宗仁　姚明霞

摘要：法國(guó)在城市規(guī)劃上，強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)融合，充分體現(xiàn)以人為本、人與自然和諧共處的理念，重視人口的發(fā)展和就業(yè)的平衡，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的聯(lián)系和融合；在城市發(fā)展模式上，采用多極發(fā)展和外圍城鎮(zhèn)的模式，用新城建設(shè)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)疏散巴黎市中心人口；在土地利用上，注重立體利用土地空間，充分挖掘土地潛力，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以地價(jià)來(lái)引導(dǎo)和實(shí)施規(guī)劃。法國(guó)在城市建設(shè)方面的人文主義、環(huán)保主義和可持續(xù)發(fā)展等理念，在城市發(fā)展模式、城市邊界控制、城市土地利用和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)模式等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展有很多啟示和值得借鑒之處。

法國(guó)本土面積553 965平方公里，2016年人口約6 689.6萬(wàn)，是老牌的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，有美麗的自然和人文環(huán)境，豐富的世界文化遺產(chǎn)，居民生活富足，社會(huì)福利較完善。首都巴黎是法國(guó)第一大城市及歐洲第二大城市，是四大國(guó)際化都市之一。從城市建設(shè)者的角度觀察法國(guó)，總體印象是法國(guó)氣候宜人，降水量充足；每天看到的是藍(lán)天白云，空氣濕潤(rùn)清新；城市綠樹(shù)成蔭，花草秀美；建筑宏偉氣派，各具特色，文化藝術(shù)氛圍濃厚；城市市容整潔，環(huán)境衛(wèi)生。結(jié)合實(shí)地考察，深入剖析法國(guó)在市規(guī)劃建設(shè)和土地利用方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)有很多啟示和值得借鑒之處。

一、法國(guó)城市建設(shè)與規(guī)劃的理念

（一）人文主義理念

首先體現(xiàn)在以人為本上。法國(guó)在規(guī)劃的理念上可以歸為社會(huì)學(xué)派的代表。以人為本、人與自然和諧共處充分體現(xiàn)在每一個(gè)規(guī)劃細(xì)節(jié)中，其中特別重要的一點(diǎn)是非常強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)融合。法國(guó)在其城市規(guī)劃綱要的總方針中明確提出，為防止居民分化，要進(jìn)行社會(huì)融合。2000年頒布的《社會(huì)團(tuán)結(jié)與城市更新法》對(duì)各市鎮(zhèn)社會(huì)住房建設(shè)比重做強(qiáng)制性規(guī)定，標(biāo)志著這一規(guī)定已上升為一項(xiàng)國(guó)家政策，被普遍運(yùn)用于法國(guó)城市住房規(guī)劃與建設(shè)中。[1]例如，在同一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，政府要求開(kāi)發(fā)商既要建造檔次高、面積大的住房，也要給窮人提供經(jīng)濟(jì)型住房、公租房，讓不同階層的居民住在同一個(gè)社區(qū)。已基本改造完成的Bercy小區(qū)全面地貫徹了這一規(guī)定（指導(dǎo)思想）。該小區(qū)是在一個(gè)大的釀酒工業(yè)基地上改造成的，總面積50多公頃，規(guī)劃上保留了原有的樹(shù)木、小路，原廠房（酒窖）建筑保留改造成商業(yè)街。12公頃土地用來(lái)建造辦公大樓和電影院等配套設(shè)施，其余都建成住宅區(qū)。住宅區(qū)內(nèi)2 300多套住宅，由不同的建筑師共同來(lái)設(shè)計(jì)，社會(huì)性住宅和個(gè)人商業(yè)住宅按幢交錯(cuò)，連在一起，保持融合。能夠融在一起的原因是用好的環(huán)境和完善的配套吸引人，主要是吸引富人來(lái)?yè)屩I房，而社會(huì)性住宅則由政府按輪候原則分配給窮人。1991年執(zhí)行的《城市指導(dǎo)法》，要求將居住平等權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施可達(dá)性、公共服務(wù)多樣性及城市環(huán)境保護(hù)等幾個(gè)重要方面加以綜合考慮，要求人口超過(guò)20萬(wàn)的市鎮(zhèn)至少建造20%的社會(huì)性住宅，促進(jìn)地方集體形成住房類型的多樣化，消除居住隔離，創(chuàng)造社會(huì)融合。[2]

在城市改造以人為本的理念下，巴黎還在塞納河畔將濱河快速路整體改造成人行慢行系統(tǒng)和親水公園；為解決巴黎沒(méi)有海而居民要進(jìn)行沙灘日光浴的要求，政府每年在塞納河畔做人工沙灘，舉辦沙灘節(jié)。

其次體現(xiàn)在城市建設(shè)的人文藝術(shù)上。法國(guó)的建筑風(fēng)格非常有特色，上千年的歷史使得每座城市的建筑都富含著深厚的文化底蘊(yùn)，像一件件藝術(shù)品。法國(guó)十分注重城市歷史遺產(chǎn)以及城市文化的保護(hù)。1887年，法國(guó)頒布了《紀(jì)念物保護(hù)法》，要求國(guó)家對(duì)與“國(guó)家利益”相關(guān)的歷史紀(jì)念物進(jìn)行保護(hù)，并使國(guó)家的干預(yù)合法化。[3]老城改造不是把舊房子全部拆掉，而是拆掉內(nèi)部和房頂，保留四面外墻，重新改造內(nèi)部。法國(guó)蓬皮杜文化藝術(shù)中心（圖1）和巴黎法院（圖2）是舊建筑成功改造的典型例子，前者是由一個(gè)大的化工廠改造而成，后者的前身則是巴黎裁判所附屬監(jiān)獄。

巴黎在城市建筑布局規(guī)劃上，講究軸線的控制，注重城市的通透性。建筑高度也有嚴(yán)格的限制，巴黎除拉得芳斯區(qū)以外，所有建筑都不得高于37m。這樣一方面是考慮城市的開(kāi)敞性，另一方面也是滿足人們居住工作的舒適性需求，而且對(duì)避免城市熱輻射，保護(hù)城市生態(tài)小環(huán)境有一定作用。但在新區(qū)也建一些高層和時(shí)代感強(qiáng)的建筑，防止城市變老，跟不上時(shí)代。拉得芳斯是新城區(qū)，位于巴黎城西的上塞納省，經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，已成為巴黎的CBD，有辦公面積約300萬(wàn)m2，各類企業(yè)1 500家。區(qū)內(nèi)高樓林立，充滿時(shí)尚，公交便捷，建造的新凱旋門成為“前衛(wèi)文化”的代表，門前一條筆直道路與巴黎縱軸線上的凱旋門相連，古典建筑與現(xiàn)代建筑遙相呼應(yīng)（圖3）。

巴黎的建筑非常整潔清爽，住宅立面沒(méi)有遮陽(yáng)蓬、曬衣架、防盜網(wǎng)等影響建筑美觀和整體效果的附屬設(shè)施，有與建筑顏色一致或協(xié)調(diào)的遮陽(yáng)板。很少見(jiàn)到空調(diào)，較多見(jiàn)到的是沿街窗臺(tái)上掛滿顏色鮮艷的花草，這除了體現(xiàn)法國(guó)人愛(ài)面子、愛(ài)展示美外，也與建筑的控制和管理有關(guān)（圖4）。休閑廣場(chǎng)基本上每個(gè)街區(qū)都有，綠化、噴泉、休閑設(shè)施等都設(shè)計(jì)得很人性化。巴黎街的市容秩序十分整潔規(guī)范，但并不是沒(méi)有占道攤點(diǎn)，咖啡館經(jīng)過(guò)審批可在街邊規(guī)定區(qū)域與時(shí)間露天擺放，一般要求用花架圍合，并配漂亮的遮陽(yáng)傘，營(yíng)造出城市的品位。巴黎因?yàn)槌鞘懈蓛?、沒(méi)有風(fēng)沙灰塵，露天的座位是最搶手的（圖5）。

最后體現(xiàn)在公交優(yōu)先上。城市建設(shè)的重要經(jīng)脈就是交通樞紐規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施。巴黎市內(nèi)地鐵、RER、公交、有軌電車、輕軌等構(gòu)建了發(fā)達(dá)的城市公共交通系統(tǒng)。借助公共交通來(lái)代替小汽車，減輕城市交通壓力和對(duì)環(huán)境的破壞。巴黎市內(nèi)16條地鐵線路長(zhǎng)度為2 113km，連接了297個(gè)站點(diǎn)，559列地鐵每天運(yùn)送350萬(wàn)人次旅客，平均車速26km/h，兩站間車程用時(shí)約100秒。1969年開(kāi)始在巴黎大區(qū)內(nèi)創(chuàng)建地區(qū)快線網(wǎng)RER，共5條線路，其中A線、B線由巴黎交通管理局開(kāi)發(fā)管理，C線、D線、E線由法國(guó)鐵路局開(kāi)發(fā)管理。巴黎市內(nèi)公共汽車有59條線路，1 371輛汽車服務(wù)，途徑1 726個(gè)站點(diǎn)，運(yùn)行全長(zhǎng)569km，平均速度為12.9km/h，年運(yùn)輸旅客35 600萬(wàn)人次。巴黎郊區(qū)公共汽車有191條線路，2 538輛汽車服務(wù)，途經(jīng)5 744個(gè)站點(diǎn)，年運(yùn)輸旅客55 900萬(wàn)人次。環(huán)繞巴黎近郊的還有3條有軌電車，即T1、T2、TVM，年運(yùn)輸旅客5 220萬(wàn)人次。

從城市景觀等方面考慮，雖然交通擁擠，但巴黎并不建設(shè)立交橋和城市高架。地鐵、公交站點(diǎn)之間的換乘距離小，非常合理便捷，地鐵站與站之間的距離一般僅有200～300m。按照公交優(yōu)先原則，公共汽車一般都有專用車道，如巴黎為公共汽車保留車道187km，其中公共汽車專用車道70km。

（二）環(huán)保主義理念

法國(guó)1971年成立環(huán)境保護(hù)部，采用征稅的辦法嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境。法國(guó)先后開(kāi)征了機(jī)動(dòng)車排污稅、大氣污染稅、生活垃圾清除稅、危險(xiǎn)工業(yè)垃圾清除稅和飛機(jī)噪音稅等5個(gè)環(huán)保專項(xiàng)稅種，對(duì)這些稅種的收入實(shí)行?？顚Ｓ谩?999年頒布了新法律，將這5項(xiàng)稅種合并為“生態(tài)環(huán)境稅”。[4]

隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，在議會(huì)中環(huán)保人士所占席位越來(lái)越多，環(huán)保主義理念在法國(guó)的規(guī)劃和城市建設(shè)中有著更強(qiáng)的體現(xiàn)。在《2015年巴黎大區(qū)城市規(guī)劃綱要》中，非常重視環(huán)境問(wèn)題、生活質(zhì)量問(wèn)題的解決。該規(guī)劃綱要提出保留全部綠地和耕地，并要擴(kuò)大利用更多的河流資源來(lái)改善環(huán)境等；提出保護(hù)自然、控制污染的具體措施，包括使農(nóng)用地增值，恢復(fù)河流、濕地，科學(xué)管理地下礦藏、水資源，污水凈化再利用，減輕水災(zāi)的影響，垃圾處理和防止噪聲，避免建高層建筑，等等。

舉兩個(gè)例子，即巴黎西郊垃圾處理廠和Sharp污水處理廠。巴黎西郊垃圾處理廠承擔(dān)周圍5個(gè)市鎮(zhèn)20萬(wàn)人口的生活垃圾處理和周圍工廠的垃圾處理，并成立市鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行管理。垃圾廠是一個(gè)私營(yíng)單位，市鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)從稅收中劃出一定費(fèi)用對(duì)垃圾廠投資。該垃圾處理廠總投資1億歐元，全廠工作人員僅38人，垃圾處理高度機(jī)械化和電子化，如工人在電子屏上操作抓土車抓起垃圾送到焚燒爐中，電腦即可以顯示爐內(nèi)的焚燒溫度和狀況。垃圾處理廠煙囪排出的基本是由霧氣形成的白煙，對(duì)空氣沒(méi)有任何影響。焚燒生產(chǎn)的熱能用于發(fā)電、供暖和供熱水，如周圍市鎮(zhèn)居民享受集中供暖就是垃圾焚燒廠帶來(lái)的福利。廢渣用來(lái)鋪路，僅剩極少量有毒殘?jiān)繃嵗a(chǎn)生的廢渣約30公斤）需要深埋。Sharp污水處理廠負(fù)責(zé)巴黎市區(qū)和周邊3個(gè)省的1 000萬(wàn)居民生活污水的處理，每天可處理廢水30萬(wàn)m3。工廠總投資2億歐元，有60名員工三班倒。污水經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)處理后，排放到塞納河中，所排出的水比塞納河水本身還要清澈，可以灌溉綠地。處理后的污泥用于農(nóng)業(yè)化肥，少部分用于建筑。如上的垃圾處理廠和污水處理廠本身也很注重環(huán)保問(wèn)題：一是建在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方，盡量減少對(duì)居民的環(huán)境影響；二是整個(gè)工廠加上大罩子，對(duì)工廠的空氣進(jìn)行密封和必要的再處理，全自動(dòng)化地運(yùn)行，保證了員工的健康。

法國(guó)很注重節(jié)能型建筑的設(shè)計(jì)，新型建材得到廣泛運(yùn)用，而且不惜巨資建造生態(tài)型、環(huán)保型的建筑，如歐洲議會(huì)大廈、法國(guó)國(guó)家圖書(shū)館等建筑。路牙、道板并沒(méi)有見(jiàn)到采用太多花崗巖等昂貴石材的，但是鋪設(shè)整齊，完好無(wú)損，質(zhì)量很好。法國(guó)十分重視垃圾分類與回收，城市生活垃圾必須定點(diǎn)投放。楓丹尼市一個(gè)小區(qū)有個(gè)地下垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，地下有4個(gè)不同顏色的大大的垃圾桶，可以直接由垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)走并更換空桶。城市街頭簡(jiǎn)易的垃圾袋也隨處可見(jiàn)，分類收集的大垃圾桶外觀裝飾很漂亮的，街面上幾乎看不到隨意亂扔的垃圾。

（三）可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展除了上述以人為本和環(huán)境保護(hù)外，還體現(xiàn)在以下幾方面：

一是資源的保護(hù)。如避免大量占用土地，嚴(yán)格控制對(duì)耕地和綠地的占用，保護(hù)濕地，保護(hù)水資源，等等。法國(guó)2010年頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，其目標(biāo)是“將農(nóng)業(yè)和森林置于國(guó)土的可持續(xù)發(fā)展之中”。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。重視人口的發(fā)展和就業(yè)的平衡，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的聯(lián)系和融合。

三是規(guī)劃的持續(xù)性。巴黎市的規(guī)劃可以幾十年甚至上百年不變，每任的城市建設(shè)者按照議會(huì)通過(guò)的規(guī)劃逐步實(shí)施，沒(méi)有急功近利，沒(méi)有政績(jī)工程，持續(xù)地往前推進(jìn)。據(jù)左岸規(guī)劃委員會(huì)的負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃館內(nèi)有很多透明狀的建筑模型是已有構(gòu)思但尚未實(shí)施的預(yù)留地，要觀察城市發(fā)展的形態(tài)，看已建成的街區(qū)10年后發(fā)展情況再定用途。另外，巴黎在規(guī)劃方案編制過(guò)程中定期開(kāi)展“公眾咨詢”，規(guī)劃的審批過(guò)程也是不斷地進(jìn)行“民意調(diào)查”，以吸引公眾積極參與。

四是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和山脈等自然景觀。從法國(guó)南部到巴黎有一段500多公里的道路，穿越了170多個(gè)隧道，有很多隧道實(shí)際已經(jīng)將山體分開(kāi)，但仍然保持著山脈自然延綿的樣子，保持著山上綠化的完整性。

五是注重對(duì)生物群落的保護(hù)。動(dòng)植物與人類和諧共處，構(gòu)成了完整的生態(tài)系統(tǒng)，如高速公路上建專門的動(dòng)物通道。

二、法國(guó)城市發(fā)展模式與規(guī)模控制

（一）多極發(fā)展和衛(wèi)星城鎮(zhèn)模式

巴黎市采用多極發(fā)展和外圍城鎮(zhèn)的模式，有效地控制了城市規(guī)模。2004年，巴黎城市核心區(qū)有105.4km2，居住人口212.58萬(wàn)人，總戶數(shù)111萬(wàn)戶，而巴黎大區(qū)的總?cè)丝跒? 200萬(wàn)人，451萬(wàn)戶，轄7個(gè)大省，1 300多個(gè)市鎮(zhèn)。《2015年巴黎大區(qū)城市規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)模控制和城市發(fā)展方式的改變，規(guī)定巴黎大區(qū)人口控制在1 400萬(wàn)、私家小轎車控制在500萬(wàn)輛的城市規(guī)模。城市走內(nèi)涵建設(shè)道路，不再增加居住密度，工業(yè)、金融業(yè)等有序搬出巴黎，向塞納河下游地區(qū)發(fā)展。

用新城建設(shè)來(lái)疏散巴黎市中心人口。拉得芳斯區(qū)作為一個(gè)新興城市中心，有效地吸引了大量的工業(yè)、金融業(yè)和人口遷出中心區(qū)。不同的發(fā)展極也可以形成不同的新城，如迪士尼樂(lè)園啟動(dòng)了一個(gè)新城，戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)了一個(gè)新城，加上西部科技新城和南部的醫(yī)藥、食品、健康業(yè)發(fā)展基地等，這樣的新城共5座。城市建設(shè)發(fā)展不再是單一中心模式，形成老城和新興城市并存的多極發(fā)展模式，城市體系完整。

另外通過(guò)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展疏散城市人口。楓丹尼市就是典型的服務(wù)型衛(wèi)星城鎮(zhèn)。該市區(qū)總面積133公頃，居住人口為13 000人。城市沒(méi)有大的產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)為主，居民社會(huì)福利和社會(huì)保障非常好。該市距離巴黎市中心有一小時(shí)車程，有2/3的人都在巴黎市上班。城市本身就像一個(gè)大的居住小區(qū)，城市居民是小區(qū)業(yè)主，市長(zhǎng)（他們稱為城市經(jīng)理）實(shí)際就相當(dāng)于城市物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人，居民繳納的稅收（主要是房產(chǎn)稅）就相當(dāng)于物業(yè)管理費(fèi)。這個(gè)小市鎮(zhèn)具有環(huán)境好、人口少、房?jī)r(jià)低、稅收低等優(yōu)勢(shì)，吸引了大量巴黎市居民到這里生活。

（二）城市邊界規(guī)劃控制

法國(guó)通過(guò)邊界規(guī)劃控制保證城市不向周邊擴(kuò)張?！?015年巴黎大區(qū)規(guī)劃綱要》中的第一條基本方針就是盡量制止居民、城市向郊區(qū)發(fā)展。如何降低人口向郊區(qū)流動(dòng)而導(dǎo)致的對(duì)農(nóng)田、林地的破壞，是規(guī)劃修編時(shí)需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。為此法國(guó)采取的主要措施，一是明確城市發(fā)展的邊界，二是防止耕地、林地被過(guò)多地占用。巴黎大區(qū)的城市規(guī)劃分成三個(gè)環(huán)帶，第一個(gè)環(huán)帶（外環(huán)）要求綠色的林地要保留，第二個(gè)環(huán)帶（中環(huán)）內(nèi)的耕地不能被占用，第三個(gè)環(huán)帶（內(nèi)環(huán)）內(nèi)要增加綠地網(wǎng)。內(nèi)環(huán)就是巴黎中心城區(qū)部分，約100km2，還是當(dāng)年拿破侖三世所界定的城市區(qū)域范圍，城區(qū)發(fā)展越來(lái)越密集，人口密度達(dá)2萬(wàn)人/km2。

另外也劃定一部分保護(hù)區(qū)，禁止任何城市建設(shè)占用，逼迫城市用地需求通過(guò)內(nèi)部挖潛、提高土地利用率來(lái)解決。

三、法國(guó)城市土地利用的經(jīng)驗(yàn)

（一）立體利用土地空間，充分挖掘土地潛力

城市規(guī)模被控制后，城市不能無(wú)限制擴(kuò)張，但土地需求仍然在增長(zhǎng)，解決矛盾的主要辦法就是充分利用土地立體空間，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，對(duì)老城區(qū)土地資源進(jìn)行整合。特別典型的例子是巴黎市的左岸老城區(qū)改造。巴黎東部塞納河沿岸有大量遺留工業(yè)閑置用地，加上鐵路的分割，造成城市空間斷裂。列入左岸改造后，到2010年完成的建設(shè)項(xiàng)目有：辦公區(qū)建筑面積70萬(wàn)m2，住宅50萬(wàn)m2，服務(wù)配套設(shè)施（學(xué)校、教堂等）30萬(wàn)m2，大學(xué)20萬(wàn)m2，還有20萬(wàn)m2的國(guó)家圖書(shū)館。如何解決近200萬(wàn)m2建筑所需的土地呢？答案是做足鐵路用地的文章?；疖囌臼遣荒苓w移的，那么第一步是將鐵路用地壓縮，通過(guò)線路歸并調(diào)整，減少了50公頃占地，只留下30公頃鐵路用地；第二步是再將這30公頃鐵路用地架空覆蓋，用10m高的大型殼體覆蓋成一個(gè)整體土地，然后在這個(gè)新“造出”的土地上建造建筑。該地區(qū)有25%的建筑都是建在這樣的土地上的。經(jīng)過(guò)這樣的改造，鐵路交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有受任何影響，而土地則“再造”出來(lái)，可以重新安排利用。

左岸改造是整體性立體利用的典型例子，而巴黎因?yàn)橥恋鼐o張，非常重視土地立體利用。一種是地下空間的開(kāi)發(fā)利用，如地下商城、地下停車場(chǎng)、地下超市、地下工廠等地下綜合體，這些地下綜合體與地下交通換乘樞紐無(wú)縫結(jié)合；另一種是樓頂綠化，巴黎市很多樓頂都用綠地進(jìn)行了覆蓋，甚至種上大樹(shù)，既增加了城市綠地面積，彌補(bǔ)了綠化的不足，又改善了城市環(huán)境；還有就是立體交通的組織，地鐵、輕軌和巴士等多層次的換乘，倒逼地下步行道系統(tǒng)和地下快速軌道系統(tǒng)、地下高速道路系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。發(fā)達(dá)的地鐵承擔(dān)了主要的城市公共交通，空中高架的輕軌也解決了快速交通，主干道交叉口用隧道聯(lián)接，而且交通的邊角地也都全部綠化。

（二）充分合理地利用每寸土地

巴黎的城市建設(shè)一般都按照完整街區(qū)劃分單元來(lái)實(shí)施。路網(wǎng)規(guī)劃后的地塊通常都是不規(guī)則形狀，在建筑限高的情況下，為最大限度利用土地，充分體現(xiàn)土地價(jià)值，建設(shè)單位一般都通過(guò)建筑設(shè)計(jì)，將建筑外形與地塊的形狀很好地結(jié)合起來(lái)，提高建筑覆蓋率，將很少量的畸零地用于綠化。另外，路網(wǎng)的布置密度一般既考慮交通的組織，也考慮消防因素，因而相鄰產(chǎn)權(quán)單位之間的建筑布置上幾乎沒(méi)有任何權(quán)屬界限上的退讓。加上建筑限高和巴黎居民對(duì)建筑日照、朝向并不刻意追求等原因，建筑布置也不太考慮建筑南北距離的退讓，這就極大地提高了土地利用率。

空閑地的綜合利用考慮很周到。法國(guó)有許多城市仍然有有軌電車，這些有軌電車的鐵軌中間并沒(méi)有全部硬化，而是種植草皮。于是軌道既是交通設(shè)施，又成了城市綠島。城市街道兩旁多種植大樹(shù)，大樹(shù)下會(huì)用來(lái)做自助停車場(chǎng)，以緩解私家車劇增帶來(lái)的壓力。巴黎大部分城市道路都是單行道，道路兩側(cè)可以停車，這大大緩解了停車矛盾。城市內(nèi)專門用于停車的空閑地和停車場(chǎng)很少，對(duì)空閑地的周到考慮使得每寸土地都能被充分利用起來(lái)。

四、法國(guó)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式

（一）政府做好統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)前期策劃工作

巴黎新城的規(guī)劃和建設(shè)被普遍認(rèn)為是世界上新城規(guī)劃的典范，在每個(gè)新城規(guī)劃與建設(shè)的前期，政府部門會(huì)組織成立區(qū)域性的公共規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)專門負(fù)責(zé)新城的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)以及建設(shè)工作。[5]

左岸改造是一個(gè)整體性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃總用地130公頃，有沿著塞納河3公里長(zhǎng)的岸線，在巴黎算較大的開(kāi)發(fā)地塊。為此，巴黎市政府成立了專門的左岸改造經(jīng)濟(jì)共同體，簡(jiǎn)稱辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和建筑形態(tài)的研究工作，劃分規(guī)劃區(qū)域，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)商建設(shè)。辦公室也負(fù)責(zé)前期籌款和招商等工作，進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)估論證。項(xiàng)目主要發(fā)起者為巴黎市政府和土地?fù)碛姓叻▏?guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司（SNCF），委托巴黎城市規(guī)劃院（APUR）制定總體規(guī)劃研究，SEMAPA為開(kāi)發(fā)實(shí)施者。SEMAPA的主要職責(zé)為獲取開(kāi)發(fā)土地，組織開(kāi)展規(guī)劃研究，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再將土地和建造權(quán)出售給公共或私人開(kāi)發(fā)商。[6]

拉得芳斯區(qū)建設(shè)是一個(gè)更大新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為此市政府組建了類似一級(jí)政府組織形式的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)等一切前期工作，并獨(dú)立地進(jìn)行資金運(yùn)作和核算。

重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也會(huì)搭建專門的運(yùn)作平臺(tái)。例如為建設(shè)大巴黎環(huán)線地鐵，成立大巴黎公司，作為大巴黎快線的主導(dǎo)者。大巴黎公司是國(guó)家行政部門、地方政府和私有機(jī)構(gòu)的溝通合作平臺(tái)，統(tǒng)籌巴黎地鐵快線以及沿線站點(diǎn)周邊的城市規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策和交通事宜。[7]

（二）配套先行，政府統(tǒng)建

法國(guó)配套先行的最大特點(diǎn)是“先地下后地上”。城市的規(guī)劃與建設(shè)都是先從地下開(kāi)始的，城市道路的地下空間充分利用，市政設(shè)施一般都是統(tǒng)一建設(shè)地下共同管廊，集中了排水、飲用水、電力、供熱、通訊以及天燃?xì)獾裙芫€，管廊寬度一般在1.8～3.0m，四通八達(dá)，甚至可以開(kāi)汽車，管線檢修十分便利，可以大大減少城市公共管線事故，杜絕拉鏈?zhǔn)降缆番F(xiàn)象。巴黎的地下管廊到1950年基本建成，總里程達(dá)2 400km。

不論是左岸改造還是拉得芳斯區(qū)建設(shè)，政府籌資開(kāi)發(fā)的基本任務(wù)是完成道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府先期投入，完成所有配套建設(shè)后再啟動(dòng)土地開(kāi)發(fā)程序。如左岸改造，市政府撥款32億歐元，用于前期各項(xiàng)建設(shè)，然后分期從政府所售地款中償還政府投資，平衡資金。

巴黎市一般土地出讓只劃建筑紅線，不劃用地紅線，不向開(kāi)發(fā)商分?jǐn)側(cè)魏喂迷O(shè)施及公用設(shè)施占地，最大優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)清晰。規(guī)劃路網(wǎng)、綠化和必要的公共設(shè)施后，其余土地按地塊自然分割，全部作為建筑占地。也就是，公共設(shè)施必須由政府、社會(huì)來(lái)承擔(dān)建設(shè)和管理，并先期建設(shè)。

（三）尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以地價(jià)來(lái)引導(dǎo)和實(shí)施規(guī)劃

法國(guó)無(wú)論是在城市建設(shè)籌措資金，安排建設(shè)項(xiàng)目，還是在對(duì)農(nóng)地的保護(hù)以及對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上，都按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。例如，巴黎市有7個(gè)火車站，分別連接不同的火車方向，各火車站之間互不相連。原先設(shè)想所有的換乘都需經(jīng)過(guò)巴黎市區(qū)?，F(xiàn)在從高速交通考慮，規(guī)劃在外圍建一個(gè)高速鐵路連接，大巴黎環(huán)線作為大巴黎地區(qū)的世紀(jì)工程，將連接巴黎各個(gè)郊區(qū)，總建設(shè)里程200km，設(shè)置68座新車站，估算總投資約281億歐元。因?yàn)槌鞘型鈬貎r(jià)低，費(fèi)用大大節(jié)省，可行性大。

法國(guó)也很重視對(duì)農(nóng)用土地的保護(hù)，除了在規(guī)劃上進(jìn)行必要的控制外，主要靠經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)節(jié)。法國(guó)對(duì)農(nóng)用地有補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)用地的增值，并為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供配套服務(wù)。

五、法國(guó)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

（一）建設(shè)綠色、開(kāi)敞、多中心的城市

二戰(zhàn)后法國(guó)實(shí)行“嚴(yán)格控制大城市，發(fā)展多極中心城市和地方中小城市”的城市發(fā)展政策，其在城市規(guī)劃與建設(shè)上所倡導(dǎo)的人文主義理念、環(huán)保主義理念和可持續(xù)發(fā)展理念給了我們很多啟示，這些理念在中國(guó)的城市規(guī)劃和建設(shè)上也正在被運(yùn)用。城市是有邊界的，城市是綠色和開(kāi)敞的，而城市又是多極多中心的，這些理念并行不悖、融為一體。中國(guó)需借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域?qū)用?，只有限定大城市的邊界，才能讓城市與城市之間有開(kāi)敞空間，避免城市間連綿式發(fā)展。在城市層面，為了防治城市圈層式外擴(kuò)、攤大餅發(fā)展帶來(lái)城市問(wèn)題，城市布局不再局限于一個(gè)中心，特別是大城市，一般都需發(fā)展成多極多中心模式，軌道交通和城市快速路網(wǎng)的發(fā)展撐起城市“多中心”。為了保證城市內(nèi)的綠色開(kāi)敞，城市內(nèi)各個(gè)中心之間要有開(kāi)敞空間，特別是與工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之間要有生態(tài)隔離。在城市分區(qū)微觀層面，每個(gè)中心區(qū)及其周邊要集聚和緊湊發(fā)展，避免土地的浪費(fèi)，讓社區(qū)功能綜合，居民出行便捷。

（二）實(shí)行區(qū)域差異化的城市化模式

中國(guó)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展很不平衡，城鎮(zhèn)化的模式不可能是統(tǒng)一的，實(shí)現(xiàn)途徑也應(yīng)當(dāng)是多元的。區(qū)域不同，發(fā)展重點(diǎn)和策略就不一樣。同一個(gè)區(qū)域和同一個(gè)城市群內(nèi)，也應(yīng)該科學(xué)布局，梯度安排大中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，并做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

未來(lái)國(guó)家應(yīng)注重實(shí)施差別化的城鎮(zhèn)化政策，允許有不同的地方模式。沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式，我們可以根據(jù)分區(qū)域差異化特點(diǎn)，按城市化一般規(guī)律確定發(fā)展模式。就中國(guó)東部很多省份而言，城市化水平已經(jīng)超過(guò)70%，與法國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家類似，應(yīng)該是進(jìn)入城市高度集聚后的大都市化和郊區(qū)化階段，發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是構(gòu)建城市群，發(fā)展城市群內(nèi)的小城市和小城鎮(zhèn)。我們需要在一個(gè)沒(méi)有行政界線的較大城市群區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌謀劃，形成以都市區(qū)為龍頭、中心城市為骨干、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)農(nóng)村的城市發(fā)展格局。[8]

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在法國(guó)，無(wú)論是中小城市還是農(nóng)村，收入、福利、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代文明等都沒(méi)有差別，農(nóng)村除同樣的富有外，還比大城市多了優(yōu)美的田園環(huán)境。目前中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)在人口、收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都有很大的差別。城鄉(xiāng)一體化的理想模式是城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人口流動(dòng)、發(fā)展均衡、資源共享的無(wú)差別化的發(fā)展模式。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要減少一批農(nóng)村，減少農(nóng)村人口數(shù)量，推動(dòng)農(nóng)民市民化，并保留和改造一批農(nóng)村；在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民收入水平上補(bǔ)短板，在醫(yī)療教育等公共服務(wù)上努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡化；要按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則合理安排各類用地，可以把農(nóng)用地當(dāng)成城市內(nèi)的綠地和城市外的綠色廊道來(lái)安排（森林、草地、湖泊、池塘、農(nóng)田等）。這樣，既可以保護(hù)耕地和農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也可以讓城市在農(nóng)業(yè)、環(huán)境的支持下得到合理發(fā)展。

（四）實(shí)施科學(xué)的城市新區(qū)開(kāi)發(fā)策略

新區(qū)開(kāi)發(fā)策略最重要的是把握好開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施順序?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度超前不行，不超前更不行，產(chǎn)業(yè)與居住要平衡，商業(yè)、文化、教育等設(shè)施也要齊全。這里最重要的是人口的吸納與集聚。有了足夠居住人口就不會(huì)變成“空城”“鬼城”，商業(yè)綜合體、CBD等服務(wù)業(yè)可以集聚人口，然后可以解決就業(yè)。現(xiàn)在特大城市發(fā)展都在搶人口，新區(qū)人口快速增長(zhǎng)一方面取決于新區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、生活成本低等優(yōu)勢(shì)；另一方面要有一批標(biāo)志性公共建筑的建設(shè)帶動(dòng)，讓新區(qū)快速建成和成熟。巴黎左岸開(kāi)發(fā)建設(shè)了法國(guó)國(guó)家圖書(shū)館，成為巴黎新的標(biāo)志性建筑。此外，新區(qū)一般還規(guī)劃建設(shè)一些建筑風(fēng)格有特色的博物館、歌劇院。筆者所工作的南京市河西新城區(qū)經(jīng)過(guò)十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前已經(jīng)基本成為南京市的城市新中心，除了得益于舉辦十運(yùn)會(huì)、亞青會(huì)、青奧會(huì)等重要活動(dòng)的推動(dòng)，奧體中心、會(huì)展中心、市政務(wù)中心、金陵圖書(shū)館、江蘇大劇院、省市檔案館等一批公共建筑的建設(shè)起了很大帶動(dòng)作用。

巴黎新區(qū)開(kāi)發(fā)注重職住平衡也是規(guī)劃建設(shè)的重要原則。職住平衡、產(chǎn)城融合的概念并不完全是以規(guī)劃上的用地混合、減少交通出行等為目的，更應(yīng)該是新區(qū)持續(xù)發(fā)展的需要。有產(chǎn)業(yè)才能留住人才、留住企業(yè)、留住稅收，有財(cái)政收入城市才能自我運(yùn)營(yíng)維護(hù)。新區(qū)不能簡(jiǎn)單成為疏散老城人口、接納新市民的純居住社區(qū)，產(chǎn)城融合是共識(shí)。

（五）建立立體的土地利用觀

土地利用應(yīng)包含土地平面利用和土地立體利用。所謂土地立體利用是指土地的地面、地上和地下空間資源的利用。[9]

法國(guó)規(guī)劃是先地下后地上、空間復(fù)合利用、交通立體組織，拉得芳斯新區(qū)的建設(shè)就是很好的案例，為我們提供了土地立體利用的經(jīng)驗(yàn)。巴黎地下空間的利用形式包括了下水道、共同管溝、地下道路、大型地下停車場(chǎng)、地鐵和交通換乘樞紐以及地下綜合體等形式。中國(guó)人多地少，最緊缺的就是土地資源，在農(nóng)業(yè)需求和保護(hù)耕地國(guó)策的壓力下，充分開(kāi)發(fā)利用土地的地上、地下空間是解決發(fā)展中遇到的土地瓶頸的重要對(duì)策。政府需要鼓勵(lì)城市更新，實(shí)施舊城改造，在改造中開(kāi)發(fā)地下空間，彌補(bǔ)道路、停車場(chǎng)等配套設(shè)施嚴(yán)重不足的欠帳。法國(guó)（特別是巴黎）是建筑密度大，地塊開(kāi)發(fā)高覆蓋率的地區(qū)?！案呙芏劝l(fā)展”也可成為我國(guó)城市土地利用的另一趨勢(shì)，對(duì)有限的土地資源要作最充分的利用，盡量發(fā)揮城市內(nèi)部每塊土地的潛能，實(shí)行節(jié)約、集約利用，減少城市化對(duì)郊外擴(kuò)展的占地壓力。

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