古天姣

實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興，需要不斷地加強(qiáng)人力資源開發(fā)尤其是高層次人才的引進(jìn)，這已經(jīng)成為我省增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和競爭力的一項(xiàng)緊迫而重大的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

一、吉林省引進(jìn)高層次人才現(xiàn)狀和面臨的問題

為了解決我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次人才外流問題，吉林省委、省政府做了大量工作，從問題源頭入手，狠抓制度創(chuàng)新，加大人才引進(jìn)力度。一是創(chuàng)新工作機(jī)制、突破人才引進(jìn)瓶頸。全力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職，社會力量廣泛參與的人才工作格局。通過搭建創(chuàng)業(yè)人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)、溝通交流、資源共享和互幫互助四大平臺，大膽創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，突破制約人才發(fā)展的瓶頸。二是建立跨省服務(wù)平臺。在授課培訓(xùn)方面，每年組織省外有關(guān)方面專家對域內(nèi)人才進(jìn)行授課培訓(xùn)，傳授新理念新經(jīng)驗(yàn)；在科技成果轉(zhuǎn)化方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)共同推動產(chǎn)業(yè)合作和重大項(xiàng)目建設(shè)，通過市場手段、運(yùn)用載體、團(tuán)隊(duì)集體、核心人才帶動、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)等多種引進(jìn)途徑引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位和科研院所開展務(wù)實(shí)合作，搭建“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺；在建立“專家?guī)臁狈矫?，同發(fā)達(dá)地區(qū)對口建立“專家?guī)臁保鶕?jù)重點(diǎn)企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化需要，推行點(diǎn)對點(diǎn)的人才對口開發(fā)合作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人才資源共享。

吉林省在引進(jìn)高層次人才方面做了許多努力，但從總體來看，吉林省高層次人才的引進(jìn)與使用仍面臨諸多問題，主要有以下幾個方面。

一是外地人才比率低于全國平均水平。近幾年，吉林省外地人才比率雖然有所提升，但仍低于全國平均水平，在各地區(qū)排名中處于中游水平。吉林省吸引外地人才的力度明顯不足、吸引力不強(qiáng)。二是高層次專業(yè)技術(shù)人才流失問題嚴(yán)峻。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、薪酬福利待遇、區(qū)位地理環(huán)境、人才成長環(huán)境等因素影響，很多單位都存在高層次人才外流問題，一些重點(diǎn)企業(yè)人才流失比例加大，尤其是在專業(yè)研究領(lǐng)域人才外流現(xiàn)象更為突出。三是團(tuán)隊(duì)性人才外流現(xiàn)象凸顯。省內(nèi)一些高校、科研院所具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的科研團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)了整體性外流的現(xiàn)象，直接影響了一個單位或部門的整體水平。四是高校畢業(yè)生處于凈流出狀態(tài)。作為高等院校較為集中的省份，很多緊缺專業(yè)和高學(xué)歷的高校畢業(yè)生在就業(yè)時更愿意選擇生源地或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很少留在吉林省，高校畢業(yè)生凈流出的狀況始終存在。五是原有高層次人才沒有得到有效利用。吉林省很大一部分技術(shù)人才集中在長春、吉林兩市，東西部資源相對豐富的地區(qū)人才卻相對缺乏。吉林省人口受教育水平較高，然而，隨著自然資源枯竭、國有企業(yè)改制，下崗失業(yè)人員不斷增多，很多技術(shù)人員和熟練高級技工未能被很好地利用，進(jìn)而形成人才“內(nèi)流”現(xiàn)象。

二、吉林省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次人才外流的原因分析

一是收入相對較低。這是人才外流的主要原因?？傮w上，無論是企業(yè)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入水平與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距。二是人才工作體制機(jī)制不夠健全。人才引進(jìn)政策資金不足，在人才服務(wù)體系建設(shè)上也有欠缺，對高層次、高技能，復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的吸引力還不夠強(qiáng)，致使企業(yè)科技研發(fā)、領(lǐng)軍人才數(shù)量少，高技能人才比例偏低。人才的選拔任用監(jiān)督機(jī)制不夠完善，沒有健全的用人失察、失誤責(zé)任追究制度，從而不能從制度上保證選準(zhǔn)人、用好人。三是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)不夠完善。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍相對薄弱，人才承載能力不足，引才的軟硬件環(huán)境還不夠?qū)捤?。四是人才資源配置市場化推進(jìn)緩慢。目前，人才市場化、社會化的進(jìn)程緩慢，流動不暢和無序流動同時存在。引進(jìn)人才的后續(xù)保障，如子女就學(xué)、配偶工作、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障措施尚不健全。五是學(xué)習(xí)和成長的需要與人才培養(yǎng)機(jī)制不完善之間的矛盾。吉林省對高層次技術(shù)人才的培養(yǎng)、投入嚴(yán)重不足。在人才的再教育上缺乏足夠的重視和相應(yīng)的資金投入。一些管理者不知道應(yīng)該如何培養(yǎng)人才，對人才的培養(yǎng)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、明確的思路。

三、吉林省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)吸引高層次人才的對策

吉林省能否解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次人才外流問題，最終取決于是否能夠建立起有利于企業(yè)成長、人才發(fā)揮作用的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。人才的社會生態(tài)環(huán)境可以表現(xiàn)在三個層面，相互之間呈現(xiàn)多維性、關(guān)聯(lián)性。第一層面是基礎(chǔ)層面，主要表現(xiàn)在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金實(shí)力、市場發(fā)展?fàn)顩r和效益、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等生態(tài)硬指標(biāo)。第二層面是主導(dǎo)層面，主要表現(xiàn)在社會開放程度、政府管理服務(wù)水平、社會資源運(yùn)用能力等生態(tài)軟指標(biāo)。第三層面是驅(qū)動層面，主要表現(xiàn)在引進(jìn)人才的具體制度、機(jī)制和做法，以及由此產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)。

吉林省加強(qiáng)高層次引進(jìn)和使用，應(yīng)借鑒好發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真研究人才培養(yǎng)和使用規(guī)律，主要應(yīng)該從以下幾個方面下功夫。

一是提升人才生態(tài)環(huán)境硬指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境硬指標(biāo)是指社會物質(zhì)環(huán)境，即與高層次人才生產(chǎn)生活相關(guān)的地區(qū)物質(zhì)條件。包括自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等。此外還包括一些條件性硬件，如科研機(jī)構(gòu)、高等院校、產(chǎn)業(yè)集群化、信息、網(wǎng)絡(luò)、通訊和傳媒等傳播“通道”及催生創(chuàng)新思想、產(chǎn)業(yè)的“搖籃”，它們決定和影響著企業(yè)和人才的成長和發(fā)展。提升生態(tài)環(huán)境硬指標(biāo)需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對資源的依賴性，發(fā)揮傳統(tǒng)重工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

二是營造良好的人才生態(tài)軟環(huán)境。社會生態(tài)軟環(huán)境是除硬環(huán)境之外所有對企業(yè)和人才有影響的其它因素，既包括政治、經(jīng)濟(jì)和法律等宏觀層面，也包括體制環(huán)境、法律環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境等中觀層面，還包括創(chuàng)新文化、思想觀念、行政工作效率等微觀層面。軟環(huán)境是企業(yè)和人才生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在推動力，對企業(yè)和人才生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化有著極其重要的作用。相比發(fā)達(dá)地區(qū)，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，人們的思想觀念相對保守、法律意識不強(qiáng)，體制機(jī)制不夠健全、潛規(guī)則盛行，這些種種都意味著吉林省需要大力提升生態(tài)軟環(huán)境，尋求深化改革和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，用制度活力提升人們的思想觀念。簡政放權(quán)、充分尊重市場規(guī)律，改變固有思維觀念培養(yǎng)開拓與創(chuàng)新精神。建立高活力的市場經(jīng)濟(jì)秩序、高效率的法律法規(guī)體系，營造有利于企業(yè)和人才全面發(fā)展的人才生態(tài)環(huán)境。

三是狠抓人才驅(qū)動戰(zhàn)略。抓人才工作，定位是無為而治、有為而幫。無為而治就是不缺位、不越位、不錯位，處理好政府與市場的關(guān)系。有為而幫，就是政府根據(jù)自己的職能，制定政策、營造環(huán)境、構(gòu)建平臺、提供服務(wù)。為消除人才外流的不利影響，助力東北老工業(yè)基地振興，應(yīng)在穩(wěn)定現(xiàn)有人才和引進(jìn)優(yōu)秀人才等方面制定相關(guān)政策，掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，最大限度地調(diào)動高層次人才創(chuàng)新積極性。（作者單位：中共吉林省委黨校）