沈曉梅，姜明棟，鐘冠宇

(1.鹽城工學(xué)院人事處，江蘇 鹽城 224051；2.河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院，江蘇 常州 213022)

發(fā)源于江蘇省無錫市的河長制是水生態(tài)文明建設(shè)的重要推手[1]。全面推行河長制有利于落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并解決我國復(fù)雜的水問題，維護(hù)河湖健康，完善水治理體系，保障國家水安全[2]。目前針對(duì)河長制的研究主要包括制度介紹、機(jī)制研究、實(shí)例探究等。李云生等[3-5]最早對(duì)河長制的推行、具體內(nèi)涵及其所解決的問題展開分析和討論。在此基礎(chǔ)上，王書明等[6-8]從制度層面分析了河長制的運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)為要轉(zhuǎn)變被動(dòng)應(yīng)急機(jī)制為常態(tài)實(shí)施制度，完善相關(guān)配套政策制度及法律法規(guī)作為支撐，并鼓勵(lì)公眾參與河長制。熊燁等[9]、劉長興[10]、劉曉濤[11]分別以江蘇、上海和廣東為例，探討了各地在河長制推行過程中的經(jīng)驗(yàn)、出現(xiàn)的問題以及相關(guān)針對(duì)性措施。從已有文獻(xiàn)來看，尚無針對(duì)我國全面推行河長制戰(zhàn)略環(huán)境的研究。明確戰(zhàn)略環(huán)境，有利于確定正確的發(fā)展方向以及合適的發(fā)展路徑，進(jìn)而提高河長制推行效率，促進(jìn)水生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)?；诖?，本文采用SWOT模型，從河長制具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及當(dāng)前階段我國全面推行河長制存在的機(jī)遇和潛在威脅入手，分析全面推行河長制的戰(zhàn)略環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國現(xiàn)狀以及現(xiàn)有研究成果針對(duì)性地提出相關(guān)建議，以保障河長制高效順利推行。

1 河長制推行的戰(zhàn)略環(huán)境

SWOT分析法是基于區(qū)域內(nèi)外部擁有的條件因素進(jìn)行綜合分析和概括的方法，用于確定推行河長制所具備的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，其中優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)主要指河長制本身所具備的內(nèi)在條件和不足；機(jī)遇和威脅的分析則側(cè)重于探討當(dāng)前階段全面推行河長制過程中的機(jī)遇和潛在問題。

1.1 河長制的優(yōu)勢(shì)因素

a. 強(qiáng)化行政部門協(xié)同管理。近年來，雖然我國在河流環(huán)境治理方面實(shí)施了很多政策，但是與預(yù)期仍有較大差距，用水總量和廢水排放總量都呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)(見圖1)。其中最主要的原因在于水環(huán)境治理涉及環(huán)境保護(hù)、水利、住建、發(fā)展、城市管理等諸多部門，部門間存在職責(zé)交叉、相互推諉的情況，“環(huán)保不下河，水務(wù)不上岸”的“踢皮球”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于流域內(nèi)水體的聯(lián)通性和整體性，河流的綜合整治需要考慮整個(gè)流域的狀況，這樣也就出現(xiàn)了跨行政區(qū)綜合治理的問題，各行政區(qū)往往考慮自身利益的最大化而不顧下游河段的狀況。河長制則正是由上層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，通過河長的行政職權(quán)來統(tǒng)籌并約束涉及所轄河流湖泊流域治理的各地區(qū)、各部門，從而實(shí)現(xiàn)河流的協(xié)同治理。這是河長制解決的最突出問題之一，也是河長制的最大優(yōu)勢(shì)所在。

b. 明確河湖整治責(zé)任體系。各地河長在擁有整合、協(xié)調(diào)河流治理相關(guān)職能部門的同時(shí)，更被賦予了保障河流生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的責(zé)任。在河長制的施行過程中，由各地四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，強(qiáng)調(diào)地方官員在水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)域的責(zé)任，全覆蓋落實(shí)各級(jí)河長的職責(zé)。在具體操作中：①將河流保護(hù)與治理工作目標(biāo)細(xì)化，并作為河長的綜合考核指標(biāo)。②采取日常督查與年終考核相結(jié)合的方式，對(duì)考核情況予以公布，并將其作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)金和官員調(diào)動(dòng)的重要依據(jù)。③將河長公示牌豎立在其對(duì)應(yīng)的河流岸邊顯著位置以接受社會(huì)監(jiān)督。④每位官員任期內(nèi)的水生態(tài)治理情況被納入終身追責(zé)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方官員對(duì)水生態(tài)環(huán)境承擔(dān)的無限責(zé)任。這樣一方面可以制約地方黨政負(fù)責(zé)人，使其無法推卸相關(guān)的責(zé)任；另一方面又激勵(lì)各級(jí)河長自我鞭策，積極履行職責(zé)。

圖1 2001—2015年我國全社會(huì)用水總量以及廢水排放總量情況

c. 促進(jìn)全方位建設(shè)水生態(tài)文明社會(huì)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對(duì)河長制推行的目標(biāo)做出了明確規(guī)定，包括加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等六個(gè)方面，囊括水污染減排、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境整治、水資源節(jié)約、水安全保障、水功能提升等涉及水生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。在以往的水生態(tài)文明建設(shè)過程中，由于缺乏明確的目標(biāo)和落實(shí)機(jī)構(gòu)，很多地區(qū)顧此失彼，尤其對(duì)于提高水資源利用效率方面少有建樹。隨著河長制的推行，各地的資源、政策得以整合，在施行水資源“三條紅線”時(shí)可以統(tǒng)籌兼顧用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污3個(gè)方面，全面貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)全方位建設(shè)水生態(tài)文明社會(huì)。

1.2 河長制的劣勢(shì)因素

a. 過于強(qiáng)調(diào)河長的權(quán)制。河長制是由各地四套班子負(fù)責(zé)干部擔(dān)任河長，并通過職權(quán)來制約和統(tǒng)籌涉及流域治理的各地區(qū)和各部門以實(shí)現(xiàn)流域協(xié)調(diào)治理的一種模式。根據(jù)人類社會(huì)治理模式的演進(jìn)歷程，從權(quán)制到法制再到德制是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。雖說在河長制的體系中存在法制和德制的要素，但是權(quán)制仍然是當(dāng)前河長制最明顯的標(biāo)志，這也客觀體現(xiàn)出當(dāng)前我國在水環(huán)境保護(hù)和治理過程中法律法規(guī)以及社會(huì)公德起到的作用很小。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊階段，以權(quán)制為主要特色的河長制可以起到緩解燃眉之急的作用，但終究不是長遠(yuǎn)之計(jì)。

b. 未能利用好公眾力量。從本質(zhì)上來說，河長制是一種“自上而下”的河流治理模式，就是通過上層政府的力量來解決水系統(tǒng)的問題，這也導(dǎo)致在河長制實(shí)施過程中容易忽視河流治理中“自下而上”的社會(huì)力量。據(jù)實(shí)證統(tǒng)計(jì)，即便在河長制發(fā)源地的江蘇省，了解河長制的居民尚不在多數(shù)；能夠理解河長制內(nèi)涵并且有通過河長熱線反映河流健康問題意識(shí)、積極配合河長制進(jìn)行區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)的居民更是少之又少。一方面，政府針對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)及河長制推行的宣傳力度和方式有待加強(qiáng)，不能局限于傳統(tǒng)平面媒體和電視媒體的宣傳；另一方面，在河流治理過程中還需多融入社會(huì)、企業(yè)和公眾的力量。

c. 河長缺乏專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的河流治理體系中，主要由環(huán)境保護(hù)部門以及水務(wù)部門負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，水環(huán)境問題追責(zé)的往往是地方環(huán)境保護(hù)部門和水利部門的行政長官。這些官員長期在環(huán)境保護(hù)或水務(wù)系統(tǒng)工作，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的河流湖泊以及水系分布具有比較系統(tǒng)、全面的了解，對(duì)于水環(huán)境治理的相關(guān)業(yè)務(wù)也比較熟悉。但是在河長制框架下，河流湖泊環(huán)境問題的主要負(fù)責(zé)人上升為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)。雖然由地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長能夠?qū)崿F(xiàn)部門和區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但是相比于具體部門的行政長官，由地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的河長大多不能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水系有較為全面的掌握，對(duì)河流水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水資源利用中的業(yè)務(wù)知識(shí)也有待系統(tǒng)提高，因而不利于河流治理的有效推進(jìn)。

1.3 全面推行河長制的機(jī)遇因素

a. 符合現(xiàn)階段我國國情。一方面，城鄉(xiāng)居民對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的要求越來越高：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)改善生活環(huán)境和質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需求不斷提高。水環(huán)境與人們的日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)，臟黑臭水體的存在不但嚴(yán)重危害居民的飲水安全，而且嚴(yán)重破壞了居民的生活環(huán)境。改善區(qū)域水環(huán)境，全面推行河長制，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)符合我國城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和生態(tài)的需要。另一方面，我國正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型和超越工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史階段，而通過完善法律體系、提升公民素質(zhì)完成水環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。融入了權(quán)力要素的河長制是現(xiàn)階段符合我國國情的、能夠在短期實(shí)現(xiàn)水環(huán)境高效治理的有效方式。

b. 各級(jí)政府積極推進(jìn)河長制實(shí)施。河長制的推行主要解決水環(huán)境保護(hù)、水資源利用問題，在這些公共事業(yè)的發(fā)展中，政府政策具有重要的促進(jìn)作用。水生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、推廣以及考核都是在政府部門的監(jiān)督、管理和調(diào)控下進(jìn)行的，因此政府政策傾斜和制度創(chuàng)新是當(dāng)前我國水生態(tài)文明建設(shè)，尤其是河長制推行最重要的推動(dòng)力。河長制在無錫太湖流域?qū)嵤┖螅苓叢糠殖鞘泻偷貐^(qū)開始效仿，在轄區(qū)內(nèi)施行河長制以推進(jìn)河流水環(huán)境治理。2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式頒布《全面推行河長制的意見》，文件明確了河長制推行的總體要求、基本原則、主要任務(wù)以及保障措施，通過各級(jí)行政力量推動(dòng)河流健康。同年12月，水利部、環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)《全面推行河長制的意見》的實(shí)施方案，把全面推行河長制納入水污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核以及最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了河長制的推行力度。2017年6月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決議，河長制首次出現(xiàn)在正式的法律條文中。截至2017年7月，全國31個(gè)省市自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部印發(fā)省級(jí)河長制工作方案，全國共產(chǎn)生省級(jí)河長306名，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長約20萬名，河長制組織架構(gòu)初步形成。中央和地方各級(jí)政府的高度重視為河長制的深入推行提供了良好的外部條件。

c. 太湖流域的實(shí)踐提供具體經(jīng)驗(yàn)。太湖流域的無錫是河長制的發(fā)源地，2007年無錫太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)，無錫400萬居民飲用水告急。隨后當(dāng)?shù)卣瞥鱿嚓P(guān)政策，率先實(shí)行河長制，加強(qiáng)對(duì)污染物源頭治理，由河長負(fù)責(zé)督辦所轄河道水質(zhì)的改善工作。2008年6月，江蘇省在太湖流域全面推廣河長制。河長制實(shí)施后，江蘇省太湖流域水質(zhì)明顯改善：太湖湖體水質(zhì)由五類改善為四類，太湖富營養(yǎng)化水平由中度改善為輕度。到2016年，江蘇省境內(nèi)的79個(gè)河長制管理斷面水質(zhì)穩(wěn)定，水質(zhì)的綜合判定達(dá)標(biāo)率上升至71.1%。而太湖南岸的浙江省則將河長制與“五水共治”相結(jié)合，到2015年即基本完成了臟黑臭河流水體的治理，錢塘江、新安江、浦陽江等重點(diǎn)河流水質(zhì)得到明顯改善。2016年，浙江地表水中有接近80%的省控?cái)嗝孢_(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。江浙地區(qū)在水生態(tài)文明建設(shè)方面取得的成果為河長制在全國的推廣提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.4 全面推行河長制的威脅因素

a. 我國河流體系復(fù)雜、區(qū)域差異大。我國幅員廣闊，兼具季風(fēng)性氣候和大陸性氣候，濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)、半干旱區(qū)和干旱區(qū)均存在大面積的分布，水資源時(shí)空分布差異極大，進(jìn)一步加深了我國水資源的供需矛盾和水環(huán)境的人地矛盾(圖2)。華北地區(qū)人口密集，城鎮(zhèn)和工業(yè)密布，由于在農(nóng)業(yè)需要大量耗水的春季降水供應(yīng)不足，出現(xiàn)了明顯的人為缺水現(xiàn)象，同時(shí)地下水的過度開采以及工業(yè)廢水的大量排放進(jìn)一步惡化了華北地區(qū)的水環(huán)境；東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后，重化工企業(yè)高耗水、高排放，嚴(yán)重加大了人地矛盾；長江中下游地區(qū)常年受到酸雨等災(zāi)害的困擾，很多化工企業(yè)沿江、沿河、沿湖分布，威脅水環(huán)境的健康；云貴高原和東南丘陵由于本身的地形和地質(zhì)因素，一旦遇到暴雨，常常會(huì)發(fā)生水土流失，甚至出現(xiàn)山體滑坡和泥石流現(xiàn)象；西北地區(qū)由于地處內(nèi)陸，季風(fēng)難以到達(dá)，水資源嚴(yán)重匱乏，塔里木河、和田河、弱水河等常常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅流域內(nèi)居民正常的生產(chǎn)生活。針對(duì)不同的問題，不同地區(qū)需要采取不同的方法，試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)很難得到廣泛推行。

圖2 我國各省份年均人均水資源總量分布情況

b. 難以構(gòu)建一個(gè)全面合理的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲體系。以江蘇省為例，自2007年河長制誕生起，各設(shè)區(qū)市紛紛出臺(tái)落實(shí)河長制的相關(guān)文件，但是從各市河長制政策頒布的牽頭部門、發(fā)文單位差異可以看出，河長制在實(shí)施中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，未能做到統(tǒng)一管理(表1)。一方面，一些地區(qū)由于對(duì)中央文件精神學(xué)習(xí)不到位，截至2017年7月，很多地區(qū)針對(duì)河長制推行的評(píng)價(jià)還停留在水環(huán)境治理上，未能將河岸治理、生態(tài)恢復(fù)、水安全保障、水資源利用效率以及河流綜合功能等納入考核體系。另一方面，對(duì)于河長的考評(píng)一些地方還停留在對(duì)河長的打分，未能切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。這主要是因?yàn)橐恍┑胤胶娱L制管理單位的行政級(jí)別低于同級(jí)河長的級(jí)別，獎(jiǎng)懲措施難以落實(shí)。

表1 江蘇省設(shè)區(qū)市河長制政策頒布情況

c. 難以實(shí)現(xiàn)河流湖泊管理的時(shí)效性與長效性。首先是時(shí)效性問題。各地各級(jí)河長并不是專職的河長，而是由各地各級(jí)黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的河長，即便巡河頻率再高也不可能做到對(duì)所轄河流的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。同時(shí)，河流的水環(huán)境、水安全問題也不僅局限于河流的某一段、某一岸，流域內(nèi)其他地方發(fā)生的雨洪災(zāi)害、干旱問題、水污染排放超標(biāo)都會(huì)影響河流的生態(tài)環(huán)境以及沿岸居民的用水問題。因此，能否對(duì)流域整體建立一套及時(shí)、快速、高效的響應(yīng)機(jī)制是河流綜合管理的重要影響因素。其次是長效性問題。河長制是一個(gè)龐大的河流綜合整治體系，需要大量的人力、物力和財(cái)力維系，尤其需要大量的治水經(jīng)費(fèi)保障河長制下的水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)得以完成。近年來我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，稅收體制改革使得地方財(cái)政收支面臨較大壓力，2016年以來，很多地區(qū)的財(cái)政收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長。同時(shí)，一些地方官員面對(duì)中央的政策，僅僅在新政下達(dá)伊始能夠全面貫徹，隨著時(shí)間的推移往往逐漸忽視或輕視了政策的落實(shí)。河長制的推行范圍廣、周期長，既要做好宏觀調(diào)控又要保障微觀落實(shí)，只有兼顧好時(shí)效性和長效性才能真正發(fā)揮河長制的作用。

2 全面推行河長制的對(duì)策

雖然河長制在太湖流域等地區(qū)已經(jīng)有了較長時(shí)間的探索，但是大多數(shù)地區(qū)河長制的全面推行尚處于起步階段，理論依據(jù)尚不夠完善。圖3表明，在SWOT分析的基礎(chǔ)上，要采取一系列措施，通過優(yōu)劣轉(zhuǎn)化、機(jī)威轉(zhuǎn)化、優(yōu)機(jī)強(qiáng)化、威劣弱化等手段，全面推行河長制，努力創(chuàng)建水生態(tài)文明社會(huì)。

圖3 全面推行河長制的SWOT分析

2.1 完善法律，健全相關(guān)機(jī)制

一方面在推行和完善河長制的過程中，要不斷完善法律法規(guī)、提高執(zhí)法效率，推進(jìn)流域綜合治理和水生態(tài)文明建設(shè)向法制化邁進(jìn)。另一方面，各地還要建立完善河長制運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)水利部門與公安、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)辦公室等部門的協(xié)同配合，加大執(zhí)法巡查力度。要對(duì)河道管護(hù)滯后的地區(qū)和部門加強(qiáng)督查，嚴(yán)明責(zé)任，限期整改。應(yīng)由上級(jí)河長制辦公室監(jiān)管下級(jí)河長，避免出現(xiàn)下級(jí)管上級(jí)的矛盾。要組織各級(jí)河長進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其了解河流治理的業(yè)務(wù)知識(shí)以及所轄河流的具體狀況，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，掌握治水方法，提升管理能力。要建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)、共贏。

2.2 加大宣傳，引入公眾力量

在新媒體、自媒體時(shí)代，加強(qiáng)宣傳不僅要強(qiáng)化宣傳力度，更要選擇合適的宣傳渠道和方法。各地應(yīng)在傳統(tǒng)平面媒體宣傳、電視媒體宣傳的基礎(chǔ)上加大網(wǎng)絡(luò)宣傳以及自媒體宣傳力度，讓民眾更加深入地了解河長制、參與河長制。要建立河長制日常工作的群眾參與機(jī)制，創(chuàng)建平臺(tái)，讓民眾參與到河流治理策略的制定、河長的考察等方面，實(shí)現(xiàn)河長與公眾的互動(dòng)。要吸引社會(huì)資本流入水資源管理和水環(huán)境治理領(lǐng)域，在河長制推行中引入PPP模式融資，還可以通過林權(quán)租賃、土地置換等手段引入社會(huì)資本的投入，通過公眾參與逐步實(shí)現(xiàn)“以河養(yǎng)河”。

2.3 因地制宜，堅(jiān)持一河一策

由于我國幅員遼闊，在水環(huán)境狀況、水資源分布以及河道的水文特征上具有很大的空間差異，加之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史差異，各地的污染來源、污染程度以及環(huán)境承載力各不相同，即便是同一條河流，不同河段也面臨不同的狀況。因此各地要在遵照流域內(nèi)河長制工作總體部署的前提下，嚴(yán)格遵守“一河一策”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件以及水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，因河因地制定不同的政策，增強(qiáng)河流治理的針對(duì)性和有效性；針對(duì)不同時(shí)期、不同河道、不同河段科學(xué)合理地制定

不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并依此作為各地各級(jí)河長的考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 深入研究，實(shí)現(xiàn)智慧治理

要加大對(duì)河長制智慧化推行的研究，建立包含河流水文、水質(zhì)以及河長等信息的河流實(shí)時(shí)信息庫，以便實(shí)時(shí)掌握河流的健康狀況，實(shí)現(xiàn)河流監(jiān)控治理的時(shí)效性；在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)河流狀況連續(xù)性、長期性分析，根據(jù)每條河流的特點(diǎn)制定長期可行的治理辦法。同時(shí)可利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)立居民反饋機(jī)制，即每一條河流周邊的居民都可以實(shí)時(shí)為河流健康狀況打分并通過手機(jī)APP以及微信、QQ等公眾平臺(tái)及時(shí)反應(yīng)河流存在的問題，也可提出適合該條河流的治理方案，讓社會(huì)各界了解河長制、參與河長制、監(jiān)督河長制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)河長制的長效運(yùn)行。

3 結(jié)束語

河長制的推行優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇與威脅并存，總體而言，在現(xiàn)階段全面推行河長制優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)遇多于威脅。結(jié)合推行河長制的戰(zhàn)略環(huán)境以及有關(guān)學(xué)者現(xiàn)有的研究成果，設(shè)計(jì)出了具體路徑。各級(jí)各地在全面推行河長制的過程中要注意完善相關(guān)法律體系，健全河長制推行機(jī)制；加大宣傳力度、優(yōu)化宣傳方式，將民間資本和公眾力量引入河流治理；因地而異、因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)的地理、氣候、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等條件，實(shí)現(xiàn)一河一策；善于使用大數(shù)據(jù)方法，實(shí)現(xiàn)河流管理的時(shí)效性和長效性，實(shí)現(xiàn)智慧治理。只有切實(shí)貫徹落實(shí)河長制理念，實(shí)現(xiàn)河流的全面高效治理，才能又好又快地建成水生態(tài)文明社會(huì)。

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