勞動爭議聯(lián)動調(diào)解機(jī)制及其反思

梁冬

摘 要：勞動爭議聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制是由新形勢下勞動糾紛的特點(diǎn)催生的一種新型的勞動爭議處理方式，它承繼了傳統(tǒng)勞動爭議調(diào)解方式所擁有的成本低、效果好的優(yōu)勢，具有經(jīng)濟(jì)合理性，符合調(diào)解的法理要求。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，本文針對存在的不足，采取具體化對策，做強(qiáng)做大勞動調(diào)解體系。

關(guān)鍵詞：勞動爭議；聯(lián)動調(diào)解；問題；對策

勞動爭議聯(lián)動調(diào)解機(jī)制是通過政策手段，對以往的行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等多元調(diào)解予以整合，而建構(gòu)的一種多部門參與聯(lián)動的新型勞動大調(diào)解模式。從實(shí)踐來看，該模式已逐漸被推廣，但對其存在的缺陷和問題缺乏足夠的關(guān)注，這不利于勞動調(diào)解體系的理發(fā)性展?；诖?，本文立足于反思的立場，通過深入剖析聯(lián)調(diào)機(jī)制的弊端，建構(gòu)重塑勞動爭議調(diào)解機(jī)制公正性、規(guī)范性的基準(zhǔn)思路和具體對策。

一、勞動爭議聯(lián)動調(diào)解的基本狀況

1.調(diào)解聯(lián)動行之有效

自實(shí)施調(diào)解聯(lián)動機(jī)制以來，本市勞動爭議案件連續(xù)多年快速增長的勢頭得到遏制。2015年市、區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)調(diào)解中心受理裁審前勞動爭議案件22839件，結(jié)案20793件，調(diào)解成功15350件，調(diào)解成功率73.8%。2016年第一季度共受理勞動爭議案件9126件，結(jié)案7361件，調(diào)解成功5651件，調(diào)解成功率76.8%。與調(diào)解聯(lián)動機(jī)制建立前相比，2010年我市仲裁系統(tǒng)受理勞動爭議案件6.1萬件，同比減少20%；審結(jié)案件5.7萬件，結(jié)案率達(dá)到94%，其中調(diào)解案件2.9萬件，實(shí)現(xiàn)調(diào)解率50.5%。

2.調(diào)解聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新

（1）聯(lián)動各方各司其責(zé)合力推動。工會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)六方調(diào)解聯(lián)動機(jī)制的運(yùn)作，推動區(qū)域和企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。司法行政部門組織律師以人民調(diào)解員身份參與矛盾化解，協(xié)同工會加強(qiáng)對律師團(tuán)隊(duì)的管理和監(jiān)督考核工作。勞動仲裁機(jī)構(gòu)、信訪部門、法院在處理勞動爭議過程中，一方面主動宣傳引導(dǎo)當(dāng)事人到各級勞動爭議調(diào)解中心申請調(diào)解；另一方面對仲裁、法院、信訪已受理的案件，在征得雙方當(dāng)事人同意的前提下，委托同級勞動爭議調(diào)解中心先行調(diào)解。企聯(lián)負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)依法制定規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，支持企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。

（2）組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。目前，全市31個(gè)區(qū)縣級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，已建立24家勞動爭議調(diào)解中心、341個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解組織。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)勞動爭議調(diào)解中心1家，覆蓋交通運(yùn)輸、服務(wù)、建筑、工業(yè)（國防）四大產(chǎn)業(yè)。職工5000人以上的局、總公司和企業(yè)集團(tuán)建立勞動爭議調(diào)解委員會106家（其中建立調(diào)解中心29家）；職工5000人以下的企業(yè)建立調(diào)解委員會12286家。

（3）制度建設(shè)不斷規(guī)范。一是嚴(yán)格“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。即統(tǒng)一調(diào)解中心建設(shè)、調(diào)解員培訓(xùn)、佩戴胸卡、案件受理渠道、案卷審查驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)。二是以“購買服務(wù)”的方式向社會公開招聘專業(yè)律師。目前已與36家律師事務(wù)所簽約，聘用了350名專業(yè)律師。243名律師志愿者與341個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站建立對口服務(wù)關(guān)系，提供“一街一月兩日”法律服務(wù)。三是拓展法律咨詢和法律援助服務(wù)。12333職工服務(wù)信息平臺和市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級調(diào)解組織設(shè)置的法律服務(wù)窗口，免費(fèi)為職工提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。

二、推進(jìn)聯(lián)動調(diào)解工作中的主要問題

1.勞資雙方工資集體協(xié)商機(jī)制有待建立。調(diào)查顯示，六成以上勞動爭議是與勞動報(bào)酬有關(guān)，開展工資集體協(xié)商，有利于從源頭上減少勞資糾紛的發(fā)生。

社會認(rèn)識有待提升。從總體上看，社會公眾仍習(xí)慣通過仲裁、訴訟解決問題，沒有充分認(rèn)識到平等對話、溝通協(xié)商、第三方調(diào)解是化解矛盾的有效途徑，沒有充分了解調(diào)解聯(lián)動是一種更便捷的解決方式。

經(jīng)費(fèi)未得到財(cái)政保障。在經(jīng)費(fèi)保障上，沒有列入財(cái)政預(yù)算，2010年市總工會先后用工會經(jīng)費(fèi)支付法律服務(wù)費(fèi)、調(diào)解成功案件補(bǔ)貼等1500多萬元。

4.企業(yè)方力量整合不夠?，F(xiàn)有在調(diào)解聯(lián)動機(jī)制中的企聯(lián)在部分區(qū)縣處于缺位狀態(tài)，而代表大量非公企業(yè)的工商聯(lián)、私個(gè)協(xié)尚未進(jìn)入，成為聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)。

5.部分非公企業(yè)工會組織缺失。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近九成勞動爭議發(fā)生在非公企業(yè)。但非公企業(yè)特別是中小型非公企業(yè)工會組建率較低，致使企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織缺失。

三、完善勞動爭議聯(lián)動調(diào)解機(jī)制的建議

1.加快工資集體協(xié)商地方立法。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我市進(jìn)行工資集體協(xié)商立法已具備條件。應(yīng)于今明兩年進(jìn)行工資集體協(xié)商立法調(diào)研，經(jīng)調(diào)研論證后列入立法計(jì)劃，并借鑒其他地區(qū)工資集體協(xié)商地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，制定我市工資集體協(xié)商的地方法規(guī)。

2.夯實(shí)基層調(diào)解組織建設(shè)。著力推進(jìn)非公企業(yè)組建工會，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、職工人數(shù)情況，依法建立勞動爭議調(diào)解委員會。針對規(guī)模較小、暫時(shí)無法組建工會的非公企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居委會等人民調(diào)解組織的作用，充分利用工會服務(wù)站、司法所、社保所，做好勞動爭議基層化解工作。

3.推進(jìn)企業(yè)方代表組織建設(shè)。應(yīng)盡快將企聯(lián)、工商聯(lián)、私個(gè)協(xié)三方一并納入聯(lián)動機(jī)制，充實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)方力量，增強(qiáng)企業(yè)方代表的全面性。

4.提高勞動爭議調(diào)解效能。調(diào)處聯(lián)動各方應(yīng)認(rèn)真梳理實(shí)踐中已形成共識的處理勞動爭議的做法，通過定期召開聯(lián)席會議等形式就同一類勞動爭議案件，在調(diào)解、仲裁、訴訟處理標(biāo)準(zhǔn)上形成共識，最大限度實(shí)現(xiàn)法律適用的統(tǒng)一，防止累訴的發(fā)生。規(guī)范各級各類調(diào)解組織的名稱，統(tǒng)一出具人民調(diào)解書。進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，在勞動爭議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，可按人民調(diào)解協(xié)議依法直接向法院申請司法確認(rèn)?？偨Y(jié)部分區(qū)縣法院對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法效力確認(rèn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步探索不同類型調(diào)解效力銜接的可行方式。

5.加大資金保障力度。制定聯(lián)動工作解決勞動爭議的績效評估方案和政府購買法律服務(wù)的辦法，出臺政府購買法律服務(wù)規(guī)范性文件，將聯(lián)動工作所需的法律服務(wù)費(fèi)和案件調(diào)解成功補(bǔ)貼費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮資金引導(dǎo)和激勵作用。

6.擴(kuò)大聯(lián)動機(jī)制宣傳影響。充分利用報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等法制宣傳欄目，在加大對《勞動合同法》等法律法規(guī)普法力度的同時(shí)，通過介紹我市聯(lián)動機(jī)制化解勞動糾紛的典型案例，提高職工依法維權(quán)的意識，規(guī)范企業(yè)的用工行為。讓公眾了解聯(lián)動機(jī)制解決勞動爭議的便捷性、及時(shí)性，引導(dǎo)職工和企業(yè)把調(diào)解作為解決矛盾的首選。

7.健全企業(yè)勞動爭議預(yù)警機(jī)制。以企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員為基礎(chǔ)，建立健全自下而上的勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持定期排查和集中排查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛動態(tài)，完善工作預(yù)案，實(shí)行主動調(diào)解，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早反映、早調(diào)解、早解決，防止重大勞動爭議的發(fā)生。

8.加強(qiáng)仲裁和審判實(shí)體化建設(shè)。進(jìn)一步總結(jié)仲裁建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大仲裁院試點(diǎn)范圍，推廣建立規(guī)范統(tǒng)一的勞動爭議仲裁院，逐步實(shí)現(xiàn)辦案機(jī)構(gòu)與行政職能相分離，加快仲裁實(shí)體化建設(shè)。在勞動爭議受案多的法院應(yīng)盡快設(shè)立勞動爭議審判庭，完善審判機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)勞動爭議案件審理的集中化、專業(yè)化。在編制不足的情況下，通過設(shè)置見習(xí)崗位、購買公益性服務(wù)等多種方式來解決人員緊缺問題。

勞動爭議聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制與其說是一種工作機(jī)制，不如說是一種工作思路，各地完全可以從本地區(qū)的具體情況出發(fā)，根據(jù)聯(lián)動聯(lián)調(diào)的工作思路，因地制宜，創(chuàng)造出適合本地區(qū)具體實(shí)際的聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制，更好地減少和解決勞動糾紛，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧。

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