高守國

【材料】

J省是中國脫貧攻堅(jiān)“主戰(zhàn)場”之一。當(dāng)前，J省的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到啃硬骨頭的關(guān)鍵階段，一方面新增脫貧攻堅(jiān)資金和項(xiàng)目主要用于這些重點(diǎn)貧困地區(qū)，一方面需要確保資金使用的合規(guī)、安全，還要提高扶貧資金的使用績效。J省將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，直接把審計(jì)監(jiān)督嵌入到全省脫貧攻堅(jiān)全過程，實(shí)行嵌入式審計(jì)，探索出了一條新路。

有關(guān)人士指出，J省以前扶貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較多，有的優(yōu)親厚友，把錢存在個(gè)人賬戶。對(duì)扶貧工作開展嵌入式審計(jì)后，扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)重程度大大降低，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也比以前少了，問題發(fā)生率也大幅下降。當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，這一創(chuàng)新之舉的意義在于，變事后審計(jì)為事中監(jiān)督，更早介入，逐步形成了“發(fā)現(xiàn)問題有記錄、解決問題有要求、處理問題有專報(bào)、專報(bào)問題有追蹤、未改問題有約談、弄虛作假有問責(zé)”的工作機(jī)制。

J省某縣扶貧辦主任羅某說：“以前我們覺得，只要扶貧資金花出去，見到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)物，不違規(guī)就沒有問題了，但審計(jì)監(jiān)督促使大家對(duì)扶貧資金的使用效益有了更深認(rèn)識(shí)。不僅要花得合規(guī)，還要花得有效益。”

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，一分一厘都不能亂花。J省審計(jì)廳廳長介紹，J省將著力抓好扶貧相關(guān)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，持續(xù)關(guān)注各地、各部門貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地搬遷扶貧、社保兜底扶貧等政策措施的進(jìn)展和效果，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地生根。

【試題】

1. 以你的理解，J省審計(jì)廳在實(shí)行嵌入式扶貧審計(jì)時(shí)應(yīng)該關(guān)注哪些環(huán)節(jié)？不超過500字。

2.對(duì)今后加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)工作，你有哪些建議？不超過500字。

【答案要點(diǎn)】

第一題

（1）重點(diǎn)關(guān)注扶貧項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)，審查項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況?？从袩o擅自調(diào)整和改變項(xiàng)目計(jì)劃或不按上級(jí)批準(zhǔn)的要求執(zhí)行的問題，審查項(xiàng)目立項(xiàng)是否科學(xué)，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，計(jì)劃項(xiàng)目是否進(jìn)行了可行性研究，是否存在先立項(xiàng)后評(píng)估等現(xiàn)象。（2）重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金分配環(huán)節(jié)，揭露資金分配層次中的問題。注意資金的分配縱向、橫向銜接關(guān)系，查找資金的來龍去脈和分配層次中的漏洞。（3）重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金撥付環(huán)節(jié)，審查是否按項(xiàng)目計(jì)劃及時(shí)足額撥付資金，有無滯留、占用扶貧資金或改變資金的使用性質(zhì)、挪作他用等問題。（4）重點(diǎn)關(guān)注報(bào)賬環(huán)節(jié)，審查原始發(fā)票的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性?？从袩o采取虛開或重報(bào)原始票據(jù)、虛列工程支出、高估冒算等方式，虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污私分及資金賬外運(yùn)行等。（5）重點(diǎn)關(guān)注扶貧項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，審查項(xiàng)目資金管理是否規(guī)范、嚴(yán)格，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。是否按照相關(guān)制度要求建立了專賬、專戶、專人進(jìn)行管理，各項(xiàng)制度是否健全嚴(yán)格，是否建立和推行扶貧項(xiàng)目公告公示等制度等問題。（6）重點(diǎn)關(guān)注扶貧項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，審查項(xiàng)目執(zhí)行單位實(shí)施的項(xiàng)目。看項(xiàng)目建設(shè)是否按實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，是否按規(guī)定實(shí)行了項(xiàng)目責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制等制度，是否按期完成，是否解決了實(shí)際困難，資金的投入是否達(dá)到預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第二題

（1）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高效率，實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)“全覆蓋”。將扶貧情況納入大數(shù)據(jù)管理，采用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)，將聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)與扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)對(duì)比分析確定疑點(diǎn)，利用計(jì)算機(jī)語言建立審計(jì)分析模型，創(chuàng)新技術(shù)手段，提高審計(jì)效率和效果。（2）合理調(diào)度扶貧資金審計(jì)資源。在項(xiàng)目設(shè)置之初以及扶貧資金運(yùn)行之初就開始對(duì)扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，統(tǒng)籌安排審計(jì)力量，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，將審計(jì)范圍擴(kuò)展到扶貧資金運(yùn)行的全過程。（3）多角度開展扶貧資金績效審計(jì)。關(guān)注貧困地區(qū)在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技推廣、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的發(fā)展，從長遠(yuǎn)角度關(guān)注貧困人口是否真正脫貧。關(guān)注扶貧資金、項(xiàng)目和政策的績效，關(guān)注扶貧資金產(chǎn)生的效益與預(yù)期是否相符。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)不足。