鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西部地區(qū)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的模式選擇

吳碧波 黃少安

【摘 要】西部地區(qū)歷來與國家民族發(fā)展息息相關(guān)，同時，國情決定西部部分農(nóng)民必然就地城鎮(zhèn)化，根據(jù)動力機制和空間布局科學(xué)分類的房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)帶動、項目統(tǒng)籌、集體籌資、政府保障、中心村建設(shè)、慈善資助等路徑或模式比較適合西部實際，各省區(qū)結(jié)合自身特點可采取一種或者幾種結(jié)合起來的混合模式。政府政策導(dǎo)向可有力推進就地城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)過程必須注重軟環(huán)境建設(shè)和民族文化的保護。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化模式；西部地區(qū)

【作 者】吳碧波，廣西大學(xué)商學(xué)院博士后，廣西社會科學(xué)院副研究員，博士，南寧，530022；黃少安，山東大學(xué)經(jīng)濟研究院院長，博導(dǎo)，教育部長江學(xué)者特聘教授，濟南，250100

【中圖分類號】F291.1 【文獻識別碼】A 【文章編號】1004-454X（2018）02-0016-008

鄉(xiāng)村衰退是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，但在我國尤其是西部地區(qū)“三農(nóng)”問題尤為凸顯，城市與鄉(xiāng)村是一個有機體，本應(yīng)相互支撐、相互融合實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還沒有完成，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)由農(nóng)村建設(shè)向城市建設(shè)轉(zhuǎn)移的中介和橋梁，但實施過程被有些地方政府將其異化放大和突破利用，盲目實施大規(guī)模撤村并居、侵害農(nóng)民權(quán)益、無視村民意愿、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)俗文化、上樓致貧等問題時有發(fā)生。鄉(xiāng)村振興是正確認識農(nóng)村城鎮(zhèn)化、使人們重新審視原有發(fā)展路徑的重要契機。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅依然重要而且必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效統(tǒng)籌起來，更好發(fā)揮農(nóng)村城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)的促進作用，而西部農(nóng)村的特殊情況決定了需采取多元化城鎮(zhèn)化模式或路徑。鑒此，本文以西部地區(qū)農(nóng)村自然環(huán)境及經(jīng)濟社會為基礎(chǔ)，充分論證部分農(nóng)民必然就地城鎮(zhèn)化，系統(tǒng)分析其基本條件和適應(yīng)特征，進而引申出不同地區(qū)不同模式的選擇問題。

一、研究綜述

國外相關(guān)研究起步于19世紀(jì)下半葉，遠早于中國，主要集中于以下四方面：一是人地關(guān)系與經(jīng)濟發(fā)展，人地關(guān)系一詞最初出現(xiàn)于1650年西方人文地理學(xué)家沃侖·紐斯的《地理通論》，而最早從理論和原則上進行土地研究的是區(qū)位論先驅(qū)杜能，但新古典經(jīng)濟學(xué)認為資本和技術(shù)改變了土地對經(jīng)濟增長的抑制作用；二是要素流動與城鄉(xiāng)一體化，“城鎮(zhèn)化”概念最早出現(xiàn)于《城鎮(zhèn)化的基本理論》（A.Sedra，1867），隨后劉易斯（1989）建立二元經(jīng)濟模式，托達羅模型、拉尼斯—費景漢三階段論、唐納德·博格“推—拉”理論是流動人口重要理論之一；三是城鎮(zhèn)化動力和影響因素，馬歇爾等以空間區(qū)位及活動組合、藤田昌久和克魯格曼等以新貿(mào)易理論分析城鎮(zhèn)化的動力機制，還有學(xué)者從全球化、文化影響、制度因素等進行研究；四是資源環(huán)境與城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)，1898年霍華德構(gòu)建田園城市理論，20世紀(jì)20年代恩溫提出衛(wèi)星城理論，1942年芬蘭沙里寧在《城市：它的發(fā)展、衰敗和未來》一書中闡述了城市地域空間低密度、生活回歸綠色自然的思想。國外學(xué)者從不同角度對城鎮(zhèn)化進行了較好的闡釋，對本文具有十分重要的參考價值。

隨著“三農(nóng)”問題關(guān)注度的提高，國內(nèi)學(xué)者對城鎮(zhèn)化的研究越來越多。自費孝通為代表的小城鎮(zhèn)論后，后來學(xué)者逐漸關(guān)注小城鎮(zhèn)的缺點，主張大中小城市全面發(fā)展。2005年開始，黃少安教授等系統(tǒng)研究了建國以來不同時期土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻。而關(guān)于西部城鎮(zhèn)化問題，主要集中在城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化與民族關(guān)系等方面：一是西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體，認為消除二元結(jié)構(gòu)是西部實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑，界定了城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵，構(gòu)建了一體化評價指標(biāo)體系，[1 ]66-69從動力機制和協(xié)調(diào)機制等方面提出制度創(chuàng)新；二是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，對西部城鎮(zhèn)化全面系統(tǒng)的回顧，對存在的主要問題進行了歸納與分析，既有全國層面的制度政策因素，也有區(qū)域因素， [2 ]21-27分析了人口、產(chǎn)業(yè)、地域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)、影響和作用， [3 ] [4 ]總結(jié)了城鎮(zhèn)化動力機制或模式選擇，包括工業(yè)驅(qū)動型、資源驅(qū)動型、旅游驅(qū)動型和邊貿(mào)驅(qū)動型城鎮(zhèn)化模式； [5 ] [6 ]三是城鎮(zhèn)化與民族關(guān)系，主要分析城鎮(zhèn)化滯后對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生的負面影響，提出西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，[7 ]有學(xué)者以甘肅阿克塞縣草原牧區(qū)、內(nèi)蒙古阿拉善左旗牧區(qū)、青藏高原牧區(qū)等為案例，探討構(gòu)建民族人口城鎮(zhèn)化計量模型。

自十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國內(nèi)鄉(xiāng)村振興的研究日益豐富，包括內(nèi)涵分析（韓長賦，2017；韓俊，2017）、重點內(nèi)容（張曉山，2017；陳錫文，2017）、戰(zhàn)略措施（葉興慶，2017；黃祖輝，2017）、路徑和模式（宋洪遠，2017；朱信凱，2017）等，并一致認為鄉(xiāng)村振興是解決中國社會主要矛盾的重大舉措。有學(xué)者特別強調(diào)小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)的對接，展開預(yù)警性分析防范潛在風(fēng)險，也有學(xué)者認為必須解決撤村并村、要素單向流動等難題。總之，西部城鎮(zhèn)化研究既重視理論同時更加注重地區(qū)特色，層次有所提高、內(nèi)容更有深度、涉及領(lǐng)域更廣泛，但總體比較片面，缺乏系統(tǒng)性，一定程度上也忽略了民族文化和宗教文化對城鎮(zhèn)化的影響。因此，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村振興宏觀背景下當(dāng)?shù)氐乩硖卣髋c宗教、社會組織、習(xí)俗、生計方式等因素的綜合影響，著重研究以城鎮(zhèn)化作為西部基本模式的格局下，如何與多元因素產(chǎn)生互動實現(xiàn)新形式的整合。

二、西部地區(qū)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的必然性和特殊性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，西部地區(qū)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化不是對以往村鎮(zhèn)建設(shè)模式的簡單復(fù)制，也不是對自然村落簡單合并，更不是搞大拆大建，而是逐步由單一的“生活功能”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”多功能復(fù)合。在農(nóng)村就地實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，同樣可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，西部是我國少數(shù)民族最集中的欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化的推進將影響整個國家社會經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）西部地區(qū)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的必然性

1. 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進城創(chuàng)業(yè)能力差

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，龐大的流動遷移人口對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力。緊張的人地矛盾決定農(nóng)業(yè)的遞減邊際生產(chǎn)力，人類的開發(fā)拓展活動使原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地被轉(zhuǎn)作他用；農(nóng)村難以容納不斷增長的勞動力，越來越多剩余勞動力開始出現(xiàn)；農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥等的廣泛應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，極大地降低了農(nóng)業(yè)對勞動力的需求；政策環(huán)境的寬松、轉(zhuǎn)移者追求收入最大化等都會引起村莊勞動力流向城市。而農(nóng)村勞動力受教育水平普遍偏低，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低使農(nóng)民缺少在城市長久安身立業(yè)的資本。

2. 現(xiàn)有大中城市吸納勞動力能力有限

人口快速膨脹而城市承載能力有限，造成交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、就業(yè)困難等系列矛盾，住宅、教育、醫(yī)療、市政不足等“城市病”愈加凸顯：城市資源供應(yīng)緊張，資源能源大量浪費，城市土地利用集約化程度低；[8 ]城市看病難、看病貴問題顯得越來越突出，大批外來人員涌入，醫(yī)療資源嚴重不足；城市教育資源配置不公平，農(nóng)民孩子城鎮(zhèn)上學(xué)難； [9 ]農(nóng)民城市就業(yè)不徹底，帶來了留守兒童、留守婦女、農(nóng)村空心化、城市歧視等。同時國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，對勞動力吸納能力減弱，大中城市難以大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動力。

3. 農(nóng)村條件改善吸引更多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一是國家財政“三農(nóng)”支出增加，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，使通信技術(shù)迅速普及；二是城市生活方式、思想觀念向農(nóng)村區(qū)域廣泛傳播，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傳播先進的政治意識和民主法制意識，改善了農(nóng)村社區(qū)政治環(huán)境，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)完善奠定了基礎(chǔ)；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進，農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化加快，鄉(xiāng)村從業(yè)人員在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重逐漸降低，即使仍然從事農(nóng)業(yè)的人員，也是用工業(yè)化的手段去操作，農(nóng)用機械總動力顯著提高；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐加快，由于城市競爭激烈，很多農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達242萬。

（二）西部地區(qū)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的特殊性

1. 西部地區(qū)基本區(qū)情

西部地區(qū)國土面積681萬平方公里，占全國比重71%，人口36876萬人，占全國比重26.97%。復(fù)雜多變的氣候和自然資源造就其豐富多彩的人文生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)方式，西南適合橡膠、甘蔗等南亞熱帶經(jīng)濟作物生長，西北復(fù)雜的自然氣候為諸多珍稀動植物提供繁衍生息的條件；國家緊缺的磷、鉀、鹽、鎳、石棉等尤其豐富，礦產(chǎn)資源儲量可觀，但開發(fā)利用尚不足1%；悠久的歷史和人文景觀，旅游資源得天獨厚，秦兵馬俑、莫高窟、九寨溝等均位于西部。但西部也是—個地形復(fù)雜、環(huán)境承載力弱的區(qū)域，多為河流、沙漠、戈壁、高寒山區(qū)等地區(qū)，中國四大高原幾乎全在西部地區(qū)，中國大江、大河也多發(fā)源于西部地區(qū)，還有荒無人煙的戈壁灘和大沙漠、崇山峻嶺和原始森林及茫茫大草原。近年來，西部城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但與東部地區(qū)及全國平均水平仍存在較大差距，2015年西部城鎮(zhèn)化率為48.25%，比當(dāng)時全國平均水平低7.85個百分點。

2. 西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化特點

一是區(qū)位的限制，西部處于全國邊緣地帶，自然條件惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、交通運輸?shù)葪l件較差，思想觀念落后、管理模式傳統(tǒng)，直接影響了生產(chǎn)要素和產(chǎn)品空間轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致進一步的封閉與落后，也沒有吸引人才的魅力和條件；二是自然環(huán)境脆弱，城鎮(zhèn)化力量單一，大多依賴當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，一旦資源枯竭，城鎮(zhèn)發(fā)展即缺乏新的動力，加上民族生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和人口素質(zhì)低下、思想觀念守舊，使就地城鎮(zhèn)化難度遠遠高于其他地區(qū)；三是經(jīng)濟發(fā)展水平低，由于政策導(dǎo)向等原因，西部與東、中部地區(qū)經(jīng)濟水平存在較大差距，仍以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)積累不足，技術(shù)上的多重差距以及受教育水平低，勞動力素質(zhì)低下，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自主創(chuàng)新不足，后發(fā)優(yōu)勢效果不夠明顯；四是發(fā)展模式封閉，西部交通密度遠遠低于東部、中部等地區(qū)，內(nèi)河航運、鐵路和公路不通暢及信息不靈，自我積累能力差，金融市場發(fā)育水平低，融資渠道不暢，外商直接投資比重低。

3. 西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力

一是相關(guān)政策支撐，西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策環(huán)境良好，黨和國家多次明確要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等明確表示要推進土地集約節(jié)約利用；二是農(nóng)民自身要求，農(nóng)民也是理性經(jīng)濟人，對土地依賴程度降低，有些人甚至希望通過宅基地置換改變農(nóng)村身份；三是經(jīng)濟利益驅(qū)動，農(nóng)戶集中居住與園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展及土地流轉(zhuǎn)緊密相連，企業(yè)的壯大增加了農(nóng)民的就業(yè)機會，而新增就業(yè)機會使農(nóng)戶能夠獲得長遠收益，保障農(nóng)民的長遠生計；四是資源高效利用，當(dāng)前農(nóng)民居住分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，未能從根本上改變村莊布局混亂的狀況，就地城鎮(zhèn)化可極大地節(jié)約公共服務(wù)成本，基層政府也能有效地提高各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的效率；五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌趨勢，各地探索和實踐著眼于農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，措施和政策都致力于打破制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的體制障礙；六是深厚的社會基礎(chǔ)，農(nóng)民迫切希望成為城鎮(zhèn)中的正式一員，農(nóng)民作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化主體可加快推進西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

三、西部地區(qū)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的模式比較分析

西部地區(qū)歷來與國家民族發(fā)展息息相關(guān)，但發(fā)展不充分也不平衡，復(fù)雜多樣的自然環(huán)境和人文社會環(huán)境造成鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌的差異性，也預(yù)示著下一步要調(diào)整相關(guān)制度和政策。當(dāng)前西部城鎮(zhèn)化模式繁雜，已有研究尚缺乏多元城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的綜合和系統(tǒng)梳理，或過于宏觀，僅討論外延擴展和內(nèi)部重組兩大類空間模式的動力機制區(qū)別，或過于微觀，僅對局部地區(qū)或某一特定空間模式動力機制進行分析。根據(jù)城鎮(zhèn)化推進的動力機制和空間布局，以西部農(nóng)村自然環(huán)境及發(fā)展水平為基礎(chǔ)科學(xué)劃分的房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)發(fā)展帶動、集中居住或項目統(tǒng)籌、村集體籌資、政府保障性住房、偏遠農(nóng)區(qū)（中心村）建設(shè)、慈善資助等城鎮(zhèn)化模式是適應(yīng)西部實際的，并對不同模式進行案例考察和適應(yīng)性分析，對全面認識西部農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化至關(guān)重要（見表1）。

（一）房地產(chǎn)開發(fā)模式及云南昆明市案例

1. 房地產(chǎn)開發(fā)機制

房地產(chǎn)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高等優(yōu)勢，可推動地方經(jīng)濟和社會加速發(fā)展，有助于政府合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)，通過稅費增加地方政府財政收入，也為建筑、交通、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)提供了扎實的載體。

2. 昆明市案例分析

昆明是中國面向東南亞、南亞乃至中東、南歐、非洲的前沿和門戶，是西部重要的中心城市和旅游、商貿(mào)城市，商業(yè)地產(chǎn)體量巨大，可推動人口集聚。2017年公布的第一批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)換證合格企業(yè)中，國福房地產(chǎn)開發(fā)集團有限公司、旭恒房地產(chǎn)開發(fā)公司資格等級分別為二級。其中國福房地產(chǎn)開發(fā)集團有效完成昆明五華區(qū)紅云街道辦事處北倉“城中村”改造任務(wù)，打造了北倉村占地約500畝集住宅、寫字樓、酒店、商業(yè)、學(xué)校為一體的“國福現(xiàn)代城”，建成多個精品社區(qū)。云南旭恒集團著力打造昆明“居住、休閑、購物、教育、運動”一體的綜合性城市建設(shè)項目，打造了標(biāo)桿性的建筑代表作品。

3. 適應(yīng)特征分析

此模式適用于城中村、城郊區(qū)或新區(qū)農(nóng)村等，但必須合理設(shè)計開發(fā)流程，嚴把地產(chǎn)項目審批關(guān)，把握城鎮(zhèn)化節(jié)奏，從實際出發(fā)，分階段推進，同時進行有效規(guī)范和引導(dǎo)，做好城市商業(yè)飽和指數(shù)測評工作，減少開發(fā)商的短視行為。

（二）企業(yè)發(fā)展帶動模式及重慶市的案例

1. 企業(yè)發(fā)展帶動機制

企業(yè)遷移是企業(yè)區(qū)位調(diào)整的一種特殊形式，是區(qū)位再選擇過程[10 ]，是改變市場地位、消費者偏好、環(huán)境規(guī)則、技術(shù)進步的有效方式。企業(yè)遷移農(nóng)村區(qū)域，著重于農(nóng)村的資源優(yōu)勢，也有利于優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)提供必需的資金和公共設(shè)施。

2. 重慶市案例分析

重慶市是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟、金融、藝術(shù)、文化、教育、科技等中心，是中國唯一轄有民族自治地方的直轄市，也是“三線建設(shè)”的核心城市，可通過轉(zhuǎn)移企業(yè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。（1）北碚區(qū)位于重慶城區(qū)西北部，2015年改造安置房67萬平方米、農(nóng)轉(zhuǎn)城安置房212萬平方米、公租房257萬平方米，城市功能不斷完善；（2）九龍坡西彭鎮(zhèn)位于九龍坡區(qū)西部，2015年小塆立交等5個重點項目建成，高端鋁材新材料、有色金屬期貨投用；（3）綦江區(qū)位于重慶南部，2015年11月列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，鋁材精深加工、汽車摩托車整車及零部件、建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值197.5億元，工業(yè)園區(qū)、東部新城繼續(xù)保持較大投資強度。

3. 適應(yīng)特征分析

適用于有一定潛力和基礎(chǔ)的地區(qū)，龍頭企業(yè)帶動能力強，企業(yè)遷移呈現(xiàn)距離衰減、村鎮(zhèn)企業(yè)遷移率高于城市企業(yè)、遷移多元化、遷移以擴張性外遷為主、村鎮(zhèn)集聚決定于企業(yè)家價值預(yù)期等特征，可出臺支持企業(yè)區(qū)域遷移制定相關(guān)政策，促進企業(yè)遷移與城鎮(zhèn)化互動，引導(dǎo)企業(yè)有利可圖的情況下按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)遷移，同時促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化利用，完善土地使用制度。

（三）集中居住或項目統(tǒng)籌模式及南寧市的案例

1. 集中居住或項目統(tǒng)籌機制

因交通、產(chǎn)業(yè)及其他項目建設(shè)需要將原有居民集中安置，新建居民小區(qū)或?qū)υ季用顸c進行整合，農(nóng)民新社區(qū)實際上也是城市化了的社區(qū)。聚集區(qū)配套設(shè)施不斷完善，管理機構(gòu)職能也向城區(qū)管理模式靠近。

2. 南寧市案例分析

南寧市作為廣西的首府，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，堅持以大項目引領(lǐng)大投資、大投資帶動大發(fā)展的思路，有效發(fā)揮了重大項目推動投資增長和城鎮(zhèn)化加快的引擎作用：（1）青秀山項目共征用土地79.92公頃，市政府劃撥鳳嶺園藝場三產(chǎn)用地5.87公頃，實施整體搬遷工作；（2）五象新區(qū)是南寧城市發(fā)展的一個重點新城，農(nóng)地征用面積大幅度增多，采用公寓式安置失地農(nóng)民，同時充分考慮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的存放問題。

3. 適應(yīng)特征分析

適用于重大項目建設(shè)區(qū)域，聚集區(qū)人員已不再是傳統(tǒng)農(nóng)民，但向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變還有一段距離，必須因地制宜逐步推進，體現(xiàn)民俗特色，拓寬就業(yè)渠道。

（四）村集體籌資建設(shè)模式及錫林郭勒盟的案例

1. 村集體籌資建設(shè)機制

以自愿、平等、民主為原則，實行政府、單位、個人三者共同承擔(dān)的模式，逐漸改變當(dāng)前住房供給渠道單一的局面，為緩解城鎮(zhèn)住房緊張起到積極作用，推進“房住不炒”定位的實現(xiàn)。房價的理性回歸也有利于其他產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。

2. 錫林郭勒盟案例分析

錫林郭勒盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)所轄盟，是東北、華北、西北交匯地帶，可充分發(fā)揮口岸外向型稟賦優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進要素集聚，帶動了口岸城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。其中珠恩嘎達布其口岸為國家一類季節(jié)性口岸，口岸的開通為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展注入了新的活力，而該口岸是牧民集資建設(shè)的。同時東烏珠穆沁旗牧民集資建設(shè)呼布欽高畢新艾里商城，促進了口岸經(jīng)濟的發(fā)展，拓展了國際貿(mào)易，增加了口岸的人流、物流、信息流。

3. 適應(yīng)特征分析

發(fā)展合作集資建房是解決我國住房問題的一種可行的辦法，此模式適用于村集體經(jīng)濟狀況較好、村民認識水平較高的地區(qū)，但運行需符合政府規(guī)定，需提防和控制風(fēng)險，加大集資行為的監(jiān)督力度。

（五）政府保障性住房模式及青海玉樹州的案例

1. 政府保障性住房機制

中央或地方政府依據(jù)住房相關(guān)法律法規(guī)，在一定范圍內(nèi)向特定人群提供具有限定條件的住房，滿足低收入家庭最基本的生存需要，或滿足全體居民基本住房需要。保障性住房體現(xiàn)了準(zhǔn)公共品性質(zhì)。

2. 青海玉樹州案例分析

2010年地震造成玉樹州共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，大多數(shù)居民無家可歸，政府保障性住房反應(yīng)迅速。（1）結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹市轄鎮(zhèn)，地震造成結(jié)古鎮(zhèn)附近的西航村（音）已經(jīng)夷為平地，99%民房全部倒塌，其中中國水電集團承建災(zāi)后保障性住房項目位于結(jié)古鎮(zhèn)扎西科片區(qū)民主路北，總建筑面積75000平方米，綠化率30.1%。（2）稱多縣積極恢復(fù)重建工作，其中海東市援建稱多縣稱文鎮(zhèn)總投資9.78億元。珍秦鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，尕朵鄉(xiāng)為小城鎮(zhèn)集中示范區(qū)，拉布鄉(xiāng)為旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，歇武鎮(zhèn)為生態(tài)長廊保護示范區(qū)。

3. 適應(yīng)特征分析

適用于特殊區(qū)域或者出現(xiàn)重大災(zāi)害的地區(qū)。將居住權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利予以確認，建立國家嚴密監(jiān)察和保障任務(wù)問責(zé)制，因地制宜確定保障內(nèi)涵、保障范圍、保障方式等，考慮不同收入階層的分布和房源匹配。

（六）偏遠農(nóng)區(qū)（中心村）建設(shè)模式及新疆伊犁州的案例

1. 偏遠農(nóng)區(qū)（中心村）建設(shè)機制

人口空心化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等全面的空心化，加之人口老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化等，部分農(nóng)村必然會消亡，將幾個村落合并與整合是可選路徑。村落聚居區(qū)改變了農(nóng)房過于分散、土地過于零碎的格局，是基于經(jīng)濟、社會、人口等因素的發(fā)展要求。

2. 新疆伊犁州案例分析

伊犁哈薩克自治州成立于1954年11月，境內(nèi)許多高山峻嶺、山間平原盆地和河谷地，其中尼勒克縣等偏遠牧區(qū)集中了伊犁大部分貧困人口，且人口居住分散，農(nóng)地破碎化嚴重。尼勒克縣是以牧為主農(nóng)牧結(jié)合的偏遠山區(qū)縣，轄10鄉(xiāng)1鎮(zhèn)2場，土地征遷安置成效顯著，“國家級園林縣城”創(chuàng)建通過初驗；2015年培育扶持國家級農(nóng)民合作示范社2家，新增庭院經(jīng)濟示范村4個；打造一批功能完善、宜居創(chuàng)業(yè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對200人以下的小學(xué)校實行撤并，對相距較近農(nóng)牧區(qū)學(xué)校合并；在牧區(qū)相對集中的地方建立牧區(qū)氈房工作站，驛站建立各種專業(yè)協(xié)會、合作社、養(yǎng)殖基地，形成“驛站+聯(lián)牧戶”“公司+驛站+牧戶”“黨員致富能手+牧戶”等模式，新型城鎮(zhèn)化在多模式協(xié)調(diào)并進中展現(xiàn)新面貌。

3. 適應(yīng)特征分析

適用于居住分散的農(nóng)牧區(qū)和山區(qū)，而撤并的村落要考慮其自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等。中心村建設(shè)是農(nóng)村居民點主要組成成分，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心的職能，還為廣大農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活配套服務(wù)。

（七）慈善組織資助模式及西藏拉薩市的案例

1. 慈善組織資助機制

慈善事業(yè)是現(xiàn)代人類社會文明的體現(xiàn)，是覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要補充，慈善及時補位給農(nóng)村引入更多的社會資源，大大改善了農(nóng)村的公共服務(wù)，必須充分利用農(nóng)村之外更多的社會慈善資源，完善鄉(xiāng)村社會管理。

2. 西藏拉薩市案例分析

拉薩市地處喜馬拉雅山脈北側(cè)，慈善事業(yè)對城鎮(zhèn)化起到無可替代的作用。2013年拉薩市慈善總會成立，2015年11月拉薩市慈善捐助中心和拉薩市慈善超市掛牌，搭建了新型救助平臺，其中比較典型的是當(dāng)雄縣和林周縣。（1）當(dāng)雄縣是北京市通州區(qū)對口支援縣，先后建起了加油站、運輸公司等骨干企業(yè)，支持興辦鄉(xiāng)、村股份合作制集體牧場，捐贈一批精密醫(yī)療設(shè)備，繼續(xù)加大物資、資金援藏力度，使其自我“造血”功能不斷增強。（2）林周縣地處西藏中部、拉薩河上游及澎波河流域，是蘇州對口支援縣，蘇州的吳江、吳縣、常熟、昆山等地市也給予無私援助，林周經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，該縣共獲得援藏資金2.7億元。

3. 適應(yīng)特征分析

適用于國家特殊戰(zhàn)略地區(qū)，必須在政府統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)下進行。慈善靠人們的志愿和自覺行為來進行，必須完善社會捐贈體制，健全自我約束機制，增加透明度，同時加強慈善組織自身的管理。

四、結(jié)論和對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推動了西部鄉(xiāng)村的功能、作用、范圍的轉(zhuǎn)變，研究村鎮(zhèn)格局多維度演進規(guī)律、內(nèi)外驅(qū)動機理、空間優(yōu)化重組等，具有學(xué)術(shù)學(xué)理的急迫性，破解現(xiàn)實難題的理論支撐研究亟待沖破瓶頸。西部農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化意義重大，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身采取符合實際的城鎮(zhèn)化路徑模式，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進城鄉(xiāng)融合。研究結(jié)論和對策建議如下：

（一）基本結(jié)論

一是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)容納能力有限，農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)能力也較低，決定了西部地區(qū)部分農(nóng)民必然就地城鎮(zhèn)化，同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施及“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新，為正確認識農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化提供了契機；二是西部實際情況決定了一些具體的城鎮(zhèn)化模式，各省區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身區(qū)域特點，選擇適合不同特定地區(qū)的好的模式，也可采取一種或幾種結(jié)合起來的混合模式；三是政府政策導(dǎo)向有利于推進就地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程必須注重軟環(huán)境的建設(shè)，需要以相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，同時還要做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和管理。

（二）對策建議

一是充分調(diào)動農(nóng)民群體積極性，完善城鎮(zhèn)化的法制環(huán)境，消除創(chuàng)業(yè)體制性障礙，立足農(nóng)村實際，理順部門關(guān)系，完善行政審批、資源配置、公共服務(wù)一體化的綜合平臺；二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升教育衛(wèi)生和文體水平，把義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，普及高中階段教育，合理設(shè)置醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；三是增強農(nóng)民保護自身權(quán)益意識，為失地農(nóng)民建立完善的社會保障體系，針對不同年齡段采取不同的保障方式，主要通過職業(yè)能力培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力；四是結(jié)合本地資源稟賦、生態(tài)容量、歷史文化和現(xiàn)實條件，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，合理布局城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)帶動作用；五是擴寬融資渠道、創(chuàng)新資本多元化，鼓勵公眾的參與和監(jiān)督，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，促進資源的節(jié)約利用及環(huán)境保護；六是強化民族文化和宗教文化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的積極作用，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣?、社會組織、民族習(xí)俗、生計方式等因素的綜合影響。

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MODEL SELECTION OF URBANIZATION IN RURAL AREAS OF THE WESTERN REGION UNDER THE BACKGROUND

OF RURAL REVITALIZATION STRATEGY

Wu Bibo，Huang Shaoan

Abstract： The western region has always been closely linked with the development of the nation， and in the meantime， the national conditions determines that part of the peasants in this region must choose urbanization locally， path or mode the real estate business or enterprise driven， project planning， financing， government support， central village construction， charitable support etc. is suitable for the actual conditions of the west according the dynamic mechanism and spatial layout of the scientific classification. At the same time， the provinces with their own characteristics can adopt one model or several combined models. In addition， the government policy can promote the process of local urbanization forcefully. Attentions must be paid to the construction of soft environment and the protection of national culture in the process of construction.

Keyword： urbanization in rural areas； urbanization model； western region

〔責(zé)任編輯：黃潤柏〕