我國鋼鐵業(yè)出口美國受限問題研究

摘 要：文章通過對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)頻遭美國反傾銷現(xiàn)狀和影響的研究，分析了美國對華反傾銷的原因及影響，從企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府 三個角度提出應對策略。

關鍵詞：鋼鐵產(chǎn)業(yè)；反傾銷；對策

引言

近年來，伴隨著中國對美國鋼鐵出口規(guī)模的不斷擴大，中國鋼鐵已經(jīng)迅速占領了美國市場，對美國本土的鋼鐵行業(yè)造成了一定沖擊。導致美國頻繁用提高關稅和反傾銷調(diào)查的政策來限制中國鋼鐵出口，目的是希望中國鋼鐵企業(yè)知難而退，減少鋼鐵出口美國，使得我國陷入化解產(chǎn)能過剩與頻遭貿(mào)易摩擦的雙重壓力。如此困境，如何突圍？是我國鋼鐵業(yè)必須面對的問題。

一、中國鋼鐵出口美國受限制狀況

中國是全球最大的鋼鐵產(chǎn)能大國，近年來，中國鋼鐵產(chǎn)量高速增長，快速的占據(jù)了美國的鋼鐵市場，使美國國內(nèi)鋼鐵業(yè)受到不斷的沖擊，令美國感覺不安與威脅，導致中美鋼鐵貿(mào)易摩擦。有數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，美國對中國鋼鐵產(chǎn)品及制品發(fā)起了多次“雙反”調(diào)查，2013年11月，美國商務部對中國大量的鋼鐵企業(yè)實行了征收最高達236%的關稅。在2014年，中國出口至美國鋼鐵量則降到340萬噸，僅占2014年全部出口量9381.38萬噸的3.6%，而到了2015年，已降至208萬噸，僅占同年中國出口總份額的2.5%。在2015年上半年，中國鋼鐵產(chǎn)品就有58起涉及反傾銷反補貼和貿(mào)易的保障措施，其中20起是由美國發(fā)起的，也是所有國家中最多的。2015年12月，美國商務部曾初裁決定對從中國進口的冷軋扁鋼征收最高227.29%的反補貼稅，為遏制中國鋼鐵的大量涌入，2016年美國針對中國鋼鐵的貿(mào)易戰(zhàn)全面升級，終裁反補貼稅高達522%。至此，中國向美國出口此類鋼材的售價將不得不大幅提高，也很難再擁有市場空間，國內(nèi)相關鋼企將再遭重創(chuàng)。

二、中國鋼鐵出口美國受限制的原因

中國鋼鐵出口屢次遭到美國鋼鐵反傾銷的調(diào)查，其主要原因有以下幾點

1.中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，中國在全球的鋼鐵產(chǎn)量中占有絕對優(yōu)勢，成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國和出口國。近年來，中國鋼鐵產(chǎn)量均占全球產(chǎn)量的 1/2。美國的鋼鐵市場幾乎被中國占有，對其國家經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不小的沖擊，因此中美兩國鋼鐵貿(mào)易摩擦現(xiàn)象十分常見。又因我國鋼鐵出口結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品檔次低，不僅不能給中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來持久增長的利潤，反而會因為技術含量低，附加價值低而頻頻遭受反傾銷。

2.中國鋼鐵產(chǎn)品的價格優(yōu)勢

美國是中國鋼鐵產(chǎn)品的主要出口國之一，中國人口眾多，勞動力資源、鋼鐵能源豐富，機器設備科技化程度較低，這在很大程度上降低了中國鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，因此中國的鋼鐵產(chǎn)品具有很大的競爭優(yōu)勢。美國認為由中國進口的鋼鐵產(chǎn)品對其國內(nèi)市場的價格造成一定的負面沖擊，導致本國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能下降，工人大量失業(yè)，因此不斷對原產(chǎn)于中國的鋼鐵產(chǎn)品以反傾銷來進行干擾。

3.美國國內(nèi)鋼鐵行業(yè)內(nèi)部的壓力

中國鋼鐵產(chǎn)品大量出口美國，導致美國的鋼鐵市場被大量的中國鋼鐵產(chǎn)品占有，這就會引起美國國內(nèi)的鋼鐵行業(yè)內(nèi)部壓力劇增，造成許多鋼鐵企業(yè)倒閉。美國認為造成這個結(jié)果的最大原因就是因為大量的進口外國產(chǎn)品，美國方面為挽救美國國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的不景氣，就增大了美國鋼鐵的進口關稅，已達到降低中國鋼鐵產(chǎn)品對美國市場的沖擊，以可以改善美國國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的壓力。

4.受經(jīng)濟放緩和鋼鐵需求下降

由于目前全球的經(jīng)濟放緩，各國的鋼鐵生產(chǎn)能力過剩，減少對中國鋼鐵產(chǎn)品的進口，使本國生產(chǎn)的鋼材能得到合理充沛的利用，并且不會因為產(chǎn)能過剩而影響到本國的鋼鐵企業(yè)，是美國一個避免增加鋼鐵庫存，維持鋼鐵工廠能繼續(xù)正常運營的一個合理原因。

三、美國鋼鐵反傾銷對中國鋼鐵的影響

（一）政府層面影響

1.消極影響

美國政府方面對中國鋼鐵產(chǎn)品的出口進行了大量反傾銷調(diào)查，使大量的中國國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)無法順利的出口鋼鐵產(chǎn)品到美國，這使整個中國鋼鐵業(yè)都受到了不小的影響。加深兩國之間的貿(mào)易摩擦，甚至會引起政治的糾紛，造成不必要的政治沖突。

2.積極影響

從中國目前的鋼材出口量來看，對美國的市場依賴逐漸降低，中國鋼鐵出口美國所受到的限制不減反增，導致中國不得不尋求更多的出口國家，從1994年至2016年，中國鋼鐵對美國的出口量占中國的總出口量比一直持續(xù)降低，而中國鋼鐵的出口量則還在提高，這就意味著中國許多的鋼鐵企業(yè)需找到了更多的除了美國這一個國家的出口路徑，同時也對美國的鋼鐵市場的依賴程度已有明顯的降低，這樣對美國方面勢必是個不小的打擊，所以我們國家的鋼鐵企業(yè)應該更多更好的尋求多樣化的出口方式和出口國。這對我們來說也是個積極的消息。

（二）鋼鐵企業(yè)層面影響

1.消極影響

金融危機之前，美國是中國鋼鐵的最大出口國，但是由于金融危機和貿(mào)易摩擦等原因，中國鋼鐵企業(yè)對美國的出口受限制，反傾銷調(diào)查增加了鋼鐵企業(yè)的出口成本，降低了鋼鐵企業(yè)收益率的同時也影響了中國鋼鐵產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。而且，美國對華鋼鐵反傾銷對其他國家起了示范效應，使很多國家對華掀起反傾銷浪潮，導致中國企業(yè)產(chǎn)生出口壓力。又由于中國的鋼鐵產(chǎn)品出口美國要承受高關稅的壓力，容易使小型鋼鐵出口企業(yè)倒閉或破產(chǎn)。

2.積極影響

美國對中國鋼鐵出口進行限制，促使中國鋼鐵企業(yè)增加自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性，提高自身競爭實力。同時尋求新的出口市場——東南亞市場。在東南亞國家中，大多數(shù)國家都處于經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，他們當?shù)氐幕A建設需要大量的鋼鐵材料來支持，這對于中國鋼鐵產(chǎn)量過剩的情況，是一個完美契合的機會，因此在過去幾年中，東盟等國已經(jīng)成為中國鋼鐵產(chǎn)品新的海外主要市場。

（三）鋼鐵行業(yè)協(xié)會層面影響

1.消極影響：

鋼鐵協(xié)會是整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)領頭者，由于中國鋼鐵出口至美國受到限制，國內(nèi)的多數(shù)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)后無法進行出口，阻礙了鋼鐵產(chǎn)品的銷售，只能與國內(nèi)的其他鋼鐵企業(yè)進行惡性競爭，不運用不思考新的高技術，而是去破壞國內(nèi)其他企業(yè)的生產(chǎn)過程或者是進出口路徑，使其雙方都受到不小的打擊，最終可能還會觸及到法律問題使自己的鋼鐵企業(yè)受到影響。如果鋼鐵行業(yè)協(xié)會不能協(xié)調(diào)處理好各企業(yè)棘手問題，就會影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.積極影響

在貿(mào)易摩擦的影響之下，鋼鐵行業(yè)協(xié)會配合政府行使監(jiān)管權(quán)利，讓落后、不合格的鋼鐵產(chǎn)品被淘汰，促使中國鋼鐵企業(yè)進一步改革工藝提升技術，生產(chǎn)出更多高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品；同時這也在一定程度上促使中國鋼鐵企業(yè)優(yōu)勝劣汰，便于從整體上提升中國鋼鐵企業(yè)的核心競爭力，加快促進中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

四、中國有效抵制鋼鐵產(chǎn)品出口反傾銷應對策略

（一）政府層面應對措施

1. 規(guī)范政策，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

要想從根本上減少中國鋼鐵產(chǎn)品出口中的貿(mào)易摩擦，就必須從政府的角度來進行政策的規(guī)范，從而推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和進步。首先，要制定嚴格規(guī)范的產(chǎn)業(yè)標準，對技術、知識產(chǎn)權(quán)等多方面的因素進行要求和管理，努力地提升鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。政府應該對之進行資金支持、技術支持，對其進行工藝改進，促進可持續(xù)發(fā)展。其次，要對整個行業(yè)的市場秩序進行重整和規(guī)范，強化經(jīng)濟體制改革，健全社會主義市場經(jīng)濟制度建設，構(gòu)建自由、平等的現(xiàn)代市場體系，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和資源的整合，從而為中國鋼鐵產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.建立戰(zhàn)略對話機制，積極參與多邊談判

中國政府應該對于美國政府就鋼鐵方面的戰(zhàn)略進行對話談判，有效的控制兩國的鋼鐵貿(mào)易的摩擦的擴大化，從而通過對話尋求更多兩國之間鋼鐵企業(yè)的合作與洽談，更加不要因鋼鐵涉及政治問題，這也是避免兩國貿(mào)易摩擦的關鍵的一步，同時在與美國進行洽談時，也應該與其他各國建立良好的鋼鐵貿(mào)易關系，使本國的鋼鐵出口變得具有更多的機會和空間。

3.加強市場機制建設，深化經(jīng)濟體制改革

我國必須加強市場的機制建設，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因為美國為了保護他國的貿(mào)易，對我國鋼鐵出口產(chǎn)品是最容易實施的貿(mào)易保護措施就是反傾銷的調(diào)查，這是對于我國鋼鐵產(chǎn)品非常不利的情況。我們還應加快我們鋼鐵企業(yè)的自主經(jīng)營和公平競爭，提高資源配置效率和公平性。

4.優(yōu)化我國鋼鐵出口產(chǎn)品

我國出口的鋼鐵產(chǎn)品多是低技術的低附加值的鋼鐵產(chǎn)品，而大多數(shù)高技術鋼鐵產(chǎn)品還是需要向世界其他國家進口才能滿足國內(nèi)的需求。所以我們應該多與其他國家進行更多的產(chǎn)品類型的進出口貿(mào)易，這樣才不會引起我國出口鋼鐵產(chǎn)品的不會過為單一，這樣才能不會造成被栓死在一棵樹的結(jié)果。同時我們應多鼓勵國內(nèi)更多家鋼鐵企業(yè)進行兼并重組，淘汰落后的企業(yè)。

（二）企業(yè)層面應對措施

1.轉(zhuǎn)變低價競爭策略

因為我國的鋼鐵產(chǎn)品本身技術就較為落后，主要生產(chǎn)的產(chǎn)品都是以低價格在市場中進行競爭，所以因此常常會受到一些能夠生產(chǎn)高技術鋼鐵產(chǎn)品的其他國家的針對和報復，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦。所以我國鋼鐵企業(yè)應該在保證自己產(chǎn)品質(zhì)量的情況下尋求一條穩(wěn)定的發(fā)展路線，走出一條適合自己產(chǎn)品且合理的發(fā)展道路。使企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)品能受到接受且不被淘汰。

2.加大技術研發(fā)投入技術升級，提高國際競爭力

雖然我國目前鋼鐵產(chǎn)量是全球第一的，但是生產(chǎn)的產(chǎn)品多為低技術產(chǎn)品，如果中國出口的鋼鐵是美國沒有的高品質(zhì)鋼，那么也就不存在反傾銷一說。所以我們企業(yè)應該通過產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品升級和加工程序的改進等提高產(chǎn)品質(zhì)量，只有高技術產(chǎn)品的出現(xiàn)，才更有可能突破美國對華的鋼鐵出口限制，通過自己產(chǎn)品附加值高和產(chǎn)品的獨立壟斷性才能真正的占據(jù)鋼鐵市場。

（3）積極開拓新興市場

過度依賴美國市場的這種單一市場戰(zhàn)略，不僅貿(mào)易風險大而且出口量也有限，因此我國鋼鐵企業(yè)通過合理化的營銷，來不斷地開拓市場空間，尋求一些經(jīng)濟發(fā)展快，市場潛力大，貿(mào)易環(huán)境相對穩(wěn)定的國家來作為出口國。這樣既能降低我們鋼鐵產(chǎn)品對美國市場出口的依賴程度，而且能開辟一條甚至多條鋼鐵出口的路徑，從根本上保證市場占有率，突破單一化的進口國保護主義的禁錮，應對美國反傾銷。

（4）促進中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型

要想從根本上抵制中國鋼鐵產(chǎn)品出口反傾銷事件的出現(xiàn)和產(chǎn)生，就必須要促進中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型?？刂瓶偭?，循序漸進的縮減產(chǎn)能，加速行業(yè)重組，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚。穩(wěn)定市場價格，緩解鋼鐵污染對環(huán)境造成的危害。這是在鋼鐵市場的不斷變化中實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。有必要借助市場調(diào)節(jié)和行政調(diào)控的雙重力量，提高行業(yè)集中度以增強我國企業(yè)在國際市場的交易話語權(quán)。

（三）行業(yè)協(xié)會層面

1.制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律

我國的鋼鐵企業(yè)應該建立一份統(tǒng)一且互相允許同意的產(chǎn)品認證體系，可以學習和研究國際各國的先進技術，并且規(guī)定將再生產(chǎn)過程中環(huán)境的保護及各種安全問題也列入行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范中，使各個國內(nèi)企業(yè)都能相互幫助，相互協(xié)助的作用能充分發(fā)揮出來，努力積極地探索為鋼鐵業(yè)的高技術與新技術還有一些新思維，不會再出現(xiàn)鋼鐵出口被栓死在一個國家上的情況。同時企業(yè)與企業(yè)之間不要進行無良競爭和一些哄抬物價的行為，影響各個鋼鐵企業(yè)的發(fā)展。

2.健全貿(mào)易摩擦預警機制，積極應對反傾銷

如今，貿(mào)易保護主義和自由主義并存，貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易摩擦在所難免。行業(yè)協(xié)會應健全貿(mào)易摩擦預警機制，積極發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢， 準確及時地為企業(yè)提供商務信息，提出對策和措施，并提供法律幫助與支持，為我國鋼鐵企業(yè)提供有效的服務。在鋼鐵行業(yè)發(fā)生任何變化時，能及時改變生產(chǎn)策略及生產(chǎn)產(chǎn)品，這樣能快速的解決貿(mào)易摩擦，最大化保證我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)利益，降低鋼鐵產(chǎn)業(yè)損失。

3.進一步完善服務功能

鋼鐵行業(yè)協(xié)會的服務主要可以協(xié)助政府辦理關于鋼鐵企業(yè)的一系列資格審核、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和進出口許可證等的協(xié)會，并且能讓企業(yè)和政府了解鋼鐵行業(yè)的規(guī)則、常識和規(guī)劃等的協(xié)會。同時還是一個可以為企業(yè)代表人提供服務，解決主要關于一些企業(yè)間的貿(mào)易糾紛和貿(mào)易事故的法律援助的協(xié)會，同時可以開展生產(chǎn)經(jīng)營和技術培訓服務，從而擴大企業(yè)的影響力，達到一定的宣傳效果，開展一些對外經(jīng)濟技術的交流與合作。

結(jié)語

總之，在當前較為復雜的市場環(huán)境下，要想有效地避免中國鋼鐵產(chǎn)品出口美國的貿(mào)易摩擦，就要政府、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)的多方共同努力，共同提高企業(yè)研發(fā)技術和產(chǎn)品質(zhì)量，從而促進我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的升級，提高企業(yè)競爭力，為實現(xiàn)鋼鐵經(jīng)濟貿(mào)易的順利進行打下堅實的基礎。

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作者簡介：

李宗旻（1994.10-），男，漢族，廣西南寧人，本科生，主要從事國際經(jīng)濟與貿(mào)易研究 。