考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國

問題324：長期以來，我國糧食產(chǎn)品低端“大路貨”多，優(yōu)質(zhì)糧食品種卻供給不足。我國雖然是世界第一大產(chǎn)麥國，但每年優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)量為300萬～450萬噸， 而年需求量為500萬～700萬噸，供需缺口在200萬～300萬噸，需要進(jìn)口?！吨袊r(nóng)業(yè)展望報告（2017—2026）》預(yù)計，到2026年我國優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥凈進(jìn)口量將達(dá)329萬噸。目前我國稻谷庫存達(dá)1.5億噸，相當(dāng)于國內(nèi)消費(fèi)總量的80%，但稻谷和大米進(jìn)口量卻不斷增加。

2017年我國啟動實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，提出到2020年全國產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，將通過建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，健全質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，開展“中國好糧油”行動，完善“優(yōu)糧優(yōu)價”的市場化糧食流通機(jī)制，推動形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧”的優(yōu)質(zhì)糧食流通體系。

農(nóng)戶糧食產(chǎn)后服務(wù)能力較弱，社會化服務(wù)體系不健全，致使糧食產(chǎn)后品質(zhì)下降，損失較大。因缺乏必要的干燥、清理等設(shè)施導(dǎo)致糧食霉?fàn)€變質(zhì)、品質(zhì)下降的現(xiàn)象較為普遍，每年因此損失浪費(fèi)的糧食高達(dá)400億斤。據(jù)相關(guān)部門2016年公開數(shù)據(jù)，中國每年有1200萬噸糧食受土壤重金屬污染，造成損失每年可達(dá)200億元人民幣。從種植、收獲、干燥、檢驗、儲運(yùn)、加工，到廚房的糧食質(zhì)量安全保障體系還不健全。

優(yōu)質(zhì)糧食的供給，根本在于市場。我國目前的糧食價格形成機(jī)制扭曲了市場，市場配置資源的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮，不利于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，最大程度放開價格才有可能讓農(nóng)戶根據(jù)市場信號對生產(chǎn)、加工和消費(fèi)等環(huán)節(jié)形成判斷。“農(nóng)戶愿不愿意種優(yōu)質(zhì)的、怎么種優(yōu)質(zhì)的、種些什么優(yōu)質(zhì)的作物，還是要交給市場?！蹦硨＜姨寡?，對于未來“優(yōu)糧優(yōu)價”形成機(jī)制，還需要實施制定糧食最低收購價改革。

較之其他領(lǐng)域，我國糧食市場化改革還比較滯后。2016年玉米收儲制度改革后，國內(nèi)玉米價格大幅回調(diào)，某玉米集中產(chǎn)區(qū)價格由上一年度每噸1900～2000元下降到目前不足1500元。如果最低收購價不及時跟進(jìn)調(diào)整，稻谷相對玉米的比價優(yōu)勢將更加明顯，有可能出現(xiàn)稻谷對玉米的大面積種植替代，將使稻谷庫存壓力進(jìn)一步加大。

實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”主要應(yīng)從提升糧食品質(zhì)上著力。以大米為例，提升品質(zhì)要提升生產(chǎn)品質(zhì)，種植環(huán)節(jié)、田間管理要保證少施化肥、農(nóng)藥、除草劑，土壤、水質(zhì)不能有污染；提升加工品質(zhì)，不能過度多次拋光，將大米的谷維素、纖維素等許多營養(yǎng)成分去掉；提升營養(yǎng)品質(zhì)，研究清楚不同品種大米的營養(yǎng)成分特點(diǎn)；提升儲藏品質(zhì)，要有良好的溫度、濕度、水分、通風(fēng)和密閉條件進(jìn)行儲藏。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1. 某地將制定糧食最低收購價改革方案，你認(rèn)為需把握好哪些關(guān)鍵？

2.假設(shè)你是某省糧食局負(fù)責(zé)人，在推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”工作中打算要抓好哪些重點(diǎn)任務(wù)？

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，題目要求中的“關(guān)鍵”不是改革方案的關(guān)鍵內(nèi)容，而是在制定改革方案時需要把握哪些內(nèi)容。作答此題，要在熟讀案例材料基礎(chǔ)上充分理解糧食收購價格改革的重要性和關(guān)鍵性，然后根據(jù)對這項工作的熟知程度合理推斷出其中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)以及應(yīng)該注意的地方和應(yīng)該把握的關(guān)鍵，將這些厘清后答出即可。主要作答內(nèi)容有：（1）必須把握改革的基本原則。把握好改革的目的是要確保糧食安全、優(yōu)質(zhì)糧食供給；要堅持正確的改革道路，以市場化改革為方向，注重保護(hù)農(nóng)民種糧利益，激發(fā)市場活力，促進(jìn)糧食價格由市場形成；要按照價補(bǔ)分離原則，逐步退出政策的增收功能，完善實施機(jī)制，增強(qiáng)政策操作的靈活性和彈性；要保持政策構(gòu)架基本穩(wěn)定，穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步建立相對成熟的糧食支持政策體系。（2）必須厘清改革的基本思路。一要保持最低收購價政策構(gòu)架的基本穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民吃“定心丸”；二是糧價既可升也能降，政策既要及時啟動，也要適時退出；三是改革最低收購價政策的功能與機(jī)制，由既保供給又保增收的托市機(jī)制，調(diào)整回歸至兜底保障、解決賣糧難的托底機(jī)制。（3）必須選準(zhǔn)改革的基本路徑。把“市場定價+價補(bǔ)分離”作為改革路徑和設(shè)計方向，“托底收購+價補(bǔ)分離”作為改革路徑，在穩(wěn)定最低收購價政策構(gòu)架的基礎(chǔ)上，逐步將最低收購價調(diào)低至合理水平，配套實施糧農(nóng)收益補(bǔ)償措施。（4）必須加強(qiáng)改革的風(fēng)險評估。對每一項改革措施，都要反復(fù)評估其風(fēng)險和副作用，加強(qiáng)對改革方案的風(fēng)險分析和綜合評估，要兼顧好改革的力度和各方的承受度。

第2問，此題屬于既務(wù)虛又務(wù)實的題目，作為省級糧食主管部門的負(fù)責(zé)人，在推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”工作中有哪些打算，把認(rèn)為應(yīng)該抓的重點(diǎn)工作一一列出即可。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”有許多措施，不同人有不同的看法，但是任何工作都有規(guī)律，要抓住事物本身規(guī)律，按照規(guī)律來答那些通常性工作。在確保答全這些通常性工作后，再答自己更深入、更有創(chuàng)新性的工作，體現(xiàn)出特色來，體現(xiàn)出比他人思考更多、更富有新意的內(nèi)容。主要作答內(nèi)容有：（1）以市場需求為導(dǎo)向，以政府引導(dǎo)為輔助，以增加農(nóng)民收入和有效供給為目標(biāo)，推進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。（2）推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善糧食最低收購價改革政策，改革糧食價格形成機(jī)制，實現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)價”，加大對產(chǎn)糧大縣、種糧大戶的投入，提高糧食優(yōu)質(zhì)品率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧的積極性。（3）靠科技引領(lǐng)，提高糧食生產(chǎn)科技水平。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)育種基地建設(shè)，推廣科技新作物，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、智能農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。（4）發(fā)展新型營養(yǎng)健康食品。大力實施“中國好糧油”行動，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給。（5）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體，增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。（6）加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善現(xiàn)代糧食物流體系，健全糧食質(zhì)量安全保障體系。（7）加強(qiáng)糧食品質(zhì)檢測體系、產(chǎn)后服務(wù)能力，完善產(chǎn)后收儲烘干銷售服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)進(jìn)行倉儲、晾曬和烘干。積極普及農(nóng)業(yè)保險，規(guī)避好種糧者風(fēng)險。（8）加強(qiáng)新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村“雙創(chuàng)”主體，抓好優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)培訓(xùn)。