[提要] 本文提出長沙發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，再根據(jù)發(fā)展目標提出產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。建議從“以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)”出發(fā)，通過設立“新一代”IT大數(shù)據(jù)工程、“長高”大數(shù)據(jù)工程、重點領域“長重”大數(shù)據(jù)工程、“政務惠民”大數(shù)據(jù)工程等四大工程，進行產(chǎn)業(yè)布局。

關鍵詞：長沙;大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)布局

本文系湖南省社科基金重大招投標項目：“我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及路徑研究”（項目編號：16ZDA07）;長沙市社科規(guī)劃課題：“長沙市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目編號：2016csskkt44）研究成果

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月23日

長沙市作為湖南省的省會城市，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有著良好的基礎，盡管存在一些問題，但作為需要發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，需要為該城市提出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以信息資源共享、交換和業(yè)務協(xié)同為重點，以網(wǎng)絡與信息安全為保障，建立與時代發(fā)展、社會需求和政府履職相適應的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞長沙市“兩型社會”和“智慧城市”的建設要求，構建寬帶泛在的信息基礎設施、智能融合的信息化應用、高端綠色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

（二）發(fā)展原則。（1）協(xié)同發(fā)展原則。即大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，特別是緊密關聯(lián)產(chǎn)業(yè)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)中的子產(chǎn)業(yè)整體上協(xié)同發(fā)展;（2）優(yōu)勢特色原則。即大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應重點結合區(qū)域本土的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展;（3）應用核心原則。即以應用作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作核心，圍繞應用需求來開展產(chǎn)業(yè)工作和技術研發(fā)工作;（4）創(chuàng)新融合原則。即大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新發(fā)展，加強“政產(chǎn)學研用”良性互動，推進信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面融合;（5）治理惠民原則。即大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟領域重點領域大數(shù)據(jù)和政府治理大數(shù)據(jù)作為為民服務的大眾化服務體現(xiàn)，需牢固樹立起惠民的理念，使大數(shù)據(jù)產(chǎn)品“普遍使用、民眾方便、服務提質(zhì)”。

（三）發(fā)展目標。將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的倍增作用;利用5年左右的時間進行產(chǎn)業(yè)培育，培育后年產(chǎn)業(yè)收入超過220億元;借助大數(shù)據(jù)技術，按照完善產(chǎn)業(yè)基礎設施、強化大數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)、深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新、促進特色領域大數(shù)據(jù)發(fā)展和實體培育的發(fā)展思路，促進本土優(yōu)勢及特色產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，設立一系列的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)工程。

二、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

從“以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)”出發(fā)，通過新生信息技術產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、重點領域大數(shù)據(jù)、政府治理大數(shù)據(jù)4條主線，分別設立“新一代”大數(shù)據(jù)工程、“長高”大數(shù)據(jù)工程、重點領域“長重”大數(shù)據(jù)工程、“政務惠民”大數(shù)據(jù)工程四大工程，使大數(shù)據(jù)應用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園（集群）中落地并開展業(yè)務，孵化項目和產(chǎn)品。

（一）“新一代”大數(shù)據(jù)工程

1、大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。搶抓國家大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的機遇，努力培育新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，將移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為智慧長沙建設的實踐載體。依托長沙軟件產(chǎn)業(yè)基地、中電軟件園、動漫游戲振興基地、移動電子商務園區(qū)等品牌優(yōu)勢，優(yōu)化配置移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎設施。聚焦互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)、生活、服務的深度融合、互聯(lián)網(wǎng)與智慧長沙建設的有機結合。

2、加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術的研發(fā)創(chuàng)新，推動行業(yè)應用，培育重點產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務模式，強化標準規(guī)范，加強招商引資，深化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造競爭力強的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。在星沙電子信息產(chǎn)業(yè)園建設物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在長沙信息產(chǎn)業(yè)園建設物聯(lián)網(wǎng)軟件應用產(chǎn)業(yè)基地，重點在新傳感器、智能芯片、RFID、智能汽車、系統(tǒng)集成、應用軟件開發(fā)、網(wǎng)絡運營及信息服務等領域培育和引進一批龍頭企業(yè)。鼓勵科研院所、高校和企業(yè)進行技術創(chuàng)新，重點攻克物聯(lián)網(wǎng)核心關鍵技術;支持相關單位建設重點實驗室、工程研究中心、公共技術服務平臺等創(chuàng)新載體;促進物聯(lián)網(wǎng)技術在各個行業(yè)和領域的應用，實施一批應用示范工程，形成規(guī)模化應用和可持續(xù)發(fā)展的運營模式。重點引進一批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，采取靈活多樣的模式，培育一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。重點引進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)急需的國內(nèi)外頂尖水平的領軍人才，培育能夠在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上突破關鍵技術、具有世界一流水平的科研團隊。

3、扶持軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持具有自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展系統(tǒng)集成、軟件定制、軟件測試等軟件服務，提高軟件服務水平和比重。提高軟件和信息技術服務企業(yè)的綜合集成能力，引導信息系統(tǒng)集成服務向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，推動設計咨詢、集成實施、運行維護等信息服務向高端化發(fā)展;大力發(fā)展信息服務外包產(chǎn)業(yè)，積極承接國內(nèi)外軟件和信息技術服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、籌備建立大數(shù)據(jù)工程研究中心，打造長沙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。重點推進工業(yè)大數(shù)據(jù)和新產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，組建大數(shù)據(jù)開源社區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拓展大數(shù)據(jù)服務渠道，建設開放的大數(shù)據(jù)服務平臺，為長沙市的智慧化、智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化高端應用提供大數(shù)據(jù)分析和外包服務;加速培育大數(shù)據(jù)龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，形成大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（二）“長高”大數(shù)據(jù)工程

1、著力扶持本土北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)。加強與國防科技大學等市內(nèi)外高校和科研院所合作，以高端特色應用為核心，帶動涵蓋芯片、元器件、終端、產(chǎn)品檢定、應用服務等領域的北斗衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)集群，建成國內(nèi)一流的北斗導航系統(tǒng)技術、應用、產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)。引導骨干企業(yè)、重大成果、重大項目等優(yōu)勢資源進一步向基地聚集，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力推動北斗導航兼容終端的配備與替代，將北斗導航兼容終端及應用服務列入各級政府采購目錄。重點推廣北斗導航在公共服務車輛、應急救災、駕駛培訓、渣土車、郵政物流運輸?shù)阮I域的應用，開展工程機械導航應用工程、汽車前裝應用工程等示范應用，鼓勵私家車、出租車及其他社會車輛使用北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)品。

2、重點培育本市集成電路產(chǎn)業(yè)。以集成電路設計產(chǎn)業(yè)為核心，帶動制造、封裝等集成電路產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以長沙經(jīng)開區(qū)星沙電子信息產(chǎn)業(yè)園和長沙高新區(qū)長沙電子信息產(chǎn)業(yè)園為載體，重點扶持國科微電子、長沙創(chuàng)芯、景嘉微電子等骨干企業(yè)，推進長沙集成電路產(chǎn)業(yè)向集聚化、規(guī)模化、串聯(lián)化發(fā)展，促進人才、技術、資金、項目向園區(qū)集聚，著力打造具有長沙特色的集成電路設計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。搭建集成電路設計公共服務平臺，為集成電路設計企業(yè)提供集成電路設計工具軟件、通用IP授權、芯片測試等服務。充分發(fā)揮軍工研發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展軍為民用、寓軍于民的集成電路生產(chǎn)線。積極引進移動智能終端以及白色家電等整機生產(chǎn)企業(yè)，夯實集成電路產(chǎn)業(yè)與整機產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的基礎。

3、推進高性能計算產(chǎn)業(yè)。國家超級計算長沙中心已投產(chǎn)運營，這是一張吸引投資、孵化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目的響亮招牌，可依托國家超級長沙計算中心建立“超算產(chǎn)業(yè)園”。工程機械行業(yè)在長沙市具有明顯的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和數(shù)據(jù)積累，可依托知名工程機械企業(yè)形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。長沙市的各行各業(yè)需要提供大量的大數(shù)據(jù)應用服務，作為省會城市還應輻射服務全省區(qū)域乃至中南地區(qū)，可以在信息技術相對集中的長沙高新區(qū)建立大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)園，吸引信息技術企業(yè)來長沙在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中投資創(chuàng)業(yè)，從事大數(shù)據(jù)新技術和新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新。

（三）重點領域“長重”大數(shù)據(jù)工程。以長沙大數(shù)據(jù)中心為實踐載體，以民生、政務、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務、交通、旅游等領域為智慧應用重點，發(fā)展大數(shù)據(jù)基礎平臺、大數(shù)據(jù)深度關聯(lián)分析、大數(shù)據(jù)多維度展示、大數(shù)據(jù)行業(yè)深度應用、大數(shù)據(jù)安全保障等為主要方向的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。重點領域大數(shù)據(jù)工程與國有提供信息技術基礎設施服務及提供國民經(jīng)濟重要生產(chǎn)資料、生活服務的企業(yè)緊密相關，重點支持長沙基本生產(chǎn)生活所需且基礎較好的石化、電力、煙草、電信等，在全市范圍內(nèi)鋪開應用。

長沙市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有工程機械、新材料、食品、電子信息、汽車及其零部件制造、生物醫(yī)藥、煙草、現(xiàn)代物流、電子商務、商務會展、總部經(jīng)濟、科技服務、服務外包、旅游、醫(yī)療、健康、教育服務、現(xiàn)代金融、糧食、蔬菜、畜禽等。長沙的特色產(chǎn)業(yè)有花卉苗木、煙葉、油茶、中藥材、種源、文化傳媒等?！伴L重”大數(shù)據(jù)工程可從這些優(yōu)勢特色重點領域中有一定數(shù)據(jù)基礎積累的企業(yè)中產(chǎn)生項目，引導這些企業(yè)利用新一代信息技術，特別是大數(shù)據(jù)技術走高端化發(fā)展之路。如，從事工程機械的企業(yè)，可引導其利用大數(shù)據(jù)技術開展工業(yè)大數(shù)據(jù)供應鏈全程改造，利用互聯(lián)網(wǎng)手段延伸產(chǎn)品服務鏈條，將產(chǎn)品進行智能化改造。如，將長沙的地方特色戲劇建立數(shù)據(jù)庫，通過線上線下結合開展宣傳、營銷業(yè)務、品牌包裝等。

（四）“政務惠民”大數(shù)據(jù)工程

1、推進惠民服務應用。圍繞經(jīng)濟社會重大問題和黨委、政府工作目標，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務、社會救助等領域，開展跨地區(qū)跨部門信息協(xié)同應用并延伸到基層社區(qū)，建成“長沙市基層工作平臺”。整合社保、醫(yī)療、民政、公積金、交通、電力、水業(yè)、燃氣等信息資源，建設高度集成、全面統(tǒng)一的“市民一卡通”，實現(xiàn)市民辦理就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、住房公積金、公共事業(yè)繳費等社會公共事務的一卡通。善于使用新媒體手段，進一步發(fā)揮政務微博、微信、移動客戶端等社交網(wǎng)絡和即時通信工具的積極作用，用老百姓喜聞樂見的方式，靈活傳遞政務信息，提供便捷的公共服務。

2、推進政務效能應用。整合各部門分散的協(xié)同辦公系統(tǒng)，建立黨政統(tǒng)一的“協(xié)同辦公系統(tǒng)”。圍繞市委、市政府決策需要，深入挖掘政務數(shù)據(jù)應用，逐步建立支撐領導決策的“決策數(shù)據(jù)資源庫”，開展統(tǒng)計分析、預測預警和評估研判，不斷提升政務數(shù)據(jù)保障和輔助決策能力。

3、推進城市運營應用。建設“城市治理信息工程”。面向政府決策和社會服務，利用“數(shù)字長沙”建設成果，完成國土“一張圖”系統(tǒng)建設。整合分散的住房和城鄉(xiāng)建設業(yè)務系統(tǒng)，建立“規(guī)劃信息一體化管理平臺”等。

4、推進社會治理應用。依托應急指揮信息化支撐平臺構建黨政統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)，建設實時通信平臺、地理信息平臺、預案決策支持平臺，實現(xiàn)對公安、水利、安監(jiān)、民政、衛(wèi)生、人防（民防）等部門的應急指揮綜合調(diào)度、業(yè)務協(xié)作與數(shù)據(jù)共享，推動警務信息資源的整合、共享和應用。

三、結束語

發(fā)展戰(zhàn)略對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有關鍵性的作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑也就體現(xiàn)在戰(zhàn)略布局中，本文提出長沙市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并進一步提出長沙市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。

提出了長沙市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標，建議從“以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)”出發(fā)，通過設立“新一代”IT大數(shù)據(jù)工程、“長高”大數(shù)據(jù)工程、重點領域“長重”大數(shù)據(jù)工程、“政務惠民”大數(shù)據(jù)工程等四大工程進行產(chǎn)業(yè)布局。

主要參考文獻：

[1]鄧子云.長沙市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2018（5）.

[2]魏國恩，朱翔.長株潭城市群產(chǎn)業(yè)分工和結構演進研究[J].湖南行政學院學報，2018（1）.

[3]段麗珍.長沙市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)選擇研究[J].湖南行政學院學報，2017（3）.

[4]鄧子云，陳磊，何庭欽等.發(fā)達國家用大數(shù)據(jù)實施政府治理現(xiàn)代化的模式與借鑒[J].經(jīng)濟體制改革，2017（5）.

[5]王芳，陳鋒.國家治理進程中的政府大數(shù)據(jù)開放利用研究[J].中國行政管理，2015.11.