，扶貧干部要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入到貧困戶和熟悉貧困戶的群體中間，了解掌握導(dǎo)致這些貧困戶喪失志氣、游手好閑的深層原因，及時(shí)疏導(dǎo)貧困戶的心理和情緒，合理引導(dǎo)貧困戶的方向和目標(biāo)，善于發(fā)現(xiàn)這些貧困戶的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，通過(guò)提供合適的崗位和平臺(tái)，讓這些貧困戶在生產(chǎn)工作中發(fā)現(xiàn)和彰顯自己的亮點(diǎn)和價(jià)值，從而建立對(duì)生活的信心和志氣，充滿正能量走進(jìn)新時(shí)代。

如何避免“好心辦壞事”？

“鞋子合不合適，只有腳知道”。在精準(zhǔn)扶貧工作中，我們提倡的是因戶因人精準(zhǔn)施策。但是實(shí)際制定措施過(guò)程中，好心辦壞事的事情也是常有的。

干部看見(jiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金到了，下定決心要讓老張家養(yǎng)羊、老李家養(yǎng)牛、老王家養(yǎng)雞，結(jié)果羊瘦了、牛病了、雞死了。不但沒(méi)有得到貧困戶的理解，還可能會(huì)給沒(méi)有能力的貧困戶帶來(lái)極大的麻煩和問(wèn)題。養(yǎng)雞衛(wèi)生環(huán)境臟了，養(yǎng)羊防疫防病不懂，費(fèi)神費(fèi)力，成效并不顯著。

當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該要相信群眾自己的能力和想法，尊重他們的自主權(quán)，不去搞大包大攬，讓他買(mǎi)啥他就得買(mǎi)，這是嚴(yán)重的一刀切、拍腦門(mén)。扶貧工作應(yīng)該是指導(dǎo)、扶持和宣傳，貧困戶才是主體，要給他們充分的選擇權(quán)，讓他們真正參與到這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，靠自己的智慧和想法收獲甜美的果實(shí)。

“家中有糧，心中不慌”。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，可以為貧困戶拔掉窮根提供源源不斷的“經(jīng)濟(jì)源泉”。在田營(yíng)鎮(zhèn)我們非常注重村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，利用姜樓村的果蔬種植、田營(yíng)村的米花球加工和生產(chǎn)、李能村的苗木花卉栽種、魏窯村的林下藥材種植以及吳橋村的剁椒深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，以“企業(yè)+貧困戶”、“大戶+貧困戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”、“黨員+貧困戶”的模式，拓寬精準(zhǔn)扶貧的道路。

此外，我們還借助黨組織、黨小組、黨員的先鋒模范作用，以黨員為扶貧工作建言獻(xiàn)策、參與貧困戶家庭環(huán)境改善、帶動(dòng)貧困戶致富脫貧的形式，為脫貧攻堅(jiān)工作加油助威。增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)可以成為帶動(dòng)群眾致富的“金鑰匙”。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：

貧困戶是扶貧脫貧工作的主體，做好扶貧脫貧工作，扶貧干部的角色和作用是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。扶貧干部不僅需要管理能力，更需要領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

管理能力注重提供項(xiàng)目和資源，效率導(dǎo)向；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)重視提升志氣和能力，效果為先。扶貧干部在扶貧脫貧工作中既要能夠“示強(qiáng)”，貧困戶沒(méi)有能力做到的，扶貧干部多做一些；同時(shí)，扶貧干部也要學(xué)會(huì)“示弱”，貧困戶有能力做的，“跳一跳”就能做到的，扶貧干部應(yīng)當(dāng)多引導(dǎo)貧困戶的想法，激發(fā)貧困戶的能力。

因此，扶貧干部要學(xué)會(huì)退后一步，把自己的時(shí)間和精力重點(diǎn)放到對(duì)貧困戶的指導(dǎo)、扶持和宣傳等方面，要給貧困戶充分的選擇權(quán)，讓他們真正參與到這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，調(diào)動(dòng)內(nèi)生積極性，在脫貧過(guò)程中提升自己的能力，凸顯自己的價(jià)值。扶貧干部對(duì)貧困戶應(yīng)當(dāng)是“幫扶”，幫助扶助，而不應(yīng)當(dāng)成為“幫辦”，幫著干替著干。

很多時(shí)候，扶貧干部“示強(qiáng)”相對(duì)容易，自己替貧困戶干好，花的時(shí)間和精力更少，得到的短期結(jié)果也更好?！笆救酢毕鄬?duì)更不容易，扶貧干部主要是引導(dǎo)、激發(fā)貧困戶干，自己花的時(shí)間和精力相對(duì)會(huì)更多，見(jiàn)效也會(huì)更慢。但示強(qiáng)和示弱兩種扶貧方式比較起來(lái)，扶貧干部的適度示弱更有助于對(duì)貧苦戶的“扶志”。

如何防止“雨過(guò)地皮濕”？

2018年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。兩年的扶貧工作中，我們也會(huì)看到幫扶聯(lián)系人“不到年底不見(jiàn)面，見(jiàn)面就要先拍照”、“一袋米一桶油，臨走再塞兩百元”、“匆匆的來(lái)，正如他匆匆的走”這樣的現(xiàn)象。

這種“雨過(guò)地皮濕”的做法，不但不能解決農(nóng)村貧困的久旱之苦，反而連累群眾滋生觀望等待的苗頭。這就要求幫扶干部當(dāng)好政策的宣傳員，帶著感情去走訪，“一回生、二回熟”，不要到了就拍照，拍照就拜拜。重形式、輕感情的表面功夫不能要。

刀要在石上磨，人要在難中煉。幫扶干部要徹底地靜下心、定住神，用心傾聽(tīng)他們的故事，記錄他們的需求，成為貧困戶的好朋友，真親戚。另外，要結(jié)合幫扶對(duì)象的情況，掌握好政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，不給貧困戶增加負(fù)擔(dān)，為脫貧致富開(kāi)出良方。要明白，“門(mén)外漢”是成為不了群眾的貼心人和領(lǐng)路者的。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：

扶貧脫貧效果究竟怎么樣，關(guān)鍵看扶貧干部。扶貧干部有情懷有能力有擔(dān)當(dāng)，扶貧脫貧效果就更好。

扶貧脫貧需要“精兵強(qiáng)將”。但實(shí)際選派中，不少扶貧干部是因?yàn)閱挝挥蟹鲐氈笜?biāo)被指派下去，有的有意愿沒(méi)有能力，有的既沒(méi)有意愿也沒(méi)有能力，導(dǎo)致的結(jié)果是“老幼婦孺”去扶貧。

這就要求通過(guò)各級(jí)政府組織搭建平臺(tái)，建立貧困戶和幫扶干部之間彼此相互了解、相互認(rèn)同的機(jī)制和方法，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象需求和幫扶干部意愿能力之間的精準(zhǔn)匹配，把真扶貧的干部和真貧困的貧困戶放到一起，讓他們彼此之間發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，催生1+1>2的扶貧效果。

同時(shí)，建立起扶貧干部為一線總指揮的“倒三角”作戰(zhàn)隊(duì)形。扶貧干部在一線和貧困戶交朋友、識(shí)別貧困成因、提供脫貧方案，然后通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，呼叫社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的“炮火”精準(zhǔn)定向解決貧困問(wèn)題。

（郭新明，安徽省界首市田營(yíng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記；點(diǎn)評(píng)專(zhuān)家：張國(guó)玉，國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）