論我國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

周淑真

【摘要】 政黨制度是一個(gè)國(guó)家政治制度中極為重要的組成部分，它擔(dān)負(fù)國(guó)家政治制度運(yùn)行的責(zé)任，是國(guó)家政治制度的標(biāo)志性?xún)?nèi)涵。風(fēng)行幾百年的西方政黨制度在當(dāng)今世界出現(xiàn)了很多嚴(yán)峻問(wèn)題，甚至發(fā)生了危機(jī)。在中國(guó)， 新型政黨制度顯示了治理的有效性和決策的科學(xué)性，在實(shí)現(xiàn)制度功能方面，在處理政黨與政權(quán)、政黨與政黨、政黨與社會(huì)這三重關(guān)系上更為負(fù)責(zé)任和有效率。當(dāng)代中國(guó)新型政黨制度是人類(lèi)政治生活中一種新的政黨制度，是中國(guó)對(duì)人類(lèi)政治文明的一大貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】政黨政治 政黨制度 新型政黨制度 關(guān)系結(jié)構(gòu)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.07.001

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議十三屆一次會(huì)議期間，習(xí)近平總書(shū)記提出了“新型政黨制度”的概念，它與世界各國(guó)既有的即“舊”的政黨制度之間關(guān)系如何？結(jié)合政黨制度的普遍性和中國(guó)新型政黨制度的特殊性，本文從政黨制度的內(nèi)涵要義、中國(guó)政黨制度演進(jìn)發(fā)展的歷史邏輯出發(fā)，比較“新”“舊”政黨制度在政黨與國(guó)家政權(quán)之間、政黨與政黨之間、政黨與社會(huì)之間的多重關(guān)系，分析在其盛衰成敗背后支配性的制度結(jié)構(gòu)因素，以深刻理解中國(guó)新型政黨制度和政黨政治在中國(guó)的發(fā)展及其走向。

政黨制度的內(nèi)涵要義

政黨政治是現(xiàn)代政治的主要運(yùn)作方式。政黨存在并決定著一個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)生活和內(nèi)政外交的基本走向，幾乎是各國(guó)普遍的政治現(xiàn)象。目前全世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，除20多個(gè)是君主制或政教合一的國(guó)家無(wú)政黨外，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都存在著政黨。政黨的確立和發(fā)展，是成為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的重要條件，以政黨為主角的現(xiàn)代政治已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍的政治形式。政黨為公民進(jìn)行政治參與提供了基本途徑、載體和渠道。政黨是近代政治的產(chǎn)物，它是作為封建專(zhuān)制君主的對(duì)立物，伴隨著世界民主潮流而出現(xiàn)的。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入近代以后，政黨政治逐漸成為近代政治體系的主流，21世紀(jì)以來(lái)這一現(xiàn)象更為突出。政黨制度的實(shí)質(zhì)在于不同政黨之間以一定的程序方式和制度規(guī)范，構(gòu)成政黨與政黨之間、政黨同國(guó)家政權(quán)之間、政黨同社會(huì)之間的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)，不同的政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)形成不同的政黨制度。政黨制度是一個(gè)國(guó)家政治制度中極為重要的組成部分，它擔(dān)負(fù)國(guó)家政治制度運(yùn)行的責(zé)任，是國(guó)家政治制度的標(biāo)志性?xún)?nèi)涵。世界各國(guó)政黨制度因國(guó)家發(fā)展歷史和憲政體制的制約和影響，可分為不同的類(lèi)型。世界歷史上歐美最早產(chǎn)生政黨，不論英國(guó)議會(huì)制的兩黨制還是美國(guó)總統(tǒng)制的三權(quán)分立的兩黨制，不論是議會(huì)制的多黨制還是法國(guó)的半總統(tǒng)半議會(huì)的多黨制，都必須面對(duì)和處理政黨同政黨之間、政黨同國(guó)家政權(quán)之間、政黨同社會(huì)之間的關(guān)系，這是政黨制度的內(nèi)涵要義，也是研究政黨制度問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)。政黨之間激烈競(jìng)爭(zhēng)、政黨以執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)為目的、政黨代表各自所代表的社會(huì)群體利益逐于街頭和議場(chǎng)，成為近300年來(lái)西方國(guó)家政黨政治的主流形式和一般形態(tài)，并為后發(fā)國(guó)家所仿效和學(xué)習(xí)。隨著20世紀(jì)上半葉殖民主義在亞、非和拉丁美洲統(tǒng)治的結(jié)束，政黨和政黨制度逐步發(fā)展到世界各地。從世界范圍內(nèi)和某種意義上講，政黨政治和政黨制度的歷史發(fā)展呈現(xiàn)一種連續(xù)性。

風(fēng)行幾百年的西方政黨制度在當(dāng)今世界出現(xiàn)了很多嚴(yán)峻問(wèn)題，甚至發(fā)生了危機(jī)，全球范圍內(nèi)發(fā)生著的治理危機(jī)是政黨制度所引發(fā)的秩序危機(jī)。逆全球化、碎片化和極端化成為當(dāng)今世界面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。社會(huì)的高度不平等、收入的巨大差異、恐怖主義的日益盛行，這些因素在深刻影響著歐美國(guó)家的現(xiàn)存秩序。特別是在歐洲，移民、難民和恐怖主義三重危機(jī)日益加劇，使越來(lái)越多的歐洲人日益感到不安全，致使極右翼政黨勢(shì)力大幅上升。西方國(guó)家衰弱一個(gè)重要原因是：在國(guó)家治理這一重大問(wèn)題上，政黨之間難以形成共識(shí)，執(zhí)政黨拿不出具有說(shuō)服力的解決方案，缺少前瞻性和實(shí)效性的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交政策。而在過(guò)去幾十年，歐美國(guó)家在這些方面本是出類(lèi)拔萃的?！皟?yōu)良而穩(wěn)定的政府需要有效的政黨。政黨是英美治國(guó)技藝的一個(gè)關(guān)鍵性貢獻(xiàn)，但卻處在威脅之中——而且尚未看到可行性的替代方案?！盵1]西方國(guó)家的政黨制度似乎進(jìn)入一個(gè)非常態(tài)，在世界范圍內(nèi)給政黨政治發(fā)展提供了一個(gè)推陳出新或革故鼎新的時(shí)機(jī)。在中國(guó)，新型政黨制度顯示了治理的有效性和決策的科學(xué)性，在實(shí)現(xiàn)制度功能方面，在處理政黨與政權(quán)、政黨與政黨、政黨與社會(huì)這三重關(guān)系上更為負(fù)責(zé)任和有效率，顯得自信堅(jiān)定并富有行動(dòng)力；而西方政黨制度分裂、猶豫彷徨、軟弱無(wú)力之癥狀則日益凸顯。事實(shí)上，政黨政治作為人類(lèi)政治生活的一般政治現(xiàn)象，沒(méi)有也不可能有終極形式，而是處于動(dòng)態(tài)的不斷的發(fā)展過(guò)程之中。當(dāng)代中國(guó)新型政黨制度就是人類(lèi)政治生活中一種新的政黨制度，是中國(guó)對(duì)人類(lèi)政治文明的一大貢獻(xiàn)。

中國(guó)新型政黨制度的歷史發(fā)展邏輯

任何政治現(xiàn)象包括政治制度，都是相對(duì)照而存在的，相比較而發(fā)展的。中國(guó)政黨和政黨制度是在世界民主政治、政黨政治發(fā)展的大潮中產(chǎn)生和成長(zhǎng)的，面對(duì)世界政黨制度的歷史演變，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把握“歷史上的經(jīng)驗(yàn)可以作為經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是不能讓它指揮和控制未來(lái)”[2]這一關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)造和發(fā)展了自己的政黨制度。同時(shí)借鑒和吸收了世界政黨政治中適合自己的進(jìn)步成分和有益營(yíng)養(yǎng)，形成了自己特殊的發(fā)展道路、制度結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和保障機(jī)制。當(dāng)清末民初西方國(guó)家政黨和政黨政治剛傳到中國(guó)來(lái)時(shí)，中國(guó)人曾處于簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)、模仿、借用階段。但由于中國(guó)國(guó)情和社會(huì)性質(zhì)與西方資本主義國(guó)家完全不同，在清王朝嚴(yán)格的黨禁政策之下，中國(guó)最先產(chǎn)生的是革命性政黨——中國(guó)同盟會(huì)。當(dāng)民國(guó)初年對(duì)西方政黨政治制度模式模仿和借用失敗以后，孫中山提出了“以黨建國(guó)”理論，探索政黨在中國(guó)的地位與作用。在1927～1949年國(guó)民黨實(shí)行“黨外無(wú)黨”的“一黨訓(xùn)政”制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨走上土地革命和武裝反抗國(guó)民黨的道路；當(dāng)國(guó)民黨“一黨訓(xùn)政”制度被人民民主革命所摒棄后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派多黨合作、協(xié)商建國(guó)，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從而形成了一套有別于西方國(guó)家的政黨制度。

中國(guó)政黨制度是在自己特殊國(guó)情中孕育和成長(zhǎng)起來(lái)的，鑒于中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)新民主主義革命過(guò)程中與蘇聯(lián)的歷史淵源和當(dāng)時(shí)的相互關(guān)系，建立中國(guó)政黨制度首要的是消除蘇聯(lián)一黨制模式的影響。蘇聯(lián)的一黨制是在十月革命之后特殊的社會(huì)歷史條件下形成的，1936年進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)后，蘇聯(lián)繼續(xù)堅(jiān)持并發(fā)展了這種制度——蘇共一黨壟斷政權(quán)和所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)力的制度，從名義上和事實(shí)上都絕對(duì)禁止第二個(gè)政黨的存在。由于缺乏多黨的存在和監(jiān)督，很難聽(tīng)到黨外的不同意見(jiàn)和社會(huì)各階層的呼聲，使事實(shí)上存在的大量社會(huì)矛盾得不到重視和處理，這些長(zhǎng)期積累起來(lái)的矛盾一旦爆發(fā)，就會(huì)對(duì)黨和國(guó)家產(chǎn)生致命的后果，這已為蘇聯(lián)解體和東歐劇變所證明，存在著這種嚴(yán)重缺陷的政黨制度是注定要失敗的。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過(guò)程中，沒(méi)有學(xué)習(xí)和照搬蘇聯(lián)的一黨制，而是把馬克思主義的政黨理論與中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨人克敵制勝的重要法寶，中國(guó)政黨制度的建立和發(fā)展都是與統(tǒng)一戰(zhàn)線分不開(kāi)的。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，毛澤東就明確指出：“認(rèn)清中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)，就是說(shuō)，認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本依據(jù)?！盵3]毛澤東認(rèn)為革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線必須包含中國(guó)社會(huì)中的中間階級(jí)，“任何黨的政策如果不顧到這些階級(jí)的利益，如果這些階級(jí)的人們不得其所，如果這些階級(jí)的人們沒(méi)有說(shuō)話的權(quán)利，要想把國(guó)事弄好是不可能的”。[4]“在政權(quán)問(wèn)題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專(zhuān)政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專(zhuān)政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專(zhuān)政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)?！盵5]早在1942年，毛澤東就開(kāi)始將與民主黨派合作視為社會(huì)政治的天經(jīng)地義，“國(guó)事是國(guó)家的公事，并非一黨一派的私事”，所以對(duì)于黨外人士，“共產(chǎn)黨員只有與他們合作的義務(wù)，絕無(wú)排斥他們的權(quán)利”。[6]抗戰(zhàn)勝利前夕，毛澤東在中共七大上作了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，進(jìn)一步指出：“共產(chǎn)黨同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。只要社會(huì)上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)，所以黨員總是要和黨外的人合作?！盵7]“只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人，對(duì)于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是敵對(duì)的態(tài)度，我們是沒(méi)有理由不和他們合作的。”[8]今天重溫與民主黨派和黨外人士合作共事理論的初衷有著特別重要的意義，多黨合作制度就是基于這一理論而建立的。

1948年，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)的口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派，各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，隨即得到各民主黨派與民主人士的熱烈響應(yīng)。由此，開(kāi)始了籌備召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議的進(jìn)程，開(kāi)始了“新政協(xié)運(yùn)動(dòng)”。1949年9月21日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，建立了一個(gè)新的國(guó)家政權(quán)——中華人民共和國(guó)，并由此建立了一種新型的政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

1956年，我國(guó)基本上完成了社會(huì)主義改造，社會(huì)主義基本制度基本全面確立。這時(shí)民主黨派原有的階級(jí)基礎(chǔ)已經(jīng)消失，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，只存在工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，于是有人提出民主黨派是否還有繼續(xù)存在的必要，毛澤東提出共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，他說(shuō)：“有了民主黨派，對(duì)我們更為有益?！边@是因?yàn)椤耙粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音?！薄安坏^(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此?！盵9]

如果說(shuō)1956年中國(guó)共產(chǎn)黨主要是從傾聽(tīng)不同意見(jiàn)和實(shí)行政黨監(jiān)督的角度認(rèn)識(shí)多黨長(zhǎng)期共存的必要性，那么十一屆三中全會(huì)以后則進(jìn)一步從社會(huì)利益表達(dá)角度強(qiáng)調(diào)了多黨合作的重要性。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)社會(huì)越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。不同社會(huì)階層的利益訴求，不僅需要有代表這些階層利益的政治黨派的存在，而且需要通過(guò)這些黨派的有序政治參與而得以表達(dá)。這就為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的長(zhǎng)期合作提供了新的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，正是根據(jù)新時(shí)期我國(guó)政黨關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)狀況，在全球冷戰(zhàn)結(jié)束、多黨制浪潮到來(lái)之時(shí)，1989年12月底，中共中央明確提出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并規(guī)定這是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度；1993年，又將“多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)進(jìn)了憲法中。進(jìn)入21世紀(jì)特別是十六大后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，明確地把共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系概括為和諧的政黨關(guān)系，即各政黨之間不但要努力鞏固相互合作的共同基礎(chǔ)，而且要相互尊重彼此存在的差異，發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，著力于相互合作、相互促進(jìn)、相互影響、相互監(jiān)督，努力通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，在實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化方面做了許多努力。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨一黨長(zhǎng)期全面執(zhí)政的地位、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)，高度重視多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展，重視社會(huì)主義協(xié)商民主體系的建設(shè)。為通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來(lái)規(guī)范黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，中共中央在2015年相繼制定了《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（暫行）和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，提出：“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑?！?018年3月4日，習(xí)近平在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員的聯(lián)組會(huì)上發(fā)表講話，他指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！薄八粌H符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類(lèi)政治文明的重大貢獻(xiàn)?！盵10]

從中國(guó)政黨制度歷史的起源和發(fā)展分析可見(jiàn)，一定歷史條件下歷史具體體現(xiàn)的是制度的不完美狀態(tài)，在歷史發(fā)展基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，就是新時(shí)代政黨制度的題中應(yīng)有之意。從這一意義上講，習(xí)近平關(guān)于新型政黨制度的論述，使具有近70年歷史的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度跟上了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的步伐，進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。

政黨制度結(jié)構(gòu)多重關(guān)系的比較辨析

當(dāng)代中國(guó)新型政黨制度的產(chǎn)生發(fā)展，既離不開(kāi)政黨和政黨制度一般概念本質(zhì)的規(guī)定性，同時(shí)在產(chǎn)生土壤、制度結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和功能作用等方面又有自己的特點(diǎn)。

政黨與政權(quán)關(guān)系方面。世界各國(guó)政黨都是圍繞著奪取政權(quán)、維護(hù)政權(quán)和參與政權(quán)而進(jìn)行政治活動(dòng)的。在西方國(guó)家，國(guó)家政權(quán)是各個(gè)政黨競(jìng)相爭(zhēng)奪的“標(biāo)的”物，不論是總統(tǒng)制國(guó)家或議會(huì)制國(guó)家，抑或是半總統(tǒng)半議會(huì)制國(guó)家，政黨必須按照國(guó)家憲政體制的規(guī)定參加總統(tǒng)選舉或議會(huì)選舉，奪取政權(quán)輪流執(zhí)政或繼續(xù)維持政權(quán)是政黨的根本目的，政黨惟有通過(guò)一國(guó)的選舉制度才能參與、執(zhí)掌或影響國(guó)家政權(quán)。從政黨—政權(quán)的關(guān)系看，選舉是在競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下，把選票轉(zhuǎn)換成權(quán)力來(lái)源或者是議會(huì)席位的過(guò)程。西方國(guó)家主要政黨輪流執(zhí)政，選票第一，發(fā)展到現(xiàn)在，不少?lài)?guó)家的政黨制度為政治選舉的強(qiáng)力所扭曲，遇到許多深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一方面，各政黨都把爭(zhēng)取選舉的勝利看作是頭等大事，競(jìng)選制勝靠的是選票，選票握在選民手里，因此政黨和參選者得千方百計(jì)討好、迎合選民，說(shuō)他們愛(ài)聽(tīng)的話，做能令他們高興的事，而國(guó)家、社會(huì)的整體或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益被政黨和候選人束之高閣。使得該做的事不敢做，該制止的事不敢制止，影響政黨綱領(lǐng)主張的質(zhì)量，2010年以來(lái)愈演愈烈的歐洲債務(wù)危機(jī)，就與政黨用執(zhí)政資源為自己爭(zhēng)選票有關(guān)。政客為了拉選票競(jìng)相開(kāi)出各種直接和間接的福利支票，耗盡了國(guó)庫(kù)，使國(guó)家成了寅吃卯糧的債務(wù)依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)，即通過(guò)借新債還舊債的方法來(lái)解決經(jīng)濟(jì)和財(cái)政問(wèn)題，最終還是要老百姓來(lái)埋單。南歐國(guó)家相繼出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)就是這樣形成的，美國(guó)居高不下的債務(wù)危機(jī)某種意義上也是這樣形成的。從政治角度來(lái)看，這是民主“短視化”結(jié)果。另一方面，由于選舉時(shí)遷就選民或許下不能兌現(xiàn)的諾言，政黨上臺(tái)執(zhí)政后不負(fù)責(zé)任，執(zhí)政黨軟弱無(wú)力，形象受損，老百姓不滿意，就會(huì)在下次選舉中對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行懲罰，投票給口號(hào)更響的在野黨，這樣就會(huì)導(dǎo)致政治走馬燈現(xiàn)象嚴(yán)重，哪個(gè)政黨執(zhí)政都不能解決問(wèn)題。在野黨對(duì)執(zhí)政黨的決策總是為反對(duì)而反對(duì)，導(dǎo)致政府無(wú)力、無(wú)能，窮于應(yīng)對(duì)眼前事變而難有長(zhǎng)期規(guī)劃，政府施政缺乏安定環(huán)境，國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略難以有效推進(jìn)。同時(shí)，分權(quán)制是西方政治制度設(shè)計(jì)的核心邏輯，分權(quán)蘊(yùn)含著權(quán)力的相互制衡，通過(guò)“以野心對(duì)抗野心”對(duì)政治家濫用權(quán)力進(jìn)行約束，但分權(quán)也造成了政黨在所有重要問(wèn)題上包括提名、選舉和執(zhí)政期間分化的取向，造成黨內(nèi)系統(tǒng)的碎片化。

在中國(guó)的政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的過(guò)程中形成和演進(jìn)的，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的方方面面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，也是人民的選擇，并以理論闡述的形式寫(xiě)在憲法的序言中。2018年，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，更是在憲法條文中明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！庇捎谡h制度結(jié)構(gòu)功能所在，中國(guó)新型政黨制度對(duì)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的運(yùn)作起中心作用。在中國(guó)政治體制中，各政黨的地位只有執(zhí)政和參政的區(qū)別，而沒(méi)有在野黨的存在。因此，執(zhí)政黨作為國(guó)家和社會(huì)的核心力量，強(qiáng)大而穩(wěn)定，擔(dān)負(fù)國(guó)家、民族發(fā)展的重任，施政既能著眼于當(dāng)前，也能制定實(shí)施長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃；它既能保障執(zhí)政黨和政府實(shí)現(xiàn)集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能使民主黨派在公共權(quán)力的運(yùn)作、對(duì)執(zhí)政黨和政府有效監(jiān)督以及在現(xiàn)代化建設(shè)中大展宏圖；各民主黨派作為參政黨，其參政目的不是為了取代中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，而是為了保持政黨之間的政治張力，激活黨際互動(dòng)的活力，以促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨更科學(xué)、更有效地執(zhí)掌好國(guó)家政權(quán)。中國(guó)新型政黨制度既能避免一黨獨(dú)裁所造成的萬(wàn)馬齊喑、扼殺社會(huì)健康政治力量的弊端，也能起到避免多黨競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的相互傾軋、政治動(dòng)蕩、社會(huì)分裂混亂局面的作用。

政黨與政黨關(guān)系方面。政黨之間的關(guān)系是政黨制度內(nèi)含的重要政治關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)是西方政黨關(guān)系的本質(zhì)和主流，決定了政黨之間處于對(duì)抗對(duì)立的關(guān)系。這種相互競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了政黨之間的團(tuán)結(jié)與合作，政黨參選變成政黨之間的惡斗，各個(gè)政黨或參選人用種種手段抹黑攻擊對(duì)方，不遺余力。2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉從兩黨內(nèi)部的初選開(kāi)始就是“亂”字當(dāng)頭、意外頻發(fā)，最后進(jìn)行角逐的希拉里與特朗普兩位總統(tǒng)候選人則是爭(zhēng)議不斷，令人大跌眼鏡。在整個(gè)競(jìng)選過(guò)程中，希拉里與特朗普比拼的重點(diǎn)不是用政策差異吸引選民，而是“互黑”的手段。在多黨制中，每次選舉時(shí)大黨盤(pán)算自己的“聯(lián)合潛力”，小黨盤(pán)算自己的“勒索潛力”。政黨關(guān)系在每次選舉中總存在很多變數(shù)，它取決于政黨對(duì)政體自身及政體內(nèi)其他政黨的態(tài)度?？偟膩?lái)說(shuō)各黨都以使對(duì)手失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為本黨的行動(dòng)目標(biāo)。即便選舉期過(guò)后，政黨為反對(duì)而反對(duì)的現(xiàn)象普遍存在。在美國(guó)，通過(guò)近年來(lái)關(guān)于槍支管制、債務(wù)危機(jī)、政府關(guān)門(mén)等國(guó)會(huì)與總統(tǒng)對(duì)立的事例，人們可以看到背后的兩黨對(duì)立對(duì)國(guó)家大政方針的影響。

制衡和監(jiān)督本來(lái)是民主的必要條件，但建立在政黨競(jìng)爭(zhēng)之上的制衡與監(jiān)督帶有嚴(yán)重的政黨偏見(jiàn)，容易失去對(duì)事物判斷的客觀性和公正性，往往是“你贊成的我就反對(duì)，你反對(duì)的我就贊成”，致使制衡與監(jiān)督變成了相互間的攻訐與掣肘。在英國(guó)議會(huì)制的兩黨制中，反對(duì)黨的特殊作用被稱(chēng)作“早期報(bào)警系統(tǒng)”，它承擔(dān)兩個(gè)方面的功能：一是監(jiān)督執(zhí)政黨及其政府行為；二是一旦執(zhí)政黨出現(xiàn)重大失誤，隨時(shí)準(zhǔn)備替代執(zhí)政黨上臺(tái)執(zhí)政，并在政黨制度運(yùn)行機(jī)制中通過(guò)反對(duì)黨組建“影子內(nèi)閣”而實(shí)現(xiàn)。這種監(jiān)督本應(yīng)是針對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，但由于政黨間的利益對(duì)立，它往往流變?yōu)檎h間互相攻擊、互相拆臺(tái)的工具?！凹词乖谀切┱h有著相當(dāng)共識(shí)的政策領(lǐng)域里，公眾感受的通常是政黨間存在的某種分歧。在英國(guó)下院，執(zhí)政黨議員與反對(duì)黨議員面對(duì)面就坐，象征著一種對(duì)抗精神，它強(qiáng)調(diào)的往往是政黨在有關(guān)政策目標(biāo)方面存在的根本分歧?！盵11]在三權(quán)分立的美國(guó)，如果總統(tǒng)所屬的政黨在議會(huì)里只占少數(shù)，則執(zhí)政黨的許多政策（哪怕是很好的政策）難以推行，因此必然影響政府的施政效率。在多黨制國(guó)家，如果沒(méi)有一個(gè)黨獲得議會(huì)多數(shù)席位，那么獲議席較多的政黨須與其他政黨磋商，從而產(chǎn)生能掌握議會(huì)聯(lián)合多數(shù)席位的總理。在這樣的多黨制中，第一大黨不僅要面對(duì)議會(huì)內(nèi)反對(duì)黨議員的質(zhì)詢(xún)，同時(shí)也要面對(duì)來(lái)自政黨聯(lián)盟內(nèi)部友黨的監(jiān)督，多黨制往往意味著在現(xiàn)有的憲政體制所確立的權(quán)力劃分之上，附加上另一層的權(quán)力劃分。因此多黨制的政府一般比較軟弱。在推行多黨制進(jìn)行政治選舉的許多落后國(guó)家和地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和民族矛盾、宗教派別、語(yǔ)言地域等政治亞文化的普遍存在，各種社會(huì)勢(shì)力對(duì)社會(huì)政治規(guī)則缺乏基本的共識(shí)。選舉只是各政黨奪取權(quán)力的途徑之一，順利當(dāng)選固然好，若落選則不承認(rèn)失敗，拒絕接受現(xiàn)實(shí)，并動(dòng)員支持者以各種方式抵制、抗議、擾亂社會(huì)秩序，甚至不惜發(fā)動(dòng)政變，引發(fā)新的社會(huì)沖突和政治動(dòng)蕩。在這些國(guó)家，政黨間的關(guān)系機(jī)制既不能為全體公民提供共同的政治參與渠道，也不能為政權(quán)提供合法性來(lái)源，更無(wú)益于社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)結(jié)構(gòu)文化的復(fù)雜多樣必然產(chǎn)生和深化政黨之間的分歧，而政黨之間的惡斗又引發(fā)大規(guī)模的群體沖突，撕裂社會(huì)。最突出的例子是強(qiáng)人政治結(jié)束后的伊拉克和埃及，流血沖突和社會(huì)暴亂此起彼伏，政治動(dòng)蕩未有終期，“阿拉伯之春”變?yōu)椤鞍⒗薄ｋS之在中東國(guó)家持續(xù)多年的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，極端宗教勢(shì)力“ISIS”興起，殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致大批難民的產(chǎn)生，逃難流亡到歐洲的難民又給歐洲國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的沖擊。

“多黨合作”是當(dāng)代中國(guó)新型政黨制度的具體形式，它的第一要義表明在當(dāng)代中國(guó)存在著多個(gè)政黨，即中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派；其次表明政黨之間是一種通力合作的友黨關(guān)系，而非如一般多黨制存在的對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗關(guān)系。所謂合作，是個(gè)人與個(gè)人、群體與群體之間為達(dá)到共同目的，彼此相互配合的一種聯(lián)合行動(dòng)。政黨之間成功的合作需要具備一些基本條件：一是一致的目標(biāo)，即共同致力于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民生幸福、社會(huì)和諧和實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的共同的目標(biāo)；二是統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和規(guī)范，各政黨在共同目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和具體步驟等方面有基本一致的認(rèn)識(shí)，在聯(lián)合行動(dòng)中遵守共同認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范和政治規(guī)范，即互為支撐、長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，不以你下臺(tái)我上臺(tái)相互輪替為目的；三是相互信賴(lài)的合作氣氛，各政黨之間相互理解、彼此信賴(lài)、互相支持的良好氣氛是有效合作的重要條件，政黨之間的協(xié)商、人民政協(xié)的協(xié)商等協(xié)商民主方式是達(dá)成合作氛圍的有效途徑；四是具有合作賴(lài)以生存和發(fā)展的政治基礎(chǔ)，這個(gè)政治基礎(chǔ)就是民主革命長(zhǎng)期合作的歷史、共同協(xié)商建國(guó)的歷史記憶和新的國(guó)家制度結(jié)構(gòu)下曲折發(fā)展的榮辱與共。多黨合作與政治協(xié)商制度已成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，是國(guó)家的基本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基石。在中國(guó)政黨制度中，執(zhí)政黨與參政黨以合作、非競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展為基本價(jià)值取向，政黨之間是一種合作、共存的友黨關(guān)系，是相輔相成的執(zhí)政與參政的關(guān)系。與西方政黨關(guān)系相比較，中國(guó)的政黨關(guān)系有如下優(yōu)勢(shì)：一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，突破了一黨制、兩黨制和多黨制的傳統(tǒng)政黨類(lèi)型，創(chuàng)立了一種合作型的政黨制度形式，各個(gè)政黨之間的關(guān)系不是“相競(jìng)相軋”，而是“相增相長(zhǎng)”；二是突破了以執(zhí)政為目的、以競(jìng)爭(zhēng)為手段的政黨政治模式，創(chuàng)立了在多黨合作基礎(chǔ)上的復(fù)合形式、立體結(jié)構(gòu)的關(guān)系格局；三是突破了以議會(huì)黨團(tuán)為中心的政治參與方式，創(chuàng)立了一種執(zhí)政與參政有機(jī)結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與合作內(nèi)在統(tǒng)一的政黨執(zhí)政參政方式；四是突破了以選舉為唯一形式的民主政治，創(chuàng)立了一種選舉民主與協(xié)商民主互為補(bǔ)充、相輔相成的民主政治實(shí)現(xiàn)形式。

政黨與社會(huì)的關(guān)系方面。這一問(wèn)題實(shí)質(zhì)上關(guān)系到政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)基礎(chǔ)是政黨生存發(fā)展的基本要素，社會(huì)大眾的支持是一切政黨生存和發(fā)展的前提條件。不可否認(rèn)，任何社會(huì)都是由不同的社會(huì)群體和社會(huì)階層所構(gòu)成的，正因如此，才需要不同的政黨去代表他們的利益和訴求。西方政黨是在議會(huì)民主的政治體制內(nèi)產(chǎn)生的，在性質(zhì)上都?xì)w屬于體制內(nèi)政黨，競(jìng)選的結(jié)果決定政黨能否進(jìn)入議會(huì)。西方政黨都把參加議會(huì)選舉當(dāng)作黨的活動(dòng)最重要的內(nèi)容，由競(jìng)選、選民投票及各黨得票率的高低、來(lái)決定一個(gè)政黨是否進(jìn)入議會(huì)，在議會(huì)里是多數(shù)黨還是少數(shù)黨，在議會(huì)中所能發(fā)揮的能效和作用等。也就是說(shuō)在西方國(guó)家，選民的支持構(gòu)成了政黨執(zhí)政參政的合法性基礎(chǔ)。政黨為了贏得大選，必須加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系，政黨為了在選舉中獲勝，其提出的政策主張應(yīng)該要最大限度合乎民意、代表民意，其所代表的選民構(gòu)成了該政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)生活是人們一切生活中最基本的需要和基礎(chǔ)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)生決定性影響。當(dāng)代世界在現(xiàn)代化過(guò)程中由于經(jīng)濟(jì)利益的區(qū)別，分化成了多個(gè)帶有社會(huì)界別特點(diǎn)的社會(huì)階層。每一個(gè)社會(huì)階層都有相應(yīng)的社會(huì)群體特征，這種多元化多層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，加上近些年來(lái)逆全球化和極端主義的盛行，在經(jīng)濟(jì)生活之外的宗教、文化、甚至語(yǔ)言和地域的區(qū)隔和矛盾，都成為影響政黨社會(huì)基礎(chǔ)的重要因素。當(dāng)部分群體缺乏通暢的利益表達(dá)渠道時(shí)，極右翼民粹主義的極端化政黨必然產(chǎn)生。當(dāng)前，世界各國(guó)傳統(tǒng)政黨衰落并不斷分化，宗教性政黨和極右翼政黨等新的類(lèi)型政黨不斷出現(xiàn)，極右翼政黨在德、法等國(guó)登堂入室進(jìn)入議會(huì)或進(jìn)入總統(tǒng)的第二輪選舉。極右翼政黨的快速發(fā)展，為當(dāng)代世界帶來(lái)了極大的不確定性。應(yīng)該說(shuō)，政黨是社會(huì)力量的整合載體，但現(xiàn)在西方國(guó)家政黨已經(jīng)演變成社會(huì)分化的工具。在黨派和選民的短期利益與國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間、在黨派和選民的特殊利益與國(guó)家社會(huì)的普遍利益之間如何拿捏分寸、互相妥協(xié)，來(lái)重構(gòu)社會(huì)政治治理機(jī)制，使政黨政治發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，是西方國(guó)家政黨政治面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

在當(dāng)代中國(guó)實(shí)行的多黨合作制，是以承認(rèn)政黨的多樣性為前提的，即使是八個(gè)民主黨派，它們?cè)跉v史上和現(xiàn)實(shí)生活中所聯(lián)系所代表的社會(huì)群體和界別也各不相同。承認(rèn)差異、正視差別，用合作與協(xié)商方式去對(duì)待處理差異和差別，是政黨政治的應(yīng)有之義。同樣不可否認(rèn)，社會(huì)作為一個(gè)整體，在各社會(huì)群體和社會(huì)階層之間還有一致的共同的目標(biāo)，在目標(biāo)方向一致性和組織形式多樣性之間存在著統(tǒng)一關(guān)系。首先，合作共贏是我國(guó)政黨制度的重要特征。社會(huì)主義使人與人的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化：一方面是社會(huì)上不存在階級(jí)對(duì)立，全國(guó)人民的根本利益是一致的，這種根本一致性構(gòu)成了政黨合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使多黨合作成為可能；另一方面是各階層、各界別人民的具體利益又存在著差別，需要不同的政黨來(lái)反映這種不同的利益和要求，這種差異性和多樣性又使多黨合作成為必要。在此社會(huì)基礎(chǔ)上所形成的政黨關(guān)系也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，各政黨團(tuán)結(jié)合作、群策群力、和諧相處，共同為實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的利益而奮斗；同時(shí)又尊重差異、包容多樣，重視各階層人民的不同利益和要求，充分發(fā)揮各個(gè)政黨在共同維護(hù)人民利益中的作用。這樣的政黨制度有利于堅(jiān)持全國(guó)人民根本利益與各階層人民具體利益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各階層人民在為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)共同奮斗中互利共贏，并且使各黨派在多黨合作中長(zhǎng)期共存、共同發(fā)展。同時(shí)，這樣的政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)有利于協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；有利于凝聚社會(huì)力量，共同促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

綜上所述，政黨制度是國(guó)家政治制度的標(biāo)志性?xún)?nèi)涵，對(duì)于政治發(fā)展具有決定性作用。從世界范圍內(nèi)，政黨制度始終處于發(fā)展演變過(guò)程之中。中國(guó)的多黨合作與政治協(xié)商制度是世界政黨制度發(fā)展的一種新的類(lèi)型。兩相比較，中國(guó)政黨制度在內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系上的基本特點(diǎn)，決定了它的有效性和生命力，期待新時(shí)代賦予新型政黨制度實(shí)實(shí)在在的內(nèi)涵，展現(xiàn)勃勃生機(jī)和旺盛活力。

注釋

[1][英]杰西·諾曼：《埃德蒙﹒柏克——現(xiàn)代保守政治之父》，田飛龍譯，北京大學(xué)出版社，2015年，第336頁(yè)。

[2][英]阿克頓：《法國(guó)大革命講稿》，姚中秋譯，北京：商務(wù)出版社，2013年，第14頁(yè)。

[3][4][5]《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第633、645、760頁(yè)。

[6]《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第395頁(yè)。

[7][8]《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第807、809頁(yè)。

[9]《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第34～35頁(yè)。

[10]《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月5日，第1版。

[11][英]艾倫·韋爾：《政黨與政黨制度》，北京大學(xué)出版社，2011年，第356頁(yè)。

責(zé) 編/鄭韶武