桑云鵬

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大連市公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀及對(duì)策研究

桑云鵬

大連科技學(xué)院，遼寧 大連，116052。

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法及邏輯分析法，對(duì)大連市公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)與完善、公共體育服務(wù)供給內(nèi)容等方面存在問(wèn)題，并據(jù)此提出推動(dòng)群眾體育公共服務(wù)供給均等化，明確供給主體地位，發(fā)掘多元投資渠道，推動(dòng)法制化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)工作的策略，研究結(jié)果為大連市公共體育服務(wù)供給的進(jìn)一步完善具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

大連市；公共體育服務(wù)供給；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

我國(guó)生活水平的提高使群眾生活質(zhì)量發(fā)生了質(zhì)的改變，從解決溫飽問(wèn)題到追求物質(zhì)豐裕、再到如今的實(shí)現(xiàn)精神飽滿的觀念轉(zhuǎn)變，決定了社會(huì)群眾的生活方式與行為習(xí)慣不斷變化，體育文化作為豐富社會(huì)生活的重要組成部分，對(duì)充實(shí)群眾社會(huì)生活、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系愈發(fā)起著重要作用。群眾體育參與動(dòng)機(jī)與方式的多樣化、體育消費(fèi)與行為的分層化，都對(duì)社會(huì)公共體育服務(wù)整體系統(tǒng)的協(xié)調(diào)提出更高的要求。我國(guó)在2012年頒布《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》，將體育納入基本公共服務(wù)體系。而后，在2016年國(guó)家體育總局印發(fā)《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對(duì)體育服務(wù)供給的發(fā)展要求給予了再次補(bǔ)充，提出逐步構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系[1]。顯而易見(jiàn)，體育公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展對(duì)社會(huì)整體公共服務(wù)的建設(shè)具有重要的作用，同時(shí)社會(huì)公眾體育的持續(xù)發(fā)展也需要更加多樣化的供給模式。大連市作為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市中的代表之一，其公共體育服務(wù)的質(zhì)量提高對(duì)遼寧省整個(gè)體育事業(yè)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。

1 大連市公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀分析

1.1 公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)與完善狀況分析

1.1.1 整體設(shè)施與場(chǎng)所不斷增加 在“十三五”期間，為貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》大連市進(jìn)一步完善公共體育服務(wù)供給體系，并將群眾體育作為工作重點(diǎn)，舉辦豐富多彩的群眾體育活動(dòng)。2015年第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示[2]，我市共有各類體育場(chǎng)地9571個(gè)、場(chǎng)館6481個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積2.56m2，至2017年，大連市現(xiàn)有公共體育服務(wù)資源中，包括市民健身中心、免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放大型體育場(chǎng)館、體育健身公園、廣場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、網(wǎng)式足球場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心、村、社區(qū)健身活動(dòng)室、農(nóng)民體育工程、健身步道（4km以上）、配備健身器材等類，其中健身步道總長(zhǎng)度500余公里，各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模與數(shù)量如表1所示?？梢钥闯?，大連市不斷完善公共體育服務(wù)設(shè)施與場(chǎng)所的種類并增加數(shù)量，并迎合群眾的體育需求，開(kāi)設(shè)新的項(xiàng)目，啟動(dòng)了“全民健身與健康深度融合”相關(guān)研究，成立相關(guān)科學(xué)健身講師團(tuán)。

1.1.2 部分體育設(shè)施供給存在矛盾 此外，根據(jù)對(duì)各項(xiàng)體育設(shè)備的數(shù)量進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)（如表1），主要在三方面存在問(wèn)題：（1）盡管大連市配備健身器材數(shù)量不斷增加，達(dá)20 000多，但市區(qū)內(nèi)免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放大型體育場(chǎng)館數(shù)量?jī)H為8個(gè)，市民健身中心也僅為11個(gè)，對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)能力較差的市民來(lái)說(shuō)，出入大型體育場(chǎng)館進(jìn)行體育活動(dòng)的參與比較困難；（2）大連市現(xiàn)有針對(duì)性專門(mén)體育場(chǎng)有網(wǎng)式足球場(chǎng)62個(gè)以及多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)17個(gè)，對(duì)足球發(fā)展力度較大，但對(duì)其他專門(mén)進(jìn)行某種體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)較少，不利于其他體育項(xiàng)目的發(fā)展，容易造成體育項(xiàng)目的單一性；（3）大連市針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村體育的發(fā)展主要健設(shè)了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心以及976個(gè)農(nóng)民體育工程，針對(duì)城市居民體育發(fā)展主要健設(shè)了11個(gè)市民健身中心、22個(gè)體育健身公園、1324個(gè)社區(qū)健身活動(dòng)室等設(shè)備，在數(shù)量與種類上，兩者存在很大差距。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于大連體育局官網(wǎng)

1.1.3 后期維護(hù)保養(yǎng)問(wèn)題突出 據(jù)統(tǒng)計(jì)大連市目前現(xiàn)有市級(jí)體育協(xié)會(huì)54個(gè)，區(qū)（市）縣體育協(xié)會(huì)163個(gè)，健身站點(diǎn)2635個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員1.88萬(wàn)人[3]。且根據(jù)2015年大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（體育）結(jié)果顯示（如表2），為滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，大連市提高了公共體育服務(wù)供給水平，在2015年配套建設(shè)了5個(gè)體育示范公園、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場(chǎng)、100個(gè)社區(qū)（村）健身活動(dòng)室等場(chǎng)地設(shè)施，表明大連市公共體育在體育設(shè)施服務(wù)方面不斷精進(jìn)與完善[30]。其次，根據(jù)對(duì)民眾問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大連市體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但在后期維護(hù)與修養(yǎng)等方面還存在一定的不足，一方面未能及時(shí)對(duì)體育設(shè)施的質(zhì)量與安全進(jìn)行定期檢查與監(jiān)督，導(dǎo)致部分體育設(shè)施存在的安全隱患；另一方面，隨著場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量的增長(zhǎng)，與維修工作人員的數(shù)量與質(zhì)量比例失調(diào)，造成工作量的增加以及工作人員態(tài)度的懈怠，未能對(duì)損壞的體育設(shè)施進(jìn)行修繕與維護(hù)，導(dǎo)致部分體育設(shè)施無(wú)法正常使用甚至不能使用，長(zhǎng)期持續(xù)體育設(shè)施的供給不足。

表2 大連市場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)表

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于大連體育局官網(wǎng)

2 大連市公共體育服務(wù)供給內(nèi)容分析

2.1 公共體育服務(wù)供給與管理機(jī)構(gòu)分析

結(jié)合對(duì)大連市民眾的問(wèn)卷調(diào)查以及對(duì)相關(guān)專家的訪談，認(rèn)為當(dāng)前大連市公共體育服務(wù)供給管理機(jī)制是政府、社會(huì)與市場(chǎng)圍繞市民體育的公共產(chǎn)品的體育服務(wù)，對(duì)城市體育公共服務(wù)設(shè)施以及公共體育資源進(jìn)行科學(xué)管理、合理分配的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其次，公共體育組織機(jī)構(gòu)與社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)并存發(fā)展也是目前大連市公共體育服務(wù)中比較難以維持平衡一個(gè)難題，大部分公共體育組織機(jī)構(gòu)正常工作的進(jìn)行主要由政府組織與管理，負(fù)責(zé)城市體育戰(zhàn)略的科學(xué)制定、體育目標(biāo)的合理規(guī)劃、體育政策的頒布完善以及資金設(shè)備的支持。社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)涉及范圍廣泛、種類繁多，在資金來(lái)源與設(shè)施服務(wù)等方面來(lái)源也比較多。如何對(duì)二者之間進(jìn)行科學(xué)的體育資源配置與公共體育服務(wù)，并平衡好二者之間的管理關(guān)系是目前大連市公共體育服務(wù)供給過(guò)程中亟待解決的難題。

2.2 體育鍛煉內(nèi)容缺乏趣味性

近幾年，大連市充分利用特色體育活動(dòng)豐富群眾生活，充分發(fā)揮健身站點(diǎn)、體育俱樂(lè)部以及體育協(xié)會(huì)等各類體育組織的職能，不斷提升健身品牌活動(dòng)的影響力，全面調(diào)動(dòng)廣大民眾體育參與積極性。在2015年大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（體育）中顯示[3]，各類體育組織舉辦了包括國(guó)家徒步大會(huì)、國(guó)家冬泳節(jié)等10項(xiàng)國(guó)際化體育活動(dòng)，以及50項(xiàng)市級(jí)健身活動(dòng)，逐漸發(fā)展為全國(guó)領(lǐng)先水平，并聯(lián)合舉辦健身講座52期，開(kāi)展了百余次科學(xué)健身進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；2017年舉辦了包括國(guó)際徒步大會(huì)、國(guó)際武術(shù)文化節(jié)等大型群體活動(dòng)500多項(xiàng)，但由于組織團(tuán)體較多，在體育活動(dòng)的組織與管理上還存在一定的矛盾，資源配置容易出現(xiàn)失衡的情況。且根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，大連市部分體育協(xié)會(huì)及體育組織充分融入社區(qū)進(jìn)行服務(wù)以及體育活動(dòng)的宣傳，對(duì)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與體育鍛煉積極性起到了良好的推動(dòng)作用[4]。此外根據(jù)部分民眾表示，現(xiàn)階段大連市進(jìn)行的體育活動(dòng)缺乏趣味性，很多定期開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)會(huì)所包含的競(jìng)賽項(xiàng)目或表演項(xiàng)目比較固定，在數(shù)量及觀看質(zhì)量上長(zhǎng)期維持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此，觀眾及參賽隊(duì)員積極參與體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的熱情比較低，希望體育活動(dòng)的開(kāi)展上能夠再多發(fā)展特色項(xiàng)目。

2.3 體育服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)專家訪談與調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，大連市公共體育服務(wù)供給主體仍以政府為主導(dǎo)，社會(huì)和市場(chǎng)為輔助力量。這種比較單一供給主體的服務(wù)方式，容易造成政府失靈，存在多方面的弊端。（1）首先，現(xiàn)行的管理體制與當(dāng)前快速發(fā)展的城市不協(xié)調(diào)，以政府為主導(dǎo)的公共體育服務(wù)供給方式既容易對(duì)政府造成財(cái)政壓力，也限制了眾多社會(huì)體育組織主體作用的整體發(fā)揮，影響群眾參與體育的積極性；（2）就現(xiàn)在服務(wù)組織而言，政府與社會(huì)的分工不清，職責(zé)不明，雙方在管理機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有形成良好的互動(dòng)，造成公共體育服務(wù)過(guò)程中的辦事效率低下，以及區(qū)域間供給不平衡[5]。大連市體育局在2016年度政府信息公開(kāi)工作報(bào)告明確提出，單位政務(wù)公開(kāi)存在政務(wù)公開(kāi)信息量較少與政務(wù)公開(kāi)負(fù)責(zé)人員業(yè)務(wù)水平有待提高、相關(guān)法律知識(shí)掌握不夠全面的兩個(gè)主要問(wèn)題[6]。此外，由于大連市民眾多元化、層次化體育需求的增長(zhǎng)，對(duì)供給主體的準(zhǔn)確定位與主體間的協(xié)調(diào)運(yùn)行，以及對(duì)公共體育服務(wù)供給向多元化方向發(fā)展都提出了必然要求。

3 大連市公共體育服務(wù)供給發(fā)展對(duì)策研究

3.1 推動(dòng)群眾體育公共服務(wù)供給均等化

推動(dòng)群眾公共體育服務(wù)供給的均等化即增強(qiáng)群眾公平享受公共體育服務(wù)供給的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體在公共體育服務(wù)供給面前人人平等的理想狀態(tài)。我國(guó)早在2005年十六屆五中全會(huì)時(shí)，首次將“按照公共服務(wù)均等化原則，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度”納入到《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，并開(kāi)始探索實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的手段與途徑。2007年十七大召開(kāi)期間，再次圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化做出進(jìn)一步的倡導(dǎo)[7]。體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)的下位概念，實(shí)現(xiàn)其均等化對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展起著重要作用。2017年，國(guó)務(wù)院頒布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，其中也將公共文化體育方面基本公共服務(wù)再次納入均等化建設(shè)的重點(diǎn)。（1）首先，完善基層體育部門(mén)服務(wù)體系建設(shè)。一方面建設(shè)基層體育服務(wù)中心、體育服務(wù)站點(diǎn)，并配備相關(guān)負(fù)責(zé)人員，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。另一方面，建立激勵(lì)與獎(jiǎng)罰制度，合理鼓勵(lì)與刺激相關(guān)人員的工作進(jìn)行；（2）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)供給的覆蓋度，保障群眾正常體育參與的進(jìn)行，合理分配政府撥款及社會(huì)資金，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行多層補(bǔ)給，爭(zhēng)取建立均等化服務(wù)。

3.2 豐富公共體育活動(dòng)內(nèi)容

生活水平、教育程度等的提高刺激社會(huì)群眾對(duì)精神需求、物質(zhì)需求等發(fā)生了質(zhì)的改變，促使民眾對(duì)公共體育服務(wù)內(nèi)容需求量的增加與品質(zhì)要求的提高。（1）首先，提高精品賽事質(zhì)量，如曾獲得“中國(guó)最具影響力賽事”稱號(hào)并具有大連傳統(tǒng)性意義的國(guó)際馬拉松比賽，具有市場(chǎng)價(jià)值的中國(guó)環(huán)渤海帆船拉力賽等，并通過(guò)這些賽事的輻射作用，帶動(dòng)其他體育項(xiàng)目的發(fā)展；（2）充分利用大連市地域特點(diǎn)與海域環(huán)境，開(kāi)展特色體育運(yùn)動(dòng)，如帆船、賽艇、摩托艇等水上項(xiàng)目。此外，打造城市品牌健身或體育活動(dòng)，帶動(dòng)其他弱勢(shì)體育項(xiàng)目的發(fā)展，引導(dǎo)新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的成長(zhǎng)。并擴(kuò)大國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)程度，加強(qiáng)群眾對(duì)體質(zhì)監(jiān)測(cè)的了解與重視程度，定期公布國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)狀況，全面了解民眾體質(zhì)健康狀況，根據(jù)實(shí)際結(jié)果做出針對(duì)性體育活動(dòng)健身措施[8]。并建設(shè)城市體育文化中心，充分利用學(xué)校開(kāi)展CUBA籃球聯(lián)賽、足球比賽、乒乓球賽、羽毛球賽等多項(xiàng)集體比賽活動(dòng)，并利用社區(qū)健身場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、體育協(xié)會(huì)等開(kāi)展體育聯(lián)誼比賽、青少年訓(xùn)練營(yíng)等，傳播體育文化，發(fā)展城市體育特色。

3.3 明確公共體育服務(wù)供給主體地位

當(dāng)前政府作為社會(huì)公共體育服務(wù)發(fā)展方向的主導(dǎo)，對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用。但僅依靠政府的力量，無(wú)法滿足群眾多元化的體育需求，僅靠政府的權(quán)利，也容易造成由市場(chǎng)失靈造成的公共體育服務(wù)偏態(tài)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，因此，應(yīng)該明確市場(chǎng)和社會(huì)公共體育服務(wù)供給的主體地位；（1）首先，政府在執(zhí)行公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，可能存在權(quán)利越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，為此應(yīng)深化體育管理體制改革，促進(jìn)政府由行政型向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變。政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控體育供給與需求的平衡關(guān)系，一方面對(duì)社會(huì)上部分成熟的體育組織簡(jiǎn)政放權(quán)，激活其動(dòng)力并利用其資源，與此同時(shí)對(duì)部分剛起步的體育組織加強(qiáng)組織管理，提供資源并規(guī)范其發(fā)展[33]。并建立科學(xué)的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)合理的體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)予以認(rèn)可，反之則予以懲戒；（2）充分鼓勵(lì)并促進(jìn)社會(huì)與市場(chǎng)進(jìn)入體育服務(wù)供給過(guò)程，通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)為其打開(kāi)渠道，可在一定程度上提高政府對(duì)體育公共服務(wù)供給的購(gòu)買(mǎi)能力，保障公共體育供給來(lái)源的多樣性。此外，社會(huì)和市場(chǎng)應(yīng)該充分利用政府相關(guān)體育網(wǎng)站以及宣傳平臺(tái)，整合分散的體育組織與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，打造具有品牌性的體育產(chǎn)品服務(wù)，并保障提供的各項(xiàng)體育設(shè)施、體育場(chǎng)地等符合國(guó)家既定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.4 發(fā)掘公共體育服務(wù)多元投資渠道

單一的以政府或者以社會(huì)為公共體育服務(wù)供給模式的管理機(jī)制，成為公共體育服務(wù)發(fā)展的主要阻礙之一，政府的主體作用相對(duì)較大，社會(huì)、市場(chǎng)以及民眾的作用被弱化，造成當(dāng)前各主體作用發(fā)揮的不平衡現(xiàn)象。美國(guó)學(xué)者埃莉諾.奧斯特羅姆提出“多樣化”取代“單一政府”的提供方式，既包括通過(guò)政府自身或以外的其他主體提供，也包括根據(jù)公共產(chǎn)品的不同屬性和特征以及民眾社會(huì)需求，安排公共產(chǎn)品的多元供給制度，使各種公共產(chǎn)品的需求與供給平衡，實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化[10]。因此，構(gòu)建公共體育服務(wù)多元化供給模式，可以最大限度滿足民眾多元化的體育需求。（1）首先，發(fā)展公共體育產(chǎn)品的市場(chǎng)化，通過(guò)政府委托或政府購(gòu)買(mǎi)，利用市場(chǎng)固有的競(jìng)爭(zhēng)性與創(chuàng)新性，以市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)變化為標(biāo)準(zhǔn)滿足民眾多元化體育需求，促進(jìn)公共體育服務(wù)的質(zhì)量與品質(zhì)提升；（2）社會(huì)體育組織具有在社會(huì)中廣泛宣傳、動(dòng)員、志愿、服務(wù)、協(xié)調(diào)等功能，充分其多樣性特點(diǎn)，促進(jìn)公共體育服務(wù)的社會(huì)化，達(dá)到深入基層民眾，了解民眾體育需求，組織或舉辦多樣性的體育活動(dòng)，并且對(duì)服務(wù)供給起到有效監(jiān)督的作用。

3.5 推動(dòng)公共體育服務(wù)法制化建設(shè)

針對(duì)公共體育服務(wù)所涉及的政府職能、社會(huì)體育組織及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理三個(gè)層面出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)公共體育服務(wù)多元化供給的法制化建設(shè)，預(yù)防各層面出現(xiàn)的越權(quán)、跨位等情況。一方面，建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)估包括公共體育服務(wù)計(jì)劃、服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)能力等績(jī)效，既考核體育部門(mén)工作人員的任務(wù)完成情況，也充分了解民眾對(duì)體育工作的滿意度[11]。另一方面，允許并鼓勵(lì)廣大民眾參與公共體育服務(wù)供給過(guò)程，公眾通過(guò)政府體育網(wǎng)站，關(guān)注政府工作職能、工作結(jié)構(gòu)以及法規(guī)政策等，充分利用信息資源，使民眾與政府信息相對(duì)稱，促進(jìn)政府管理職能的實(shí)施。此外，全面實(shí)施《大連市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加強(qiáng)科學(xué)化公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)其中包含的組織、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)、指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)等六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定期評(píng)定。并根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》，通過(guò)舉辦健康講座、豐富體育活動(dòng)、開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等活動(dòng)，合力構(gòu)建城市健身服務(wù)規(guī)劃的同時(shí)幫助民眾樹(shù)立正確健身觀，激勵(lì)其參與體育活動(dòng)[12]。

3.6 加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)工作

對(duì)2015-2017年大連市體育社會(huì)指導(dǎo)員培養(yǎng)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，截至2015年大連市體育社會(huì)指導(dǎo)員累計(jì)數(shù)量為18 845名，2016年培養(yǎng)數(shù)量為2000名，至2017年累計(jì)培養(yǎng)20 195名，意味著2017年僅培養(yǎng)195名體育社會(huì)指導(dǎo)員（如表3）[13]。雖然整體上數(shù)量呈遞增趨勢(shì)，但每年培養(yǎng)的數(shù)量遞減。因此，應(yīng)進(jìn)一步建立健全與各級(jí)各部門(mén)相對(duì)應(yīng)的體育健身指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立專門(mén)的兼職或?qū)Ｂ毥∩碇笇?dǎo)服務(wù)崗位，充分利用社會(huì)專業(yè)人才，鼓勵(lì)體育專業(yè)大學(xué)生以及相關(guān)專業(yè)人士參加健身知識(shí)指導(dǎo)與宣傳的志愿行列，廣泛培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員，爭(zhēng)取每年以2000名體育社會(huì)指導(dǎo)員為培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)考核制度，并通過(guò)實(shí)踐鍛煉自身體育指導(dǎo)能力[12]。并加大健身觀念普及力度，通過(guò)定期舉辦科學(xué)的健身知識(shí)講座、開(kāi)展體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)民眾樹(shù)立正確健身意識(shí)與良好的體育參與習(xí)慣。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、健身服務(wù)站點(diǎn)等為民眾提供多樣的體育信息與健身指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)性別、年齡等不同個(gè)體特征的重視，形成多樣化指導(dǎo)其次，加強(qiáng)政府與社會(huì)體育組織骨干隊(duì)伍的建設(shè)，定期培訓(xùn)科學(xué)的體育知識(shí)，并定期指派人員對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行健身知識(shí)講座、宣傳等活動(dòng)。此外，完善健身輔導(dǎo)站點(diǎn)、健身工作機(jī)構(gòu)等的建設(shè)工作，爭(zhēng)取在各社區(qū)、居民生活區(qū)等區(qū)域根據(jù)人數(shù)及居住規(guī)模設(shè)置健身指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)，并盡量做到每個(gè)服務(wù)站點(diǎn)配備專門(mén)人員負(fù)責(zé)與管理，各站點(diǎn)之間信息共享，制定科學(xué)合理的運(yùn)動(dòng)處方。

表3 2015-2017年大連市體育社會(huì)指導(dǎo)員培養(yǎng)數(shù)量表

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于大連體育局官網(wǎng)

4 結(jié) 語(yǔ)

為貫徹落實(shí)《大連市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》與《全民健身?xiàng)l例》，大連市公共體育服務(wù)近年來(lái)在整體上不斷完善，實(shí)施了加大財(cái)政投入、加大社會(huì)資金投入、完善體育設(shè)備等政策，在許多大型賽事如馬拉松國(guó)家賽事、足球聯(lián)賽、帆船比賽等皆取得優(yōu)異成績(jī)并獲得國(guó)際認(rèn)可。但隨著群眾體育需求的多元化發(fā)展，在運(yùn)行過(guò)程中仍然存在體育項(xiàng)目發(fā)展不均、服務(wù)供給主體單一、部分體育設(shè)施供給不足、社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)整體狀況遞減、供給結(jié)構(gòu)區(qū)域性差異等矛盾，因此，必須以群眾體育需求為導(dǎo)向、以加強(qiáng)法治化建設(shè)為保障、以完善供給主體與供給內(nèi)容為基礎(chǔ)，從促進(jìn)公共體育服務(wù)的多元化、均等化出發(fā)，才能進(jìn)一步提高大連市公共體育服務(wù)供給效率與水平，推動(dòng)大連市體育事業(yè)的整體發(fā)展。

[1] 國(guó)家體育總局官網(wǎng)，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n315/n330/c723032/content.html.

[2] 國(guó)家體育總局官網(wǎng)，2015年第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n4/n210/index.html.

[3] 大連體育局官網(wǎng)，2015年大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（體育），[EB/OL].http://www.tyj.dl.gov.cn/public/fresh/88813_375050.vm?COLLCC=3105783006&.

[4] 大連體育局官網(wǎng)，大連市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].http://www.tyj.dl.gov.cn/public/rule/436_384669.vm?COLLCC=3105452771&.

[5] 李潤(rùn)銘.廣州市公共體育問(wèn)題研究[D].華南理工大學(xué)，2013，05.

[6] 大連體育局官網(wǎng)，政務(wù)公開(kāi)，大連市體育局2016年度政府信息公開(kāi)工作報(bào)告，[EB/OL].http://www.tyj.dl.gov.cn/public/fresh/88813_391839.vm?COLLCC=1477538995&.

[7] 范宏偉.公共體育服務(wù)均等化研究[D].北京體育大學(xué)，2010，06，07.

[8] 何 青.我國(guó)公共體育服務(wù)供絡(luò)創(chuàng)新研究[D].北京體育大學(xué)，2016.05，09.

[9] 曹可強(qiáng)，俞 林.論公共體育服務(wù)供給主體的多元化[J].體育學(xué)刊，2010，17（10）：22~25.

[10] 郅偉勇.公共體育服務(wù)供給模式研究——基于服務(wù)均等化視角[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013（06）：08.

[11] 韋 偉，王家宏.我國(guó)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及實(shí)證研究[J].體育科學(xué)，2015，35（07）：35~47.

[12] 麻天智.包頭市公共體育服務(wù)供給問(wèn)題研究[D].北京體育大學(xué)，2016，05，24.

[13] 大連體育局官網(wǎng)，市體育局2017年度工作總結(jié)[EB/OL]. http://www.tyj.dl.gov.cn/public/fresh/88813_411731.vm?COLLCC=332723119&.

Research on the Present Situation and Countermeasures Of the Public Sports Service Supply in Dalian

SANG Yunpeng

Dalian College of Sciencen Technology, Dalian Liaoning, 116052, China.

In this paper, using the method of literature and logical analysis, the research on the status quo of public sports service in Dalian City, found the problems in the public sports service facilities, and improve the construction of public sports service content, and put forward to promote the mass sports public service equalization, clear the position of the main supply, explore diversified investment the channel, to promote the building of the legal system, strengthen the social sports guidance strategy, the research results have practical reference value for the further improvement of public sports service in Dalian city.

Dalian City; Public Sports Service Supply; Current Situation Analysis; ountermeasures.

1007―6891（2018）03―0105―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2018.03.29

G80-051

A

2017-05-19

2018-03-22