多頭并舉推進生態(tài)文明建設(shè)

呂立

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)是我國全面深化改革、全面推進依法治國的基本任務(wù)之一。中國特色社會主義進入新時代，推進生態(tài)文明建設(shè)要用法治思維確立宏觀政策機制，要對經(jīng)濟政策進行生態(tài)環(huán)境影響評估，要大力倡導(dǎo)低碳環(huán)保消費理念。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境評估 法治 生態(tài)文明建設(shè) 【中圖分類號】F205 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。中國特色社會主義進入新時代，我們要運用改革和法治思維切實有效地推進生態(tài)文明建設(shè)。

新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的目標

我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的理論依據(jù)遵從于可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代國家發(fā)展在符合基本國情的同時，應(yīng)當注重對后世的影響，要保護好原有的自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。因為地域經(jīng)濟發(fā)展的承載力有限，所以生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該控制地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模。生態(tài)文明建設(shè)必須遵從環(huán)境制約的基本條件，通過各項約束及制度變革推進生態(tài)文明建設(shè)進程。

生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該融入國家經(jīng)濟和文化建設(shè)中，作為一種無形的約束力，宏觀調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展速度。生態(tài)文明建設(shè)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟、民生和生態(tài)良性關(guān)系的重要手段。在經(jīng)濟文化建設(shè)中，運用生態(tài)文明建設(shè)的特殊手段優(yōu)化資源配置，盡可能地減少消耗自然生態(tài)環(huán)境資源，而達到經(jīng)濟快速發(fā)展的目的。通過生態(tài)文明建設(shè)，使經(jīng)濟文化建設(shè)中的各個主體明確環(huán)保意識，完善其生態(tài)文明行為。

生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該做到城市和鄉(xiāng)村之間、發(fā)達城市和一般城市之間的生態(tài)公平性，并建立完善的環(huán)境污染評估體系，將約束生態(tài)承載力的行為制度化，建立生態(tài)文明政策杠桿，平衡經(jīng)營者、消費者和政府之間的利益，樹立公眾環(huán)保意識，使全民注重生態(tài)效率和生態(tài)公平，最終實現(xiàn)我國生態(tài)文明制度系統(tǒng)化。

全面深化的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該將經(jīng)濟、社會、文化以及政治建設(shè)結(jié)合在一起，并遵循有法可依、有理可循的法治思維，進行生態(tài)文明體制改革，最終形成以生態(tài)意識帶動經(jīng)濟、人文、社會和政治發(fā)展的良好局面。在經(jīng)濟建設(shè)方面，應(yīng)在保護環(huán)境的同時，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，推動可持續(xù)發(fā)展，促使市場經(jīng)濟中的各主體建立環(huán)保和良性競爭意識，并不斷完善自身產(chǎn)品。在政治體制改革方面，生態(tài)文明建設(shè)是政治和諧的基礎(chǔ)保證，是穩(wěn)定國民心態(tài)和情緒的重要手段。生態(tài)環(huán)保關(guān)系到人類發(fā)展的長遠未來，嚴守生態(tài)保護紅線，降低資源消耗，鼓勵民眾和環(huán)保團體參與環(huán)保，可以增強人民群眾的凝聚力和愛國熱情。在文化建設(shè)方面，力爭營造一種尊重自然、愛護自然、順應(yīng)自然的人文理念，迎合自然的客觀發(fā)展規(guī)律，拋棄傳統(tǒng)的改造自然、征服自然理論。政府應(yīng)向群眾傳播綠色文化和生態(tài)文明，鼓勵民眾踐行低碳生活。在社會建設(shè)方面，應(yīng)該注重城鄉(xiāng)建設(shè)的公平性，不能忽視貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)保建設(shè)，可以通過采用合理的包容性發(fā)展政策，緩解城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保問題。

如何以改革和法治思維推進生態(tài)文明建設(shè)

第一，運用法治思維推進宏觀政策機制改革。黨的十八屆三中全會提出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制”。當前，我國一些地方政府部門仍存在重經(jīng)濟輕環(huán)保的觀念，即使國家嚴禁以生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，但一些地方政府依舊將經(jīng)濟增長指標作為衡量本地發(fā)展的唯一參考。所以，必須將生態(tài)文明建設(shè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展增長率等規(guī)劃指標緊密聯(lián)系在一起，在指標中加入與環(huán)保相關(guān)的硬性約束。

首先，要確定生態(tài)保護紅線等硬性約束指標，如果地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中此指標超過標準值，將進行嚴肅批評和處理。其次，各個企業(yè)單位要設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)目標，并將這種中長期戰(zhàn)略方針融入企業(yè)發(fā)展計劃、規(guī)劃以及各年度規(guī)劃的前置約束。再次，通過硬性的政策要求，以法律的形式明確企業(yè)必須提高自身的低碳技術(shù)水平，以低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。運用法治思維進行生態(tài)文明建設(shè)，促使企業(yè)改變原有的經(jīng)濟模式，大力發(fā)展創(chuàng)新型低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)。同時，生態(tài)保護紅線的硬性約束，還能促使生產(chǎn)商為了迎合市場發(fā)展需求做出改變，從而推動低碳經(jīng)濟的改革進程。生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的出臺，不僅可以維持生態(tài)平衡，也可以最大限度地滿足消費者對于生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品及服務(wù)的需求。總之，通過法律法律對相關(guān)政策進行強制性約束，可以使政府、企業(yè)以及人民群眾對低碳經(jīng)濟產(chǎn)生正確認知，并在實踐中自覺踐行生態(tài)理念。

第二，對經(jīng)濟政策進行生態(tài)環(huán)境影響評估?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提是將生態(tài)環(huán)境保護好，使一切經(jīng)濟活動對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響均不超過自然系統(tǒng)自身的凈化能力。所以，企業(yè)在進行經(jīng)濟活動之前，應(yīng)該向當?shù)卣峤簧鷳B(tài)環(huán)境影響評估，由政府對具體項目進行具體的生態(tài)環(huán)境影響評估，作出客觀的分析評價，權(quán)衡經(jīng)濟增長的各項指標和對生態(tài)環(huán)境造成的影響，綜合考量項目的利弊。

首先，生態(tài)環(huán)境影響評估體系應(yīng)具有準確性和公正性。其次，生態(tài)環(huán)境影響評估體系應(yīng)保證完整性。生態(tài)文明建設(shè)需要一個完整的評估體系，從而制衡政府、企業(yè)和環(huán)境之間的關(guān)系。在國家決策體系中應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境影響評估系統(tǒng)，并將其作為硬性條件。最后，生態(tài)環(huán)境影響評估體系應(yīng)該保證透明性。要將所評定的項目情況公之于眾，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，加大生態(tài)環(huán)境影響評估體系的社會制衡力量。

第三，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費理念。我國的生態(tài)文明建設(shè)，不僅要從政策和體系的宏觀方面進行，更需要在微觀的方方面面作出細微調(diào)整。應(yīng)在全國范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費理念，鼓勵消費者選擇低碳產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推廣可持續(xù)發(fā)展理念。比如，可以配合生態(tài)保護紅線等強制性政策，在全國范圍內(nèi)對消費者實行低碳型消費配額，使消費者養(yǎng)成低碳環(huán)保消費的好習(xí)慣。低碳型消費配額是指消費者在購買含碳產(chǎn)品時，會被扣除每種產(chǎn)品相應(yīng)價值的碳含量，直到消費者完全使用完當年的額度，就會被明令禁止購買含碳的產(chǎn)品。這種在消費中添加強制約束力的行為，會迫使消費者在消費抉擇時將生態(tài)環(huán)保因素考慮進去，從而使公眾認識到生態(tài)文明建設(shè)的緊迫感。

通過改變消費者的消費意愿，進而促使企業(yè)遵循生態(tài)文明建設(shè)下市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，使企業(yè)在追求利潤最大化的同時，考慮生態(tài)環(huán)境因素。通過需求改變供給市場，使整個經(jīng)濟體制向減量、低耗和低排轉(zhuǎn)變。企業(yè)通過改變其經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素配置方法，來達到低碳、低耗和低排的目的。同時，為了迎合市場需求的變化，企業(yè)在生產(chǎn)上需要改變自身的技術(shù)工藝。

總之，推進生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義新時代的重要任務(wù)，國家想要繁榮富強，就必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則。只有不斷深化生態(tài)文明體制改革，用法治思維確立宏觀政策機制，對經(jīng)濟政策進行生態(tài)環(huán)境影響評估，大力倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費理念，在全國上下營造出熱愛環(huán)境、保護環(huán)境的良好風氣，才能做到真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

（作者為內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日。

②潘曉濱：《推進我國生態(tài)文明法治建設(shè)》，《天津日報》，2018年1月8日。

責編/孫渴 美編/于珊