張磊 楊秋生 崔敏

[摘 要]為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)[2017]59號），以及山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（魯建規(guī)函[2017]8號）要求，進(jìn)一步做好聊城“城市雙修”工作，塑造具有鮮明特色的“江北水城、運(yùn)河古都”城市形象，細(xì)致研究地方特色積淀，出臺行之有效的雙修工作方案。

[關(guān)鍵詞]水城 城市雙修 工作要?jiǎng)?wù)

中圖分類號：S491 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）18-0311-01

一、工作目標(biāo)

首先要全面貫徹黨的十八大以來的理解會(huì)議主導(dǎo)精神，提高工作起點(diǎn)并上升到政策高度去認(rèn)識解讀雙修工作的時(shí)代性、必要性。在具體技術(shù)策略上嚴(yán)格遵循中央、省城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，將“城市雙修”作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

二、工作任務(wù)

近年來，聊城市城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)取得了巨大成就，但同時(shí)面臨資源約束、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、公共服務(wù)不足等問題，通過開展“城市雙修”試點(diǎn)工作，將“城市雙修”作為改善聊城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化城市的重要設(shè)計(jì)方法、引導(dǎo)公共活動(dòng)的重要組織手段以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)觸媒。

三、試點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃

1、制定四個(gè)工作目標(biāo)

結(jié)合我市“江北水城、運(yùn)河古都”的城市特色，借助試點(diǎn)工作的政策優(yōu)勢，提出制定“城市雙修”實(shí)施策略、完善“城市雙修”體系、強(qiáng)化“城市雙修”管理理念、建立“城市雙修”管控機(jī)制以及四大工作目標(biāo)。

2、明確工作的主要任務(wù)

首先是以項(xiàng)目為抓手，帶動(dòng)實(shí)施“城市雙修”編制工作。實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”策略，積極推進(jìn)一批高質(zhì)量、高水平的“城市雙修”項(xiàng)目儲(chǔ)備，促進(jìn)包括古城區(qū)在內(nèi)的歷史遺存保護(hù)利用，編制技術(shù)要件文件《聊城市城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃》，促進(jìn)主要地段城市修補(bǔ)、促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)城市交通樞紐建設(shè)、促進(jìn)城市供熱體系提升改造等。基于此，我們計(jì)劃開展以下五個(gè)類型的“城市雙修”工作：

（1）基于聊城古城區(qū)以及周邊東昌湖風(fēng)景區(qū)，做好城市歷史文脈傳承基礎(chǔ)的修復(fù)

聊城是國家級歷史文化名城，古城區(qū)是歷史文化名城的最重要組成部分，特別在近5年的發(fā)展歷程中，古城區(qū)城市建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但隨之而來的道路交通擁堵、城市公共服務(wù)設(shè)施分布不均衡、配套不完善、環(huán)境局促、傳統(tǒng)地方風(fēng)貌與特色日益喪失等“城市病”問題日益凸顯。通過該區(qū)域城市設(shè)計(jì)的編制，提高古城區(qū)發(fā)展建設(shè)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)聊城老城的復(fù)興。通過聘請國內(nèi)知名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，先后完成了《聊城古城四大街景觀改造方案設(shè)計(jì)》、《東昌湖風(fēng)景區(qū)景觀提升規(guī)劃》、《聊城市米市街片區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃，以上規(guī)劃對古城區(qū)及周邊風(fēng)景區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的總體形態(tài)、風(fēng)貌進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，對聊城幾千年文化傳承的城市物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行重點(diǎn)修補(bǔ)。并且都在按照既定思路、原則、方法積極實(shí)施當(dāng)中。

（2）基于聊城“水城”名片，以水為題進(jìn)行特色生態(tài)修復(fù)

聊城城區(qū)河湖水系發(fā)達(dá)，濱水自然環(huán)境基礎(chǔ)較好，多年經(jīng)營的“江北水城”城市名片蜚聲國內(nèi)外。先后完成了《聊城市城區(qū)水系橋梁專項(xiàng)規(guī)劃》、《徒駭河兩岸城市設(shè)計(jì)》等涉水、濱水規(guī)劃。同時(shí)，市委市政府的高度重視全域水城建設(shè)、水上公交建設(shè)，積極調(diào)研、認(rèn)真推敲，提出了“城市黃金內(nèi)環(huán)三角水系建設(shè)”、“濱河兩岸控制性詳細(xì)規(guī)劃”等今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)。今后將在規(guī)劃的指導(dǎo)下，高效有序的落實(shí)既定工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)聊城“水”生態(tài)修復(fù)工作。

（3）基于城市重點(diǎn)部位城市設(shè)計(jì)的城市修補(bǔ)

東昌路、柳園路、站前區(qū)等是聊城市重要的門戶景觀及行政辦公中心聚集的重要城市節(jié)點(diǎn)。在近幾年的發(fā)展建設(shè)中逐步顯現(xiàn)出開放空間尺度較大，缺少近人尺度的綠化空間設(shè)計(jì)，公共空間分布不均衡，城市天際線缺乏設(shè)計(jì)引導(dǎo)等問題。

針對以上情況，我們先后完成了《聊城市火車站站前區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《柳園南路城市設(shè)計(jì)》、《東昌路景觀照明設(shè)計(jì)》等一些列專項(xiàng)規(guī)劃，并認(rèn)真督查落實(shí)予以實(shí)現(xiàn)?？偟膩碚f通過運(yùn)用“保存”、“修復(fù)”、“翻新”、“再生”的城市修補(bǔ)理念，將該區(qū)域建設(shè)成為了符合公眾審美要求、滿足市民活動(dòng)功能、具有良好空間尺度、反映歷史文化特征、體現(xiàn)城市特色的高品質(zhì)區(qū)域空間環(huán)境。

（4）基于公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施體系提升改造的生態(tài)修復(fù)

我目前正對《公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》、《停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)行修編，做到規(guī)劃及時(shí)更新，有效引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施合理布局。

為提供公共設(shè)施服務(wù)水平和效率，減少污染、改善供熱質(zhì)量，有效提高雨污水排放能力，聊城市先后完成了《聊城市城區(qū)排水系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《聊城市城市防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃》、《聊城市城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃》、《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》等一些列市政工程設(shè)施規(guī)劃，合理劃分供熱與排水分區(qū)、全面實(shí)現(xiàn)雨污分流、精準(zhǔn)確定管線管徑，有效提升聊城市城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的可靠性。

其次是建立健全城市“雙修”體系制度建設(shè)。堅(jiān)持將宏觀與微觀結(jié)合，重視城市“雙修”研究，將城市“雙修”置于城市發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的大背景中統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)籌安排城市“雙修”工作。積極宣傳城市“雙修”理念及方案，廣泛聽取市民對方案的意見建議，重視人的體驗(yàn)和感受，加強(qiáng)市民參與性，將城市設(shè)計(jì)作為一種公共政策、公共媒介，充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)與城市“雙修”的作用，提高公共生活質(zhì)量。從宏觀戰(zhàn)略層面的城市設(shè)計(jì)到微觀分區(qū)、地塊城市設(shè)計(jì)，分區(qū)分層編制，統(tǒng)籌考慮。

再次是優(yōu)化規(guī)劃管理審批流程，強(qiáng)化“城市雙修”管控實(shí)施。在新編、修編控規(guī)區(qū)域，充分融入“城市雙修”控制因子，并在控規(guī)法定圖則中予以明確，使得“城市雙修”在控規(guī)層面得到落實(shí)。同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目審批前引入“城市雙修”策劃指引，為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)方案審查提供依據(jù)。

在規(guī)劃條件階段結(jié)合“城市雙修”項(xiàng)目，對于地塊提出空間關(guān)系、建筑高度、體量等控制要求，并要求在規(guī)劃方案階段落實(shí)雙修項(xiàng)目關(guān)于空間布局的要求。

在規(guī)劃方案階段結(jié)合“城市雙修”，審查規(guī)劃布局、空間組織、綠地系統(tǒng)和建筑尺度，并要求在建筑方案階段落實(shí)雙修項(xiàng)目關(guān)于建筑形態(tài)的要求。

在建筑方案階段結(jié)合“城市雙修”要求，審查建筑形式、風(fēng)格、色彩、頂部、材質(zhì)及夜景燈光效果。

四、保障措施

要做好組織、制度和宣傳三個(gè)方面的的保障措施。成立由級別較高的“城市雙修”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市“城市雙修”的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)涵蓋規(guī)劃、國土、建設(shè)、水利、園林綠化、行政執(zhí)法等，負(fù)責(zé)“城市雙修”編制、管理、實(shí)施、監(jiān)督等具體工作。雙修工作中重大政策制定和重大問題由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌解決，日常工作和常規(guī)問題由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)解決。建立“城市雙修”成果評審評價(jià)制度，按照既定目標(biāo)要求，組織專家對項(xiàng)目方案進(jìn)行定期評審評價(jià)，提升城市環(huán)境品質(zhì)，打造獨(dú)具水城特色的城市形象。加強(qiáng)市民參與性，定期公示、廣泛聽取市民對方案的意見建議，積極宣傳“城市雙修”理念及方案，重視人的體驗(yàn)和感受，將“城市雙修”作為一種公共媒介、公共政策，充分發(fā)揮“城市雙修”的作用，提高公共生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 中小城市城市修補(bǔ)工作的理性思考楊秋生《環(huán)境設(shè)計(jì)》201706期.