袁志輝

摘 要：殘疾人是社會中的弱勢群體，農(nóng)村貧困殘疾人更是特殊弱勢群體，對他們的扶貧工作和康復服務一直以來都是我黨和國家工作的重點。研究精準扶貧背景下的農(nóng)村殘疾人的康復服務情況，以平果縣太平鎮(zhèn)為例，面對目前廣西民族地區(qū)農(nóng)村殘疾人康復服務取得的成果和存才的問題，提出精準扶貧過程中加強國家管理，開展對農(nóng)村殘疾人的就業(yè)技能培訓，加強農(nóng)村殘疾人康復服務的建設和發(fā)展，幫助農(nóng)村殘疾人永久脫貧，全面建設小康社會。

關鍵詞：農(nóng)村 殘疾人 精準扶貧 康復服務

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）10（c）-0200-02

1 精準扶貧與殘疾人康復服務的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 精準扶貧與殘疾人康復服務均是包容性發(fā)展戰(zhàn)略

精準扶貧就是針對不同貧困地區(qū)，不同貧困戶的狀況，運用科學程序有效的治貧方式。通俗來說，精準扶貧就是誰貧困就扶持誰，是當前我國針對貧困人口制定的一項有效的戰(zhàn)略舉措。在生活中，殘疾人工作能力差，甚至沒有工作能力，是主要的貧困群體。2010 年，世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織和國際殘疾發(fā)展聯(lián)盟聯(lián)合出版的《社區(qū)康復指南》指出，社區(qū)康復是為社區(qū)內(nèi)所有殘疾人的康復、機會均等、減少貧困及社會包容的一種社區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)定了全納、參與、可持續(xù)、賦權等社區(qū)康復的基本原則[2]。該指南強調(diào)殘疾人康復工作采用包容性發(fā)展的戰(zhàn)略，利用有限的社會資源來滿足殘疾人的康復需求。

1.2 精準扶貧政策與殘疾人康復服務的共同性

對扶貧目標的精準識別是精準扶貧的首要任務，針對不同目標制定不同的扶貧項目，從而使貧困地區(qū)人民全面脫貧。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，對貧困殘疾人進行精準識別與管理，走進農(nóng)村貧困殘疾人的家庭和生活中，全面考察農(nóng)村貧困殘疾人的需要，并為其服務。我國政府制定了《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020 年）》，分析了精準扶貧的實際形勢和農(nóng)村殘疾人貧困的實際情況，貧困殘疾人的精準扶貧措施和農(nóng)村殘疾人康復服務框架的基本內(nèi)容有一定的共性[3]。精準扶貧政策的實施，可以極大地幫助農(nóng)村殘疾人提高生活水平。

2 精準扶貧過程中廣西民族地區(qū)農(nóng)村殘疾人康復服務的成效與存在的問題

2.1 太平鎮(zhèn)殘疾人康復服務的成效

據(jù)百色市平果縣太平鎮(zhèn)殘疾人人口基數(shù)數(shù)據(jù)顯示，有2154名殘疾人，殘疾類別有多重、精神、智力、肢體、視力、聽力、言語等，殘疾等級從一級到四級不等。隨著精準扶貧政策在農(nóng)村地區(qū)的不斷深入推進，各級社會資源開始進入農(nóng)村，在醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)、易地搬遷以及社區(qū)基礎設施建設方面幫助貧困戶脫貧。在精準扶貧措施方面，越來越多的村莊參與到全面開展殘疾人精準康復扶貧行動中來，農(nóng)村殘疾人家庭積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境得到了很大的改善，貧困殘疾戶的適齡入學兒童可以享受“兩免一補”和“雨露計劃”等教育優(yōu)惠政策。

2.2 太平鎮(zhèn)殘疾人康復服務存在的問題

首先，農(nóng)村殘疾人康復服務缺乏總體的科學規(guī)劃。雖然扶貧方式在不斷創(chuàng)新，在精準扶貧過程中農(nóng)村殘疾人康復服務還面臨著一些問題，長期以來，農(nóng)村殘疾人康復服務發(fā)展缺乏總體規(guī)劃指導，一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，例如我國東部地區(qū)，開展了許多有效的農(nóng)村殘疾人康復服務建設和實踐，并初見成效，但是由于實地條件，很難在全國范圍內(nèi)實施和推廣。在一些經(jīng)濟并不發(fā)達的地區(qū)，例如我國西部一些地區(qū)，農(nóng)村殘疾人康復服務仍處于初步的探索和發(fā)展階段，還需要進一步大力完善。

其次，農(nóng)村殘疾人就業(yè)技能培訓供需不協(xié)調(diào)。農(nóng)村殘疾人就業(yè)技能培訓是為了提高殘疾人就業(yè)技能。為了鼓勵殘疾人學到一門技術，得以生存和生活，2016年10月12日，平果縣殘疾人聯(lián)合會到太平鎮(zhèn)舉辦了一個殘疾人種養(yǎng)實用技術培訓班，并特邀縣畜牧水產(chǎn)局方老師到太平鎮(zhèn)給殘疾人授課、發(fā)放農(nóng)村實用技術教材，全鎮(zhèn)20個行政村只有78名殘疾人參加了培訓。近年來，各級政府部門雖然在各地開展了許多農(nóng)村殘疾人技能培訓，但是大多數(shù)并沒有對不同殘疾類型的殘疾人進行精準分析，提供適合的技能培訓，從而導致了參加培訓的殘疾人較少，未能實現(xiàn)殘疾人康復服務所要求的生計生存目標。

最后，殘疾人缺乏對自身的康復意識。殘疾人普遍受教育程度不高，文化知識欠缺，信息接受能力較差，思想上不開放，對生活條件要求不高。根據(jù)中殘聯(lián)精準扶貧評估項目數(shù)據(jù)顯示，56%的受訪殘疾人對康復了解程度不高，其中41%的受訪殘疾人對此完全不了解，有15%的受訪殘疾人表示只是聽說過。有較大部分的殘疾人抱有“這輩子已經(jīng)這樣了，康復也是白花錢”（TSXZLY20170825）的心態(tài)。在農(nóng)村，許多患病殘疾人兒童的父母沒有康復知識和康復相關指導，耽誤了治療，延誤了病情，即使花費大量的治療費用，也得不到良好的效果，甚至負債累累，導致貧窮。每個村子里均有村殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員，但是多數(shù)殘疾村民對此并不了解，村殘疾人協(xié)會形同虛設，不能很好的為殘疾村民服務。

3 以精準扶貧促進廣西民族地區(qū)農(nóng)村殘疾人康復服務的建議

3.1 完善農(nóng)村殘疾人康復服務的總體科學規(guī)劃

充分利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段促進對殘疾人的精準識別，從多方面角度分析貧困殘疾人的需求，整合利用社會各界扶貧資源，充分實現(xiàn)精準扶貧戰(zhàn)略，為我國農(nóng)村貧困殘疾人解決生計問題，改善生活現(xiàn)狀。在規(guī)劃上，國家應對農(nóng)村殘疾人的康復服務做出有效的總體規(guī)劃；在法律上，建立健全農(nóng)村殘疾人全面脫貧和康復服務方面的法律法規(guī)；在制度上，要以殘聯(lián)為主，與其他職能部門聯(lián)動，抓住精準扶貧的機遇，共同促進農(nóng)村殘疾人脫貧致富的發(fā)展。

3.2 研究農(nóng)村殘疾人就業(yè)需求，提高就業(yè)技能

農(nóng)村貧困殘疾人是特殊的弱勢群體，迫切需要黨和國家給予更多的關注和幫助。殘疾人的殘疾類型不同，殘疾等級不同，年齡和性別不同，居住的地區(qū)和環(huán)境不同，各級政府部門應針對農(nóng)村殘疾人的不同需求，推出一系列的就業(yè)技能培訓。所以在開展農(nóng)村殘疾人就業(yè)技能培訓的時候，要準確分析殘疾人的實際需要，制定不同的技能培訓，使殘疾人能夠更好地運用所培訓的技能，從而幫助農(nóng)村殘疾人脫貧。

4 結語

我國重視發(fā)展精準扶貧政策，為農(nóng)村殘疾人康復服務的建設和發(fā)展提供了有利的背景和條件。以平果縣太平鎮(zhèn)為例，農(nóng)村貧困殘疾人康復服務是一種有效的政策，可以更好地為殘疾人提供康復服務，幫助殘疾人脫貧。高度重視社會各界力量，動員社會各界發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，扶弱濟貧、互幫互助，從意識源頭重視扶貧工作。同時，大力倡導農(nóng)村扶貧助殘公益活動，倡導社會各界人士幫助農(nóng)村貧困殘疾人，并設立專項基金，開設就業(yè)技能培訓，幫助農(nóng)村貧困殘疾人改善生存環(huán)境并提高生活水平。鼓勵青年工作者到基層中去，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，營造一個共同致富的環(huán)境。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國務院.殘疾預防和殘疾人康復條例[J].中國康復理論與實踐，2017，23（2）：125-127.

[2] 世界衛(wèi)生組織，聯(lián)合國教科文組織，國際勞工組織，等.社區(qū)康復指南[M].日內(nèi)瓦：世界衛(wèi)生組織，2010.

[3] 邱卓英，李多.現(xiàn)代殘疾康復理念、政策與社區(qū)康復體系研究[J].中國康復理論與實踐，2011，17（7）：601-605.