淺析公共危機(jī)事件中地方政府信息公開

尹溢青

摘 要 公共危機(jī)事件中，政府及時、準(zhǔn)確的發(fā)布有關(guān)信息有利于危機(jī)事件的化解、政府公信力的塑造。本文分析影響地方政府信息公開的因素，最后通過對已有文獻(xiàn)總結(jié)，提出地方政府信息透明化的對策，包括相關(guān)機(jī)制的設(shè)立、思想上轉(zhuǎn)變等。

關(guān)鍵詞 信息公開 地方政府 公共危機(jī)

公共危機(jī)事件的發(fā)生影響著每個人，公眾極易因謠言陷入恐慌，從而引起社會動蕩。面對危機(jī)事件，地方政府掌握信息最多，能否及時發(fā)布信息、利用信息，關(guān)系到危機(jī)事件的處理效果。但在實(shí)踐中，政府出于政績、維穩(wěn)等阻礙信息公開，往往導(dǎo)致危機(jī)事件影響擴(kuò)大、政府公信力喪失等。最為經(jīng)典的比如2005年的松花江污染事件，直到事件發(fā)生9天后，形成80公里污染帶的真正原因才得以揭開，給市政府帶來及其負(fù)面的影響。

應(yīng)對公共危機(jī)事件時，地方政府面臨多重抉擇，應(yīng)不應(yīng)該公布？公布哪些消息？本文首先分析影響其信息公開的因素，然后提出有針對性的對策與建議。

1影響公共危機(jī)事件中地方政府信息公開的原因

1.1出于自身利益考慮

政府人是理性經(jīng)濟(jì)人，會將自身利益帶進(jìn)決策中。危機(jī)事件帶來負(fù)面資訊，會影響績效評估，還有一些公共危機(jī)的發(fā)生就是因?yàn)楣芾碚叩闹饔^過失，背后可能還隱藏著權(quán)錢交易，因此為逃避追究，在危機(jī)事件發(fā)生后最先想到的是“捂”，尤其是事件只局限于某一地區(qū)，地方政府可通過信息不對稱來掩蓋自身失誤。

1.2媒體公共性未能得到實(shí)現(xiàn)

私營媒體具有較強(qiáng)的市場導(dǎo)向性，對新聞的報道片面、極端，追求“眼球經(jīng)濟(jì)”或收受賄賂隱瞞不報，政府可通過行政方式向其施壓。另一方面，官媒囿于財政上的依賴關(guān)系及組織上的管轄關(guān)系，報道往往帶有官方性和非自主性?？梢哉f，政府在信息傳播上占統(tǒng)治地位，長久以來，媒體的公共性沒有實(shí)現(xiàn)。

1.3科層化政治架構(gòu)要求遵從上級指示

在科層化的政治架構(gòu)內(nèi)，自上而下的管理模式使得下級習(xí)慣性處于等待的狀態(tài)：危機(jī)發(fā)生后，需向上級層層請示，等待上級層層下達(dá)指示，下級缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性與主動性。地方政府怕擴(kuò)大影響，也為了免除責(zé)任，需征求上級才可公布信息，導(dǎo)致信息失去了時效性，又引起社會公眾對地方政府的猜疑、誤解。

2針對公共危機(jī)事件中地方政府信息公開的對策與建議

應(yīng)對公共危機(jī)事件，地方政府及時、準(zhǔn)確的公布相關(guān)信息即是尊重公民知情權(quán)的需要，也有利于調(diào)動社會力量及時應(yīng)對危機(jī)、有效控制輿論。本文認(rèn)為，引導(dǎo)危機(jī)事件中信息透明化要從相關(guān)制度完善、機(jī)制的建立做起。

2.1建立公共危機(jī)處理評估機(jī)制

績效評估是地方政府行動的“指揮桿”，但由于理論研究的滯后，公共危機(jī)事件信息公開還難以在政府績效考核指標(biāo)體系中得以體現(xiàn)。有必要將公共部門績效管理的理論與技術(shù)方法引入危機(jī)管理領(lǐng)域，考核地方政府的危機(jī)處理能力，并依據(jù)評估獎優(yōu)懲劣，追責(zé)因?yàn)殡[瞞而造成損失的官員。

2.2增強(qiáng)媒體公共性

應(yīng)深化媒介的市場化改革，消解政治對信息公開的過度干預(yù)。媒體是溝通公眾與政府信息的橋梁與紐帶，它應(yīng)當(dāng)是中立的，代表客觀和真實(shí)，應(yīng)積極促成危機(jī)的解決，并以公共利益為根本出發(fā)點(diǎn)對危機(jī)進(jìn)行及時、客觀的報道。

2.3信息傳遞打破傳統(tǒng)行政模式

面對危機(jī)事件，地方更了解事件的信息，應(yīng)改變目前“上傳下達(dá)”的模式，賦予和明確地方政府的權(quán)利與責(zé)任?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中明確提出，地方是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體，應(yīng)迅速做出反應(yīng)。另外，可在中央、省、市三級政府下設(shè)危機(jī)管理委員會，其信息公布不需經(jīng)各級黨政部門，保證信息的通暢傳播。

2.4建立信息雙向交流機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與

信息公開不僅是使公眾知悉相關(guān)情況，還在于吸引公眾積極地與政府共同應(yīng)對危機(jī)事件，讓公眾參與決策，獲取公眾的支持、信任，提升政府公信力。因此需要建立雙向交流機(jī)制，立足于公眾需要，既包括政府向公眾的信息公開，也包括公眾對政府進(jìn)行信息的反饋與交流，這樣可以防止公共危機(jī)的裂變與惡化。

3結(jié)語

面對危機(jī)事件，地方政府只有保持信息的公開透明，公眾才能在第一時間了解到發(fā)生了什么，政府做了什么，通過了解公眾需求，與公眾交流才能得到理解與支持，把控輿情，相反，公眾在危機(jī)中聽不到政府的真實(shí)聲音，謠言則會在民間流行，小危機(jī)有可能會演變?yōu)榇鬄?zāi)難。除了上述措施，最重要的還是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府公關(guān)思維模式，由官僚的、壟斷的、被動的、管制的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛H民的、分享的、主動的、服務(wù)的模式，在危機(jī)事件中及時、主動的公開有關(guān)信息。

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