保障消費(fèi)者優(yōu)先，加快電商強(qiáng)國建設(shè)

胡鋼

作為全球首部電子商務(wù)綜合法，《中華人民共和國電子商務(wù)法》總結(jié)了中國豐富的電商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、指引了電商發(fā)展方向，明確了電商基本原則、促進(jìn)了電商均衡發(fā)展，體現(xiàn)了中國法案的示范價(jià)值和引領(lǐng)作用，也是中國對全球網(wǎng)絡(luò)治理的最新貢獻(xiàn)，具有里程碑式的意義。

2018年8月31日，中國通過了劃時(shí)代的《電子商務(wù)法》，該法將于2019年元旦起正式施行。作為全球首部電子商務(wù)綜合法，《電子商務(wù)法》總結(jié)了中國豐富的電商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、指引了電商發(fā)展方向，明確了電商基本原則、促進(jìn)了電商均衡發(fā)展，體現(xiàn)了中國方案的示范價(jià)值和引領(lǐng)作用， 也是中國對全球網(wǎng)絡(luò)治理的最新貢獻(xiàn)，具有里程碑式的意義。《電子商務(wù)法》充分體現(xiàn)了程序正義、全局視野、促進(jìn)發(fā)展、平等中立、平臺(tái)責(zé)任、消費(fèi)者優(yōu)先等六大核心理念，并在規(guī)范“微商”、制約“大數(shù)據(jù)殺熟”、遏制共享單車“超押”及禁止電商“砍單”等四個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，使廣大消費(fèi)者獲得實(shí)實(shí)在在的保障與價(jià)值。

程序正義

一部法律，不僅需要在實(shí)體上或內(nèi)容上體現(xiàn)正義、公正等基本法治精神，也需要在程序上或形式上展現(xiàn)程序本身的獨(dú)有價(jià)值追求。僅立法而言，就需要特別體現(xiàn)科學(xué)立法和民主立法。《電子商務(wù)法》對此進(jìn)行了積極審慎而富于成效的探索。電子商務(wù)法本身相當(dāng)復(fù)雜，涉及面廣，規(guī)模大，更新快，日新月異，令人“眼花繚亂”，在制定過程中更須慎重。

自2013年起，在全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)牽頭國務(wù)院12個(gè)部門組成了《電子商務(wù)法》起草組，切實(shí)貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取了行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、地方政府及廣大消費(fèi)者的意見建議，歷經(jīng)五載，兩屆常委會(huì)四次會(huì)議審議，精心打磨、均衡博弈，凝聚共識，堅(jiān)持原則性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)性、展現(xiàn)前瞻性，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性、體現(xiàn)操作性，保留冗余性，很好地呈現(xiàn)了中國立法能力和網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)的最新成果，為全球樹立了中國的樣板與框架。

全局視野

電子商務(wù)是全球發(fā)展的機(jī)遇，電子商務(wù)治理則是全球面臨的課題與挑戰(zhàn)。自互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化萌動(dòng)迄今的20多年來，相關(guān)國際組織和世界各國對促進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展出臺(tái)了大量政策、法律與國際規(guī)范。例如1993年起美國制訂的《信息高速公路計(jì)劃》、《互聯(lián)網(wǎng)稅收不歧視法案》及《網(wǎng)絡(luò)安全法案》等，歐盟制訂的《單一數(shù)字市場戰(zhàn)略規(guī)劃》、《電子商務(wù)指令》、《電子通訊領(lǐng)域個(gè)人數(shù)據(jù)處理和隱私保護(hù)指令》、《消費(fèi)者糾紛網(wǎng)上解決機(jī)制條例》及最新的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）1996年起制訂的《電子商務(wù)示范法》、《電子簽名示范法》、《電子合同公約》及《關(guān)于網(wǎng)上爭議解決的技術(shù)指引》等。

我國《電子商務(wù)法》的立法進(jìn)程中，多次召開了相關(guān)國際研討會(huì)，充分吸取上述各類域外規(guī)范中促進(jìn)引導(dǎo)、利益保障、公平競爭與國際治理的有益思路與有效措施，體現(xiàn)了國際視野，順應(yīng)了電商全球化的趨勢。同時(shí)，積極提煉我國電商豐富實(shí)踐中的業(yè)務(wù)規(guī)則、流程與案例中的共性與前瞻的部分，展現(xiàn)了中國特色，凸顯了中國電商治理的成果。我國《電子商務(wù)法》還濃墨重彩謀劃了促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度機(jī)制等。正是國際化與本土化的有機(jī)結(jié)合，成為中國《電子商務(wù)法》為全球矚目的核心動(dòng)機(jī)之一。

促進(jìn)發(fā)展

由于電子商務(wù)屬于新興產(chǎn)業(yè)，因此我國《電子商務(wù)法》開宗明義，在第一條中莊嚴(yán)載明“促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展”為立法的重要目的，并設(shè)專章規(guī)定“電子商務(wù)促進(jìn)”，這有利于拓展電子商務(wù)的發(fā)展空間，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，落實(shí)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。同時(shí)，秉持“包容審慎”的原則，形成了“鼓勵(lì)創(chuàng)新競爭為主，規(guī)范管理為輔”的電商規(guī)管主軸。

在具體制度安排上，《電子商務(wù)法》規(guī)定，國務(wù)院和省級政府應(yīng)當(dāng)將電子商務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策。推動(dòng)電子商務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持電子商務(wù)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)電子商務(wù)誠信體系建設(shè)，營造有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。鼓勵(lì)電子商務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，保障電子商務(wù)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。推動(dòng)建立公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的依法利用等。

平等中立

從國際上看，為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、均衡發(fā)展，維護(hù)市場公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，各國政府都先后在政策和立法層面確認(rèn)了“中立性”與“非歧視”的規(guī)管原則?！爸辛⑿浴迸c“非歧視”要求在電子商務(wù)法律制度上，明確技術(shù)中立、業(yè)態(tài)中立和模式中立，保持線上線下監(jiān)管尺度一致，在無差別、無歧視原則下規(guī)范電子商務(wù)的市場秩序。而我國《電子商務(wù)法》也明確規(guī)定，國家平等地對待線上線下的商務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

在金融、通信、出租汽車等限制市場準(zhǔn)入的行業(yè)，各國政府普遍依循現(xiàn)行法律，平等對待電子商務(wù)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，也有針對電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的“定向”法律微調(diào)。例如美國將網(wǎng)絡(luò)借貸（P2P）、首次代幣發(fā)行（ICO）等互聯(lián)網(wǎng)金融納入傳統(tǒng)金融監(jiān)管框架，歐洲各國依照法律追究UBER非法經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)的法律責(zé)任，而中國創(chuàng)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)與傳統(tǒng)巡游出租汽車服務(wù)的一體化監(jiān)管法律制度，維護(hù)了公平有序的競爭環(huán)境。

平臺(tái)責(zé)任

我國《電子商務(wù)法》的最大特點(diǎn)之一是全球首部重點(diǎn)規(guī)范電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者的法律。我國電子商務(wù)從早期繁榮的“單店模式”，歷經(jīng)繽紛的“集市模式”，走向日益“獨(dú)霸”的“超市模式”?，F(xiàn)今的某些超級電商平臺(tái)，成為最強(qiáng)勢的新型主體，身兼電子商務(wù)經(jīng)營者和平臺(tái)生態(tài)圈管理者的雙重角色，全程統(tǒng)攝著規(guī)則制定、規(guī)則執(zhí)行、系統(tǒng)運(yùn)維、交易場所、支付托付、金融信托、信用建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、個(gè)人信息、倉儲(chǔ)物流、快遞交收、爭議解決等電商全鏈條，并在學(xué)術(shù)研究、政策導(dǎo)向、國際交流、法律制定、監(jiān)管執(zhí)法、司法衡平與守法意識等領(lǐng)域具有了相當(dāng)大的游說與導(dǎo)向能力。我國《電子商務(wù)法》基于基本國情和實(shí)踐趨勢，適當(dāng)加重了電商平臺(tái)的責(zé)任義務(wù)，凝結(jié)著東方智慧，體現(xiàn)了中國氣派。

我國《電子商務(wù)法》以專門章節(jié)和多個(gè)條款詳盡明確了電商平臺(tái)的相關(guān)責(zé)任，扭住平臺(tái)規(guī)則這個(gè)牛鼻子，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”原則制定的平臺(tái)規(guī)則，更好發(fā)揮電商平臺(tái)在實(shí)名認(rèn)證、主體登記、稅收征管、知識產(chǎn)權(quán)、安全保障、違規(guī)處置等領(lǐng)域的協(xié)助監(jiān)管優(yōu)勢，規(guī)定平臺(tái)承擔(dān)三種不同情況下的先行賠償責(zé)任、連帶責(zé)任與相應(yīng)責(zé)任等，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)責(zé)任的精細(xì)化。

消費(fèi)者優(yōu)先

《電子商務(wù)法》堅(jiān)持以人民為中心的思想，把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和消費(fèi)者福祉增長擺在首要位置，體現(xiàn)了“消費(fèi)者優(yōu)先”的理念?！峨娮由虅?wù)法》雖未專章規(guī)定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，但“消費(fèi)者”字樣卻遍布《電子商務(wù)法》各個(gè)條文，幾乎無所不在。例如，明確履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是電商經(jīng)營者的基本義務(wù)，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，不得虛假或者誤導(dǎo)性商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，應(yīng)提供不針對消費(fèi)者個(gè)人特征的服務(wù)選項(xiàng)，依法發(fā)送廣告義務(wù)，搭售提示義務(wù)，依約交付義務(wù)，合理退還押金義務(wù)，合法處理用戶信息義務(wù)，公平訂立合同義務(wù)，有效處理爭議義務(wù)等。

值得注意的是，2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，倡導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先。要求全面營造良好消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?？梢灶A(yù)見，《電子商務(wù)法》將在踐行“消費(fèi)者優(yōu)先”方面做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，《電子商務(wù)法》還在綠色發(fā)展、信息賦能、創(chuàng)新激勵(lì)與協(xié)同治理等領(lǐng)域，進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索與規(guī)范。

規(guī)范微商

微商，是基于微信等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社交工具，或者借助網(wǎng)絡(luò)直播等形式開展的商業(yè)活動(dòng)，是近年來新興熱門的網(wǎng)絡(luò)交易模式。微商覆蓋廣泛、發(fā)展迅猛，同時(shí)也泥沙俱下，良莠不齊。從相關(guān)案例看，微商普遍存在“四無一不”狀態(tài)，即無門檻、無信用、無實(shí)體店、無營業(yè)執(zhí)照，而不負(fù)責(zé)任，一跑了之的情況也時(shí)有發(fā)生，個(gè)別微商甚至墜入非法傳銷的泥潭，監(jiān)管難度極大。

《電子商務(wù)法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，其第九條規(guī)定，本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者。

《電子商務(wù)法》通過“其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”這一兜底性術(shù)語將各類電商新業(yè)態(tài)、電商新主體及電商新模式一并納入法治軌道，實(shí)際明確利用微信朋友圈、網(wǎng)絡(luò)直播等方式從事商品、服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的都是電子商務(wù)經(jīng)營者，使那些刻意模糊友情與商業(yè)、規(guī)避責(zé)任與義務(wù)的經(jīng)營者難逃法律規(guī)制，有力維護(hù)了市場秩序。

制約“大數(shù)據(jù)殺熟”

近年來，隨著在線旅行社（OTA）及網(wǎng)絡(luò)出行等行業(yè)集中度的一再提高，某些具有市場優(yōu)勢地位，乃至市場支配地位的電商平臺(tái)，開始利用其技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，惡意利用用戶個(gè)人信息，掠奪性精準(zhǔn)營銷，違背“童叟無欺”的基本商業(yè)倫理，實(shí)施價(jià)格歧視與價(jià)格剝削，即所謂電商殺熟。例如，有消費(fèi)者反映，自己經(jīng)常通過某在線旅行社預(yù)訂某特定酒店的房間，常年價(jià)格在400元左右。他偶然發(fā)現(xiàn)酒店房間淡季的前臺(tái)現(xiàn)價(jià)只約300元，用他人賬號查詢也是300元，但用自己的賬號去查，還是約400元。同時(shí)，該平臺(tái)還常常默認(rèn)勾選搭售相關(guān)接機(jī)、保險(xiǎn)等“套餐服務(wù)”，機(jī)票退改簽政策也比航空公司的更為苛刻。

《電子商務(wù)法》第十八條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向該消費(fèi)者提供不針對其個(gè)人特征的選項(xiàng)，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。電子商務(wù)經(jīng)營者向消費(fèi)者發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定。第十九條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費(fèi)者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)。違反上述規(guī)定的，依據(jù)第七十七條之規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門最高可處沒收違法所得，并處五十萬元罰款。

遏制共享單車“超押”

2017年以來，悟空、酷騎小藍(lán)等共享單車企業(yè)，因經(jīng)營不善，相繼停止運(yùn)營。由于此類企業(yè)普遍存在超出實(shí)際單車數(shù)量收取消費(fèi)者押金的“超押”模式和違規(guī)大量挪用押金的“挪押”行為，造成眾多消費(fèi)者押金難退。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織積極從資質(zhì)限定、合同規(guī)制、履約擔(dān)保、信息披露、費(fèi)用退還、冷靜期、退市要求、法律責(zé)任等方面對《電子商務(wù)法》建言獻(xiàn)策。

《電子商務(wù)法》積極回應(yīng)各界呼聲，其第二十一條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者按照約定向消費(fèi)者收取押金的，應(yīng)當(dāng)明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設(shè)置不合理?xiàng)l件。消費(fèi)者申請退還押金，符合押金退還條件的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。依第七十八條規(guī)定，違反者最高可處五十萬元罰款。當(dāng)然，相關(guān)民事責(zé)任等依然不能減免。押金規(guī)范化必將有效遏制各類打著所謂“創(chuàng)新”名義，以“超押”模式謀取不當(dāng)利益的違法行為。

禁止“砍單”

長期以來，始終存在著消費(fèi)者付款后電商企業(yè)隨意取消訂單的怪現(xiàn)象。僅在2017年，北京市消協(xié)就征集到電商“砍單”案例148件。“砍單”的理由包括商品缺貨、操作失誤、產(chǎn)品質(zhì)量等。很多電商的格式合同規(guī)定，消費(fèi)者成功下單并付款后，還必須經(jīng)過商家確認(rèn)發(fā)貨，合同才成立。

《電子商務(wù)法》堅(jiān)決根治了這一電商痼疾。其第四十九條第二款明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者不得以格式條款等方式約定消費(fèi)者支付價(jià)款后合同不成立;格式條款等含有該內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。

總而言之，我們有理由期待，隨著《電子商務(wù)法》的實(shí)施，必將規(guī)范和促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展、積極維護(hù)市場活力與秩序，使我國早日由“電商大國”建設(shè)成為“電商強(qiáng)國”。同時(shí)，將有效地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者優(yōu)先的基本理念。