京津冀一體化背景下河北省面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

劉小源

摘 要：隨著京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，無疑將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，特別是2020年北京-張家口冬奧會的舉辦和雄安新區(qū)規(guī)劃的提出，將為河北省提供創(chuàng)新發(fā)展動力。同時(shí)，河北省應(yīng)積極面對挑戰(zhàn)，采取有效措施推進(jìn)京津冀一體化，將其打造成中國一個(gè)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極，最具增長潛力的世界級城市群。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；河北省；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對策

一、京津冀地區(qū)概況

京津冀土地面積21.8萬平方公里，常駐人口約為1.1億人，北京、天津、河北三地（京津冀）區(qū)域面積占全國1.9%，人口占全國8%，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、廊坊、秦皇島、張家口、承德、石家莊、滄州、邯鄲、邢臺、衡水等11個(gè)地級市。2016年京津冀三地生產(chǎn)總值合計(jì)74612.6億元，占全國的10%。北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，2016年，北京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24899.3億元，比上年增長6.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.5︰19.2︰80.3，農(nóng)業(yè)比重較小，服務(wù)業(yè)和科技相對發(fā)達(dá)，為后工業(yè)化時(shí)代。天津是北京的門戶、北方經(jīng)濟(jì)中心、國際港口城市，2016年，天津市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17885.39億元，比上年增長9.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.2：44.8：54.0，處于工業(yè)化后期階段。河北省環(huán)抱京津地區(qū)，面積18.88萬平方千米，人口7470.05萬人（2016年），2016年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值31827.9億元，比上年增長6.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.0：47.3：41.7，處于工業(yè)化中期階段。（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）從GDP看，在京津冀之間，三地同自身相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了進(jìn)步，作為京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)中面積最大、人口最多的河北省，與北京天津兩城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)比重仍比較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級訴求強(qiáng)烈，制約河北省發(fā)展的問題仍比較突出。要想使京津冀地區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力，河北發(fā)展是關(guān)鍵，值此京津冀一體化進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期大背景下，有必要對河北省進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略分析，使河北省找準(zhǔn)定位，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

二、京津冀一體化河北省迎來的機(jī)遇

1.交通一體化建設(shè)，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，交通為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要交通作為橋梁進(jìn)行聯(lián)系，區(qū)域綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長力充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)[1]。交通一體化有利于增強(qiáng)區(qū)域的聚合力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的交流與傳播，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)的流通與協(xié)作。

京津冀地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，區(qū)域交通結(jié)構(gòu)逐步完善，已形成以鐵路公路為主體，航空、海運(yùn)等各種交通方式并存的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。十三五期間，京津冀地區(qū)將首先打造多層次軌道體系，構(gòu)建“軌道上的京津冀”，形成“1小時(shí)區(qū)域交通圈”。軌道交通方面，京津冀地區(qū)將加快推進(jìn)京唐、京濱、京石等城際鐵路建設(shè)，加強(qiáng)北京、天津、河北主要城市間軌道交通銜接。機(jī)場建設(shè)方面，首都國際機(jī)場和北京新機(jī)場與天津?yàn)I海機(jī)場、石家莊正定機(jī)場等形成合理定位、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域機(jī)場群。公路方面，將重點(diǎn)建設(shè)京臺高速、京秦高速、承平高速、張定公路、松蘭路等，著力推動京津冀地區(qū)公路互聯(lián)互通，打通“斷頭路”“瓶頸路”。除此之外，京津冀公交互聯(lián)互通也在打通中，有望一卡走遍京津冀。

京津冀一體化中，交通必將迅速發(fā)展，河北省將受益其中，交通的便利將刺激河北省消費(fèi)、投資與出口，居民出行便利，民生得到改善，另外也有利于河北省旅游業(yè)、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河北省應(yīng)積極與京津合作，探討改革創(chuàng)新體制，建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理的協(xié)同。河北省要加快軌道交通合理建設(shè)，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，以及京霸鐵路、崇禮鐵路、廊涿城際等構(gòu)建密集鐵路網(wǎng)。其次，河北擁有山海關(guān)、秦皇島港、京唐港、曹妃甸港和黃驊港五大港口，有巨大的年吞吐能力，應(yīng)充分發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展成為華北地區(qū)重要出海通道。此外，河北省應(yīng)完善石家莊機(jī)場和山海關(guān)機(jī)場設(shè)施，建設(shè)完善唐山、邯鄲、承德、張家口、秦皇島等支線機(jī)場，基本形成以石家莊為中心的干支結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。

2.承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。北京作為首都，吸引了全國大量人才、技術(shù)、資金資源，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的“大城市病”，城市承載力接近極限，北京對周邊形成了明顯的“虹吸效應(yīng)”，為城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)可能性。北京正構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為核心的“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將首都非核心功能和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移和疏解。天津以構(gòu)筑三高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造高端產(chǎn)業(yè)高地為目標(biāo)，由于天津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在重疊，并且河北與天津之間在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中存在著錯(cuò)位競爭，因此天津會將部分同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)疏散到河北相關(guān)地市，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工[2]。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級提供了機(jī)遇，作為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者，趨利避害，河北省將實(shí)現(xiàn)重大飛躍。

河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)立足實(shí)際，主動承接，綜合考慮，綠色轉(zhuǎn)型。石家莊作為河北省省會，目前應(yīng)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大環(huán)境整治力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市，讓新興產(chǎn)業(yè)盡快挑起省會發(fā)展的大梁。唐山經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，是京津冀一體化的“橋頭堡”，正逐步形成以市區(qū)為中心和以曹妃甸為次中心的“雙核”城市發(fā)展新格局，推動集約型城市發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，向高精創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力把唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)。保定應(yīng)積極承接京津的科教、文衛(wèi)、研發(fā)等智力型產(chǎn)業(yè)，打造第二個(gè)“中關(guān)村”。廊坊應(yīng)充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢，抓住京冀共建北京新機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。秦皇島應(yīng)積極發(fā)展物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，充分利用沿海區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色宜居城市、國際濱海休閑度假之都、國際健康城。承德環(huán)境優(yōu)良，歷史積淀深厚，應(yīng)積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、高端旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。張家口應(yīng)借力與北京共同申辦2022年冬奧會的契機(jī)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共服務(wù)水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。滄州資源豐富，城市發(fā)展空間大，應(yīng)打造國家重要的化工和清潔能源保障基地、北方重要的現(xiàn)代物流集散中心，加快打造京津冀和環(huán)渤海的重要產(chǎn)業(yè)支撐基地。邯鄲應(yīng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展交通，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等社會事業(yè)發(fā)展，極化在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。邢臺打造“六大基地”——先進(jìn)制造業(yè)基地、休閑旅游基地、農(nóng)副產(chǎn)品和綠色食品加工基地、科技成果中試基地、生態(tài)涵養(yǎng)基地、樞紐型現(xiàn)代物流基地。衡水打造成為冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市。

3.旅游業(yè)迎來機(jī)遇，提升省市形象與知名度。旅游業(yè)作為京津冀一體化的先行行業(yè)，對其整體進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用。張家口市與北京市聯(lián)合申辦2022年冬奧會，對河北省旅游業(yè)發(fā)展，包括區(qū)域旅游協(xié)作都提供了重要機(jī)遇[3]。同國內(nèi)旅游大省相比，河北省旅游業(yè)發(fā)展水平相對比較低，經(jīng)濟(jì)帶動能力弱。河北省擁有的省級以上文物保護(hù)單位達(dá)930處，居全國第一位。擁有長城、承德避暑山莊、清東陵和清西陵3項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)；邯鄲、保定、承德、正定、山海關(guān)5個(gè)國家級歷史文化名城。河北是萬里長城途經(jīng)距離最長、保存最完好的省份，境內(nèi)長城遺存達(dá)2000多公里。河北省5A級景區(qū)目前有：秦皇島市山海關(guān)景區(qū)、承德避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)、河北保定野三坡景區(qū)、西柏坡景區(qū)、白洋淀景區(qū)、河北唐山市清東陵景區(qū)、河北邯鄲市媧皇宮景區(qū)。雖然河北省旅游資源并不少，但是長期沒有形成廣泛影響。因此，積極推進(jìn)河北旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，探求旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑，就成為目前京津冀地區(qū)旅游協(xié)作發(fā)展研究的重要課題[4]。

河北省地理位置優(yōu)越，歷史悠久，之所以旅游業(yè)不發(fā)達(dá)，是由于河北省整體環(huán)境差，省市形象在全國比較差，交通不夠便利暢通，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理存在問題。京津冀協(xié)同發(fā)展是河北省解決這些問題的有利機(jī)遇，旅游業(yè)的潛能將得到釋放，河北省可能成為京津乃至全國游客的新的目的地。河北省要想在旅游業(yè)中受益，提升省市形象，從而吸引人才、外資發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，就要整合旅游資源，升級基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范景區(qū)秩序，清潔景區(qū)環(huán)境。同時(shí)要加快交通建設(shè)，便利游客出行與住宿，創(chuàng)建特色合理的旅游線路，打造高質(zhì)精品旅游服務(wù)。

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，雖然不一定能決定整體經(jīng)濟(jì)效益，但在提升形象的同時(shí)能使地區(qū)收獲可觀的經(jīng)濟(jì)效益，以張家口為例，2022年冬奧會的舉辦，一下子將全國焦點(diǎn)集中在張家口市，從而形象得到極大提升，旅游業(yè)也因此得到發(fā)展，進(jìn)而更加擴(kuò)大了知名度，進(jìn)一步拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，交通一體化建設(shè)、生態(tài)一體化治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級都將為河北省發(fā)展旅游業(yè)、提高知名度帶來良好機(jī)遇。

三、京津冀一體化河北省面臨的挑戰(zhàn)

1.人才流失，高等教育與京津存在較大差距。由于地位和發(fā)展現(xiàn)狀等原因，河北省許多人才被北京天津“吸”走，加上河北省本身高校建設(shè)與北京天津就存在很大差距，勞動力水平低就成為制約河北省發(fā)展的一個(gè)問題?！?85”高校中，北京有10所，天津2所，河北只有1所985大學(xué)，即東北大學(xué)秦皇島分校；“211”高校中，北京27所，天津4所，河北省內(nèi)只有1所211大學(xué)，即華北電力大學(xué)保定校區(qū)，即使是985和211高校，也是分校。雖然不能以985和211高校一概而論，但是由此可見高校教育上的差距。高層次的人才集聚北京天津，河北的差距就又被拉大。在京津產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移過程中，勞動力所需加大，尤其是相對高水平、高層次人才需求增加。如果京津地區(qū)匯聚的高層次人才由于各種原因不能隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同比例轉(zhuǎn)移的話，河北就會面臨京津冀產(chǎn)業(yè)融合中高層次人才缺乏的窘狀[5]。在京津冀一體化中，河北正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，人才隊(duì)伍的建設(shè)顯得尤為重要。

因此，河北省要加快高校建設(shè)，增加高校建設(shè)的投入，打造一批具有競爭實(shí)力的綜合院校。河北省要積極申請各方面支持，利用聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立分校、相互交流等形式，加強(qiáng)同實(shí)力雄厚高校的合作，借鑒理念與經(jīng)驗(yàn)，提高自身辦學(xué)實(shí)力，爭取建立一批具有全國影響力的重點(diǎn)高校。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人才，河北省要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛的活力與創(chuàng)造力。

2.污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。河北省發(fā)展模式長期以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，資源浪費(fèi)，水資源短缺，土地沙化，空氣質(zhì)量差，霧霾更成為河北的代名詞，連續(xù)多年，京津冀地區(qū)一直是全國空氣質(zhì)量最差的區(qū)域，2016中國十大霧霾城市排名，河北占了七個(gè)。環(huán)境的惡化勢必會影響河北省的綜合發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更值得關(guān)注的是其所損害的生態(tài)效益，地球只有一個(gè)，只有可持續(xù)發(fā)展，人與自然才能和諧相處。

京津冀一體化之際，河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，立足自身，不能犧牲自身生態(tài)環(huán)境，并且要積極與京津合作，攜手解決京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題：建立聯(lián)合治理小組，建立綜合治理方案；突破割據(jù)思想和臨時(shí)性行動理念，形成聯(lián)合行動的長效機(jī)制；加快京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展高科技、低污染的產(chǎn)業(yè)；運(yùn)用科技手段治理污染，加強(qiáng)對鋼鐵、煤炭等行業(yè)的整治，加快推進(jìn)清潔化生產(chǎn)；開發(fā)新能源，提高能源使用效率，大力推行低碳環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)[6]。

環(huán)境改善是一個(gè)艱巨而漫長的過程，需要社會各界的積極參與，共同承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，共同建設(shè)美麗綠色的生存環(huán)境。

四、結(jié)語

京津冀一體化是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動華北乃至整個(gè)北方腹地發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，京津冀要成為繼長三角和珠三角之后新的增長極，協(xié)同發(fā)展是途徑。河北省在京津冀一體化中扮演關(guān)鍵角色，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要探索發(fā)展出路，制定發(fā)展政策，解決發(fā)展問題，跟著京津發(fā)展步伐，走出河北發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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