趙麗莉,凌國立

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)定實(shí)施科教興國和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等戰(zhàn)略。創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的潮流，也是新疆發(fā)展的必然趨勢(shì)。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中明確了新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位。通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)，是新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的新路徑。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有引領(lǐng)和保障作用，因而在新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的背景下，分析新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的困境，研究創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下的新疆知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

2013年6月18日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委(擴(kuò)大)會(huì)議討論通過了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)新型新疆建設(shè)的意見》，提出要充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用。新疆在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的過程中應(yīng)始終把科技創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，充分依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)全疆工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、城鎮(zhèn)化和一體化建設(shè)。

近年來，新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)在各項(xiàng)有利政策的扶持下發(fā)展迅速，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。由表1可以看出，2007年—2016年間，新疆第一產(chǎn)業(yè)占自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重有所下降，但和全國相比仍明顯偏高。2007年新疆第二產(chǎn)業(yè)比重為46.76%，到2016年下降為37.79%。工業(yè)化發(fā)展在新疆一直占據(jù)著十分重要的地位，但是與國內(nèi)其他省份相比，新疆工業(yè)化發(fā)展水平還是較低，需要消耗大量的物質(zhì)能源，且有時(shí)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。新疆第三產(chǎn)業(yè)比重由2007年的35.39%逐步上升到2016年的45.11%，呈現(xiàn)了良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是整體來看新疆新興服務(wù)業(yè)發(fā)展仍比較有限，從某種意義上說阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

表1 新疆和全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比 單位：%

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

通過對(duì)新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析可以看出，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平較低，應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是最為科學(xué)有效的途徑。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵是科技與人才，要發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，使科技創(chuàng)新滲入三次產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域與生產(chǎn)環(huán)節(jié)[1]。同時(shí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略還能促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。由表2可以看出，2007年—2016年間，新疆第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重雖由2007年的50.30%下降到2016年的43.48%，但與其他產(chǎn)業(yè)相比卻始終占據(jù)著最大份額。通過科技創(chuàng)新研發(fā)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品原材料的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而更加充分地發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為新疆的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)新疆第二產(chǎn)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，可提升企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施同樣能夠推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。例如新疆可以基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)開發(fā)邊境旅游，從而帶動(dòng)旅游線路周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)不能通過犧牲環(huán)境、耗費(fèi)資源和提供廉價(jià)勞動(dòng)力的方式實(shí)現(xiàn)，新疆必須走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，因此實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，而在這其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)又是極為重要的內(nèi)容。

表2 新疆三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu) 單位：%

資料來源：根據(jù)歷年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的角色定位

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心功能是促進(jìn)創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范，為創(chuàng)新成果提供有效的保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中起著引領(lǐng)和保障的作用，只有充分認(rèn)識(shí)并不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的角色定位，凝聚和發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的巨大能量，才能為新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑基礎(chǔ)、搭建平臺(tái)、提供保障、營造環(huán)境[2]。

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要推動(dòng)力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，必須始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同互動(dòng)發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，要求對(duì)現(xiàn)有技術(shù)不斷進(jìn)行突破與革新，提高自主創(chuàng)新能力，并逐步培育和形成新興產(chǎn)業(yè)，使創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉。創(chuàng)新是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。習(xí)近平在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表主旨演講時(shí)提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)、科技同金融深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路[3]。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)引領(lǐng)新疆科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新成果依賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，它能夠最大程度地激發(fā)個(gè)人、企業(yè)及其他組織進(jìn)行科技創(chuàng)新的熱情與活力，促使其加快對(duì)新產(chǎn)品的探索與研發(fā)。2011年—2015年間，新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利由325件增加到1553件，同時(shí)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入由2561510萬元增加到4943911萬元*從2011年起，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍從年主營業(yè)務(wù)收入為500萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè)調(diào)整為年主營業(yè)務(wù)收入為2000萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè)。。而創(chuàng)新成果的產(chǎn)出與運(yùn)用均對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有所訴求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度能夠通過保護(hù)權(quán)利人的合法收益，激發(fā)人們進(jìn)行科技創(chuàng)新的動(dòng)力，創(chuàng)造出更多的科技成果，促進(jìn)科技成果向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，從而成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要驅(qū)動(dòng)力。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中，新疆應(yīng)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新的積極作用，提升對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終引領(lǐng)新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展[4]。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)保障新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

首先，保護(hù)科技創(chuàng)新成果是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重要原因。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可以有效規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)科技創(chuàng)新成果給予充分保護(hù)。2016年的邢某、國華新譽(yù)公司與國環(huán)公司商業(yè)秘密糾紛案是新疆審理的第一例商業(yè)秘密糾紛案，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的典型案例，法院在本案的審理中對(duì)商業(yè)秘密的界定和侵權(quán)行為的認(rèn)定，不僅對(duì)新疆各產(chǎn)業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)具有指導(dǎo)意義，同時(shí)也彰顯了法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，通過司法審判保護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益，進(jìn)而在一定程度上保障了新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。如果對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護(hù)，科技創(chuàng)新就很難完成，科學(xué)技術(shù)就很難轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)于沒有核心技術(shù)的眾多中小企業(yè)而言，其很難獲取高額利潤(rùn)，甚至很難生存，而加大對(duì)新疆中小型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，可以在一定程度上規(guī)范企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，充分發(fā)揮中小型企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的促進(jìn)作用。

其次，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以規(guī)范政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管和服務(wù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求政府積極履行對(duì)科技創(chuàng)新成果的監(jiān)管和服務(wù)職能。在新疆，政府往往通過補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，有些企業(yè)為了獲得政府補(bǔ)貼或者稅收減免，大量申請(qǐng)質(zhì)量較低的專利，浪費(fèi)了資源。對(duì)此，政府可以通過一系列行之有效的舉措來規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)，在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，兼顧對(duì)個(gè)人科技創(chuàng)新的激勵(lì)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的提高，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護(hù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的制度環(huán)境。

最后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可有效解決侵權(quán)糾紛。為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用保駕護(hù)航，是實(shí)現(xiàn)新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性制度保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的制度化和法制化，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相結(jié)合，使創(chuàng)新成果應(yīng)用到新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域[5]。

三、新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的困境

(一)科技研發(fā)投入與成果產(chǎn)出不匹配

表3顯示，2016年新疆對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)的經(jīng)費(fèi)投入已超過56億元，占新疆GDP的0.59%，雖然和國內(nèi)其他省份相比還存在一定差距，但從中可以看出近年來新疆對(duì)于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入在逐漸增加。與此同時(shí)，新疆科技成果產(chǎn)出數(shù)量較少，2012年—2016年每年發(fā)表科技論文約20000篇，出版科技著作的種類呈減少趨勢(shì)，2016年僅有399種*根據(jù)2013年—2017年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。。此外，由表4可見，專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)占專利申請(qǐng)受理數(shù)的比重一直很低，2016年專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為7116件，占專利申請(qǐng)受理數(shù)的50.45%。從中可以看出，新疆科技研發(fā)投入與科技成果產(chǎn)出明顯不匹配。

表3 新疆研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)投入情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2013年—2017年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

表4 新疆專利申請(qǐng)受理數(shù)與授權(quán)數(shù)年度變化 單位：件

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2013年—2017年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

新疆具有較高創(chuàng)新價(jià)值的專利和知名商標(biāo)數(shù)量少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量有待提高。2016年新疆發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為910件，僅占專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)的12.80%，其余都是實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利*根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017)相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。。2016年新疆中小微企業(yè)中擁有國外有效商標(biāo)的企業(yè)數(shù)量為0，擁有馳名商標(biāo)的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比重為27.03%，擁有新疆著名商標(biāo)的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比重為27.03%[6]。同時(shí)，集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密、經(jīng)營秘密等新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量少之甚少。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)需要更多的新材料、新能源和環(huán)保技術(shù)等創(chuàng)新成果驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但新疆缺乏這樣的高端技術(shù)，受技術(shù)發(fā)展水平的限制，新疆知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量均需得到綜合提升和有效運(yùn)用。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱

新疆企業(yè)和個(gè)人普遍存在對(duì)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用、管理和保護(hù)不夠重視以及對(duì)他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏足夠尊重的現(xiàn)象。對(duì)新疆中小微企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示：有專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的企業(yè)僅占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的10.81%，沒有專門管理部門但有專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的占21.03%，有45.93%的企業(yè)沒有制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，可見大多數(shù)新疆中小企業(yè)缺少專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和人員，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行整體性、長(zhǎng)期性籌劃和保護(hù)的意識(shí)。同時(shí)，被調(diào)查企業(yè)中只有21.62%的企業(yè)每年組織相關(guān)人員參加3次以上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，有72.97%的企業(yè)偶爾參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，還有約5%的企業(yè)從不參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)活動(dòng)[6]。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映出一些企業(yè)對(duì)自己所創(chuàng)造出的科技成果缺乏積極申請(qǐng)專利加以保護(hù)的意識(shí)，甚至缺乏對(duì)所擁有科技成果的基本了解以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識(shí)的掌握，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知和運(yùn)營能力較為欠缺。

此外，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，部分企業(yè)和個(gè)人在使用他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，常常會(huì)有意無意地造成對(duì)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)。企業(yè)在他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)與自身利益之間進(jìn)行抉擇時(shí)往往會(huì)選擇后者，期望以最小的成本支出獲取最大的收益，缺乏對(duì)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重意識(shí)和面對(duì)誘惑時(shí)的自我約束力。同時(shí)，部分企業(yè)和個(gè)人不積極主動(dòng)對(duì)其所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)采取有效的保護(hù)措施，即使在受到非法侵害時(shí)，權(quán)利人依法維護(hù)其合法權(quán)益的意識(shí)也較為薄弱，被侵權(quán)后不積極采取補(bǔ)救措施，往往選擇放棄訴諸法律而不能獲得司法救濟(jì)，這樣可能造成再次侵權(quán)的發(fā)生。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制不合理

知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)型人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理型人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法人才。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)型人才培養(yǎng)方面，新疆高校對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育的重要性缺乏足夠重視，知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育水平較低，從專業(yè)課程的選擇、培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)到學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)都面臨困境。目前新疆高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式相對(duì)單一，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合素質(zhì)培養(yǎng)不足。尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)的碩士研究生和博士研究生人數(shù)較少，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，無法充分滿足社會(huì)需求。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理型人才培養(yǎng)方面，新疆需要更多的專業(yè)人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果進(jìn)行管理，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的提高，新疆知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人才的需求量會(huì)增加，這對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的開展帶來了一定壓力。新疆企業(yè)大多缺乏專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門及相應(yīng)的管理人員，企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和良好的保護(hù)環(huán)境，造成侵權(quán)行為頻發(fā)和技術(shù)流失嚴(yán)重，更無法承擔(dān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重任。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法人才培養(yǎng)方面，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的增多，新疆知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法人員的數(shù)量和質(zhì)量都已無法滿足實(shí)際需要。此外，由于某些客觀原因，審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法官不能有效把握全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，這也會(huì)阻礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法人才的培養(yǎng)，無法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供高效保護(hù)。

(四)行政執(zhí)法機(jī)制有待完善

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施激發(fā)了人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的熱情，但與此同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件數(shù)量也在逐年遞增，行政部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法工作任務(wù)繁重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用。新疆維吾爾自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)顯示，2015年全疆各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共辦理各類專利案件530件，其中涉嫌假冒專利案件400件；2016年共辦理各類專利案件725件，其中涉嫌假冒專利案件611件，同比增長(zhǎng)了52.75 %，其中烏魯木齊市、昌吉回族自治州和伊犁哈薩克自治州是假冒專利案件的高發(fā)區(qū)*根據(jù)2015年和2016年《新疆專利統(tǒng)計(jì)年報(bào)》相關(guān)資料整理得出。。2016年全疆各級(jí)工商行政部門查處商標(biāo)侵權(quán)和銷售假冒偽劣商品案件2167件，涉案金額達(dá)4363.26萬元[7]。假冒偽劣產(chǎn)品可謂是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重災(zāi)區(qū)，如何全面有效地打擊制假售假行為，是新疆知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作的一個(gè)重點(diǎn)。雖然近年來對(duì)于假冒行為的打擊力度不斷加大，但是并未有效遏制假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫，其中行政執(zhí)法機(jī)制不完善是主要原因之一。由于我國不同類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理與保護(hù)工作由不同的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)數(shù)量較多，行使職權(quán)不統(tǒng)一，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象，缺乏行政機(jī)關(guān)之間的互動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，這也是新疆一些城鄉(xiāng)結(jié)合部成為假冒偽劣產(chǎn)品多發(fā)地的原因之一。目前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的法律規(guī)范不具有統(tǒng)一性，散見于現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律中，這給實(shí)踐中知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員的工作帶來了困難[8]。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在打擊假冒偽劣產(chǎn)品的工作中往往處于被動(dòng)受理和消極行政狀態(tài)，過度依賴權(quán)利人的舉報(bào)和投訴，甚至部分地區(qū)還存在地方保護(hù)主義，并未充分發(fā)揮出其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的應(yīng)有作用。

(五)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度不健全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新疆各級(jí)法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件589件，同比增加16%；2016年全疆共審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件630件，整體呈遞增趨勢(shì)*詳見新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院發(fā)布的《2016年全區(qū)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理情況》。。由于訴訟具有法定性和權(quán)威性，當(dāng)事人往往更傾向于選擇通過訴訟的方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，越來越多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件需要通過訴訟的方式解決，這在一定程度上會(huì)增加法院負(fù)擔(dān)、降低審判效率，且通過訴訟解決糾紛本身就具有周期長(zhǎng)、成本高、效率低等弊端。此外，新疆地域遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，一些地區(qū)的法院在技術(shù)條件和審判人員素質(zhì)上存在差異，這可能導(dǎo)致在審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件時(shí)裁判的尺度和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。與此同時(shí)，新疆涉及發(fā)明專利、商業(yè)秘密和計(jì)算機(jī)軟件等專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛日漸增多，如何為司法審判活動(dòng)提供全面、準(zhǔn)確、專業(yè)的技術(shù)支持，也是目前新疆知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中面臨的一個(gè)難題。

四、新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略

(一)提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

缺乏自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)是限制新疆企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的一個(gè)重要原因。政府和企業(yè)應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的資金投入，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以更高的熱情投入到科技創(chuàng)新中。充分肯定企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，同時(shí)充分發(fā)揮高校與科研院所在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，有效提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量，使其成為新疆成功實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，就必須提高發(fā)明專利的比重，重視核心專利的申請(qǐng)與使用；同時(shí)還應(yīng)結(jié)合新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，明確在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源開發(fā)和信息技術(shù)等領(lǐng)域打造新疆著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以品牌效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，保護(hù)意識(shí)薄弱是造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)的內(nèi)在原因，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不能忽略對(duì)增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)的重視。首先，政府應(yīng)深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。其次，企業(yè)應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本知識(shí)培訓(xùn)，使其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有較為清晰的認(rèn)識(shí)，這樣既能增強(qiáng)企業(yè)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，促使企業(yè)主動(dòng)將創(chuàng)造的科技成果申請(qǐng)專利或者注冊(cè)為商標(biāo)等以獲得法律保護(hù)，同時(shí)又能培養(yǎng)企業(yè)對(duì)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重意識(shí)。最后，企業(yè)還應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定與知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)作與應(yīng)用相配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)防策略，提高保護(hù)意識(shí)和保護(hù)水平[9]。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到非法侵害時(shí)，權(quán)利人要有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，及時(shí)訴諸法律尋求司法救濟(jì)，積極采取相應(yīng)的維權(quán)措施，防止侵權(quán)行為的再次發(fā)生。

(二)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式

知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式不合理會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利意識(shí)的認(rèn)識(shí)不足，從而造成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的阻礙。新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與變革。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度，首先應(yīng)當(dāng)從高等教育出發(fā)，高校應(yīng)努力培養(yǎng)具備深厚理論功底的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)型人才，為更深層次的人才培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。這需要新疆高校法學(xué)院系有層次地開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)課程，制定合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)方案，尤其應(yīng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)碩士研究生和博士研究生等高層次人才培養(yǎng)力度，并在此基礎(chǔ)上逐步建設(shè)新疆高校教育、科研、生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)體系。

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的選拔主要來源于高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)畢業(yè)生，因此高等院校的人才培養(yǎng)同樣是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理型人才的基礎(chǔ)和保障。新疆政府部門及企事業(yè)單位普遍缺乏高素質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才，因而高等院校在培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理型人才時(shí)，應(yīng)當(dāng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識(shí)、法學(xué)基礎(chǔ)理論和管理學(xué)課程為主要教學(xué)內(nèi)容，注重培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的理論功底和較強(qiáng)的管理能力。政府和企事業(yè)單位還應(yīng)建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，同時(shí)注重對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的培訓(xùn)，將理論知識(shí)與實(shí)際操作相結(jié)合，從而積累管理經(jīng)驗(yàn)、完善管理機(jī)制。此外，在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理人才的培養(yǎng)中應(yīng)拓寬人才引進(jìn)渠道，為引進(jìn)人才提供適度的生活保障，吸引國內(nèi)外專業(yè)人才參與新疆知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不僅僅需要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)型人才和管理型人才的培養(yǎng)，還必須重視新疆各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法人才的培養(yǎng)。面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法人才的缺失，首先應(yīng)增加人才數(shù)量。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過考試依法招錄以高等院校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法人員，同時(shí)也可以根據(jù)工作需要通過聘用等形式招聘優(yōu)秀人才。在增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法人員數(shù)量的同時(shí)，也不能忽視其質(zhì)量。在招錄人員時(shí)可優(yōu)先考慮通過司法考試的高等院校畢業(yè)生，并結(jié)合招錄考試成績(jī)擇優(yōu)錄取，嚴(yán)格把控知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法人員質(zhì)量。在聘用人員時(shí)，既要注重人員的專業(yè)、學(xué)歷和工作經(jīng)歷，又要注重其職業(yè)素養(yǎng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法人員在任職期間應(yīng)當(dāng)定期接受培訓(xùn)和考核，最終成為職業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法人才。

(三)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)制

首先應(yīng)明晰新疆各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)劃分，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，徹底杜絕權(quán)利人投訴無門、維權(quán)無門以及各級(jí)機(jī)關(guān)爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)等現(xiàn)象，注重彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件多發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)合部行政執(zhí)法的缺位。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)責(zé)劃分不能相互割裂、各自為政，應(yīng)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，以切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。其次需要規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的法律依據(jù)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于執(zhí)法的條款進(jìn)行系統(tǒng)化整合，結(jié)合新疆自身的地域特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法規(guī)范，以便嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法。再次應(yīng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)、假冒專利等侵權(quán)行為；對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品高發(fā)的食品藥品、兒童玩具等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及烏魯木齊市、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，以嚴(yán)查、嚴(yán)打與嚴(yán)懲相結(jié)合的高強(qiáng)度治理態(tài)勢(shì)，破除地方勢(shì)力對(duì)制假售假行為的保護(hù)。最后應(yīng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中如發(fā)現(xiàn)有涉嫌知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的情況應(yīng)及時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，并提供所掌握的線索以協(xié)助司法機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)。

(四)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度

北京、上海和廣州相繼建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，專門審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，并取得了良好的社會(huì)效益。新疆地域遼闊，城市布局分散，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多集中發(fā)生于烏魯木齊市等人口眾多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，為充分發(fā)揮司法保護(hù)在全疆知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，可借鑒北京、上海和廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院積累的經(jīng)驗(yàn)，探索如何在烏魯木齊建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。首先，應(yīng)明確管轄范圍，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，消除知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方保護(hù)主義現(xiàn)象，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供同等的法律保障；簡(jiǎn)化訴訟程序，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政案件合并審理；賦予法院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效性以審查權(quán)，這樣既可降低時(shí)間成本又可節(jié)約司法資源，符合提高司法效率的基本要求。其次，應(yīng)建立完善的技術(shù)調(diào)查官制度，面對(duì)專利、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)等侵權(quán)案件日漸增多、侵權(quán)手段更加隱蔽的現(xiàn)實(shí)，尤其需要技術(shù)人員對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件依法進(jìn)行調(diào)查，并為審判活動(dòng)提供技術(shù)支持。最后，應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院司法人員隊(duì)伍建設(shè)，提高司法人員的審判能力和職業(yè)道德水平，審判人員應(yīng)具備豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識(shí)，以保證審判程序和審判結(jié)果科學(xué)、合法、公正。

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